村委道路建造工作方案范文

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為切實加快農村公路建設步伐，促進全縣經濟社會發展和城鄉一體化建設，提高農村公路的質量水平和通行能力，按時保質完成市下達我縣2013年農村公路建設目標任務，結合實際，制定本實施方案。

指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以提高農村公路通達深度、通行能力和服務保障水平為重點，服務于農村經濟社會發展，服務于新農村建設，服務于農民群眾出行，統籌規劃，突出重點，強化監管，注重質量，確保我縣農村公路建設任務按時保質保量完成。

目標任務

2013年計劃完成農村公路建設22條51.5公里，其中，縣道1條5公里，村道21條46.5公里，完成新建、改造橋梁5座。

原則要求

1、堅持以人為本，尊重群眾意愿。充分尊重農民意愿，廣泛聽取農民意見，發揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾積極性、主動性和創造性，采取群眾樂于接受的方式，組織引導群眾積極參與農村公路建設。

2、堅持統籌規劃，分步組織實施。統籌做好2013年全縣農村公路建設規劃，對已下達建設計劃的，全面安排，按照先急后緩、先重點后一般、先易后難的原則，分步組織實施。對已上報，但未下達建設計劃的要積極做好與上級有關部門的溝通和銜接，促成建設條件，及早按計劃組織實施。

3、堅持因地制宜，嚴格質量標準。堅持農村公路建設與集鎮建設、扶貧開發、農田水利建設、環境保護等協調發展，堅持以“老路為主、少占田地、就地取材、降低造價”為原則，因地制宜，分類指導，高標準、高質量實施農村公路建設。

4、堅持等級標準。農村公路建設嚴格按上級交通部門制定的標準組織實施，不得隨意變更道路設計和建設方案。

資金籌措及管理

1、資金籌措。按照我縣農村公路改造工程新增中央預算內投資項目可研批復文件文件精神，今年農村道路建設繼續實行中央預算內投資一部分，縣財政獎補一部分，鄉村自籌一部分的投資機制，鼓勵各鄉鎮、村加大跑辦力度，積極向上爭取項目配套資金。同時，各鄉鎮村要拓寬投融資渠道，采取企業融資、大戶籌資、群眾集資等多種形式，多元化籌措配套資金。縣財政將按照“一事一議、以獎代補”的原則，給予一定的補貼。特別是對那些公路建設積極性高，能夠提前籌資到位的鄉村，要優先安排建設項目。對于不能按時籌措配套資金的鄉鎮村，要給予調整。

2、資金管理。縣農村公路建設領導小組辦公室設立農村公路建設資金管理專戶，統籌使用。以項目為單位設置專帳，封閉運行，專款專用，保證資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標之前及時足額轉入縣農村公路建設資金專戶，對于不能一次性籌集并上繳的項目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計量和支付條款，根據工程進度、質量情況，施工單位應及時填報工程計量報表，經監理、質監確認后，上報項目法人（鄉鎮政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農村公路建設領導小組辦公室統一銜接上級補助資金和自籌資金，及時撥付施工單位，不合格工程不支付工程款，關于質保金問題，待質保期過后且不出現任何質量問題，再行撥付。

工程組織與管理

1、工程計劃管理。縣農村公路建設領導小組辦公室將年度計劃與有關鄉鎮進行溝通銜接，實行嚴格的計劃管理，計劃一經確定，鄉鎮、村不得自行調整，如自行調整的，將不予撥付資金。

2、項目業主。按照《公路法》和《省農村公路建設管理實施細則》規定，農村公路實行分級負責制，鄉村公路以鄉（鎮）人民政府負責。縣道及重要鄉道由交通部門負責組織建設，一般鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責組織建設，村道由村民委員會組織建設。

3、工程招投標。各項目招標工作由項目業主單位負責，采取公開招標方式確定施工隊伍。有關鄉鎮、財政、審計、監察等部門全程參與監督。投標單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設，有施工經驗的建設隊伍。對于規模較小的零星項目，實行統一和集中招標、分片打捆招標或多個鄉鎮項目整合一體聯合進行招標的方式。項目業主必須與中標單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產合同，依據合同進行工程管理。中標單位簽合同前應按規定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉包的，一經查實，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質量管理。按照“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的要求，建立多級質量保證體系，確保工程質量。

(1)實行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項目技術人員、機械到位；配合比試驗結果經質監組、監理、鄉鎮認可，施工現場設立公示牌，交通部門方可給予施工許可，對未經許可擅自開工建設的項目要及時予以制止。

(2)企業自檢。施工單位必須根據項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術管理人員和試驗檢測設備、施工機械設備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術標準和規范要求進行施工，確保工程質量。

(3)監理抽檢。縣農村公路建設領導小組辦公室統一聘請社會監理，監理費及設計費用從項目配套資金中支付。

(4)政府監督。縣交通部門負責全縣農村公路建設工程質量的監督工作，對建設實體質量進行不定期抽檢，并定期通報質量檢查情況。未經中間交工驗收合格的工程擅自進入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉鎮監管和社會監督。各有關鄉鎮應組織縣鄉人大代表、政協委員、老黨員、老干部對工程進行民主監督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務監督。鄉鎮必須至少委派一至兩名專門監督員，代表鄉鎮行使質量監督與檢查職權，并接受社會監督。所有建設項目施工單位要在工地現場設置公示牌，標明工程名稱、規模、工程造價、施工單位、監理單位、質量監督員、項目負責人以及舉報電話、鄉鎮設立舉報箱等，接受社會監督。

(6)竣工驗收。工程竣工后，由建設單位提出申請，項目業主與交通部門負責組織驗收。農村公路建設項目建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。農村公路建設工程質保期為1年。凡在質保期內出現質量問題的，施工單位應負責修復，并承擔費用，情況嚴重，造成一定負面影響的，追究有關單位和人員的責任。

保障措施

一是加強領導，明確責任。縣農村公路建設領導小組，負責全縣農村公路建設項目的組織領導和協調工作。交通部門負責全縣鄉村道路建設項目的具體組織協調、建設程序及建設質量監管和工程驗收等工作。公安部門負責做好施工環境保障工作，及時查處無理妨礙建設工程的違法行為。電力、電信、移動、聯通等部門要積極、無償遷移有礙農村公路建設的線桿、建筑物等。國土、林業、水利、環保等部門要減免有關手續和費用，積極為農村公路建設創造良好條件。財政部門要根據工程進展情況和上級資金到位情況，及時撥付建設補助資金。各責任主體要認真履行業主職責，嚴把質量關，扎實做好鄉村道路建設工作，確保項目順利推進、保質保量按時完工。

二是嚴格程序，精心組織。各參建單位及相關部門要按照公路工程建設的有關程序，精心組織，周密安排；業主單位根據各自建設任務，認真做好招投標工作，擇優選取有相應資質或資歷的施工、監理單位；施工單位要按照設計要求、施工技術規范及合同要求有序組織施工；監理單位要及時查處違反建設程序行為。各參建單位要建立健全安全管理制度，采取有效措施，針對薄弱環節加強管理，嚴格按照安全操作規程施工，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命財產安全。農村公路建設要符合城鄉規劃、土地政策和環境保護政策，禁止從路基兩側就地取土破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。

三是跟蹤督查，落實獎懲。縣政府把農村公路建設任務列入年度目標考核，對農村公路建設進行全程監督、檢查，對行動迅速、進度快、工程質量好的進行表揚；對影響整體工程進度的給予通報批評，并追究相關項目責任人的責任。凡是不按期開、竣工的項目，扣減補助資金，不按建設程序或經驗收不符合建設標準要求的項目一律不予兌付補助資金。審計部門要在工程結束后進行專項審計，發現問題，要及時督促整改。

四是強化管養，保障暢通。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則，積極探索新型農村公路管養機制。農村公路建設工程一經交竣工驗收合格后，各鄉鎮人民政府要負責本轄區鄉村公路的管理和養護，通過“一事一議”等方式積極籌措養護管理資金，加強鄉村公路的養護和路政管理，確保公路完好暢通。