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為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議精神和《中共省委省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革的指導(dǎo)思想
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方法，規(guī)范收支行為；加大調(diào)控力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、支出太亂、債務(wù)太重”的問題。通過實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革，達(dá)到“管好、規(guī)范、激活”的目的，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
二、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革的基本原則
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)級財(cái)政部門的指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算及預(yù)算調(diào)整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預(yù)算執(zhí)行。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收責(zé)任制不變。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制，納入目標(biāo)管理考核，確保收入均衡入庫和收入完成。
（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性規(guī)定的項(xiàng)目外，區(qū)財(cái)政不集中、不平調(diào)、不代扣各種款項(xiàng)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定審批。
（四）債權(quán)債務(wù)主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
（五）獨(dú)立核算責(zé)任主體不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。
三、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要內(nèi)容
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用，實(shí)行“一集中二完善三統(tǒng)一”。
“一集中”，即集中監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)不實(shí)行整體移交，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核算，但必須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局（以下簡稱鄉(xiāng)財(cái)局）網(wǎng)上審核同意后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。鄉(xiāng)財(cái)局通過預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請支付系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控，達(dá)到監(jiān)管目的。
“二完善”，即完善預(yù)算編制辦法，完善國庫集中收付。監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制切實(shí)可行的年度財(cái)政預(yù)算和部門綜合預(yù)算，實(shí)施對預(yù)算內(nèi)外收支的統(tǒng)一管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，使預(yù)算真正成為管理收支的龍頭。同時，將國庫集中收付制度改革逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理，統(tǒng)一實(shí)行以票管收，統(tǒng)一實(shí)施政府采購。統(tǒng)一銀行賬戶管理指鄉(xiāng)鎮(zhèn)原在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律撤消，統(tǒng)一開設(shè)“基本結(jié)算戶”、“基本支出戶”和“專項(xiàng)資金專戶”三個賬戶。統(tǒng)一實(shí)行以票管收指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)的領(lǐng)銷和使用，實(shí)行“控量申購、購前審批、規(guī)范填錄、對號核銷、票款同步”的管理辦法。統(tǒng)一實(shí)施政府采購指鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須申報(bào)采購計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施政府采購，采購支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預(yù)算。
四、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革的主要措施
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，通過體制調(diào)整，財(cái)力逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
（二）認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)、人員、資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)清理工作。按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，建立臺賬，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，并采取切實(shí)可行的措施收回債權(quán)，化解債務(wù)，防止新增債務(wù)。清理清退各種超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、現(xiàn)有資產(chǎn)和票據(jù)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，回收封存所有財(cái)政收費(fèi)票據(jù)，賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。
（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定出臺《市區(qū)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革中違紀(jì)違法行為處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格管理鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)管理的通知》等文件，確保改革順利實(shí)施。
（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作重點(diǎn)從組織收入轉(zhuǎn)變到管理支出上來。重點(diǎn)做好“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報(bào)賬工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；做好各項(xiàng)“惠農(nóng)”補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，負(fù)責(zé)契稅、耕地占用稅的征收管理工作；大力推行村賬鄉(xiāng)代管工作，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管；積極參與實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革等工作。
（五）嚴(yán)明鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，改革中不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫。否則，將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（六）積極推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“金財(cái)工程”對鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用實(shí)行信息化管理。在充分利用現(xiàn)有財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，逐步啟用非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請支付與報(bào)賬系統(tǒng)等軟件，達(dá)到規(guī)范管理的目的。
五、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革的具體步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，在深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施的基礎(chǔ)上，著重分以下幾個階段抓落實(shí)，各階段工作可交叉或同時進(jìn)行，確保2008年全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施改革工作。
（一）宣傳發(fā)動階段（2008年5月）。
印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，層層召開會議動員，利用各種行之有雙的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。
（二）人員培訓(xùn)階段（2008年6月上旬）。
安裝調(diào)試好鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用應(yīng)用軟件，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。
（三）試點(diǎn)運(yùn)行階段（2008年7月）。
選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，清理銀行賬戶；清理債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)；清理各類票據(jù)；歸并站所賬目；確定人員崗位職責(zé)，按改革目的和操作規(guī)程運(yùn)行新的管理模式。邊試行，邊總結(jié)，摸索經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)全面實(shí)施。
（四）全面實(shí)施階段。
2008年9月份起，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用改革工作。