鄉(xiāng)委基層運(yùn)行平臺(tái)改建方案范文

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為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定根基，提高全鄉(xiāng)農(nóng)村組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照縣委《中共縣委關(guān)于構(gòu)建“三機(jī)制三平臺(tái)一保障”工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理精神，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)和省委“六個(gè)以”、“八三”工作法、“加強(qiáng)基層建設(shè)年”以及市委“五個(gè)延伸”的要求，著力構(gòu)建“三機(jī)制三平臺(tái)一保障”工作機(jī)制，通過(guò)這一機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層基礎(chǔ)社會(huì)管理工作，提升群眾組織化水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織加快發(fā)展、穩(wěn)定和諧、文明創(chuàng)建能力，為全面完成全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃典定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工作措施

（一）建立基層黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

1、明確責(zé)任目標(biāo)。強(qiáng)化村黨支部的具體責(zé)任，按照中央、省、市、縣對(duì)基層黨建工作的要求，結(jié)合縣委中心工作及黨建工作安排部署，分解目標(biāo)，制定我鄉(xiāng)黨委年度黨建目標(biāo)。

2、繼續(xù)深化“雙承諾雙公示”機(jī)制。“雙承諾、雙公示”制度。即：支部書記對(duì)上向鄉(xiāng)黨委承諾，對(duì)下向全村黨員、群眾承諾。公示：一是在鄉(xiāng)政府公示。二是在本村公開。實(shí)行“雙承諾、雙公示”制度，每年年初村黨支部召開黨員會(huì)、群眾代表會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)兩委研究確定為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目，上報(bào)鄉(xiāng)黨委，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究認(rèn)為可行的批復(fù)到村，村黨支部確定今年需要辦的實(shí)事和目標(biāo)，于每年第一季度鄉(xiāng)黨委召開全鄉(xiāng)承諾大會(huì)上向全體黨員、群眾公開承諾。在村召開的黨員、群眾大會(huì)上也公開承諾辦事事項(xiàng)。鄉(xiāng)黨委制作展板在鄉(xiāng)、村進(jìn)行公示，實(shí)行一季度承諾、二季度督導(dǎo)、三季度觀摩、四季度考核評(píng)比，列入支部年終的主要考核目標(biāo)。

3、對(duì)支部年終目標(biāo)進(jìn)行考核。根據(jù)年度黨建工作任務(wù)目標(biāo)（例如：班子建設(shè)、黨員發(fā)展、、黨費(fèi)收繳、黨報(bào)黨刊任務(wù)等），對(duì)農(nóng)村黨支部實(shí)行“百分”考核制度，鄉(xiāng)黨委根據(jù)日常工作完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)行百分制打分，確定農(nóng)村黨支部和黨支部書記的年終考核等次。

（二）以黨建運(yùn)行機(jī)制為平臺(tái)提升全鄉(xiāng)黨建工作水平

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)上，以開展“愛(ài)崗敬業(yè)、親政為民”為主題的活動(dòng)，每周二為機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)日培養(yǎng)“四有”機(jī)關(guān)干部，即：有理想、有活力、有能力、有創(chuàng)新，提升干部的整體素質(zhì)；在村兩委干部上以培養(yǎng)支部書記隊(duì)伍為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)“三有一低”支部書記人才，即：有學(xué)歷、有公信力、有帶富能力、年齡較低35歲以下的干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，把優(yōu)化黨員隊(duì)伍主體作為常抓不懈的工作目標(biāo)來(lái)完。在優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上實(shí)行“雙優(yōu)”制度。即：優(yōu)化入黨積極分子隊(duì)伍。全鄉(xiāng)年初申請(qǐng)和培養(yǎng)了240名入黨積極分子，把35歲以下、高學(xué)歷的農(nóng)民、優(yōu)秀婦女、在外有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能帶領(lǐng)群眾致富的能人，逐步吸收為入黨積極分，重點(diǎn)培養(yǎng)；優(yōu)化預(yù)備黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使新入黨的預(yù)備黨員達(dá)到縣組織部要求。全鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展黨員42名；在黨員管理上探索新的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制，南城鄉(xiāng)實(shí)行“雙帶、兩樹、一誡”，即：支部書記、黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部帶頭上黨課，培樹黨員示范戶，培樹優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，對(duì)不合格的黨員進(jìn)行訓(xùn)誡談話，逐步達(dá)到黨員隊(duì)伍科學(xué)化管理的目標(biāo)。

3、建立健全農(nóng)村“兩委”干部正規(guī)化教育培訓(xùn)機(jī)制。一是抓好農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)。根據(jù)村黨支部書記和村主任的年齡、文化程度和實(shí)際工作狀況，注重層次性，分類指導(dǎo)，采取集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，要求各村每月定期收看遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的專家講座；采取經(jīng)驗(yàn)交流與外出考察相結(jié)合，組織干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開闊農(nóng)村干部的視野；采取座談?dòng)懻撆c調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，加大對(duì)支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高整體素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村“兩委”成員和其他民主管理組織主要成員培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委聘請(qǐng)有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部對(duì)村“兩委”成員定期進(jìn)行培訓(xùn)，開闊農(nóng)村干部的視野，提高農(nóng)村干部的工作能力和水平。2012年上半年鄉(xiāng)黨委對(duì)各村村“兩委”干部全部論訓(xùn)一遍。三是完善遠(yuǎn)程教育在各村干部群眾中的導(dǎo)學(xué)作用。各村要充分利用好遠(yuǎn)程教育網(wǎng)資源，對(duì)農(nóng)村兩委干部以及村民進(jìn)行全面及時(shí)的知識(shí)培訓(xùn)。各村有專門人員負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的硬件管理和網(wǎng)絡(luò)保障，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)不通信號(hào)不好等相關(guān)問(wèn)題和學(xué)習(xí)情況相關(guān)信息及時(shí)向鄉(xiāng)黨委反饋。

4、抓好農(nóng)村優(yōu)秀人才“百千萬(wàn)”培育工程實(shí)施。根據(jù)縣委提出的農(nóng)村優(yōu)秀人才“百千萬(wàn)”培育工程，從2012年起，連續(xù)三年，在農(nóng)村培樹多名青年創(chuàng)業(yè)先鋒、黨員和優(yōu)秀青年帶頭人。一要摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。各村要摸清所轄村18至40周歲青年的基本情況，按照從事的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)、取得的榮譽(yù)等，逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，從中確定培樹的重點(diǎn)。二要加強(qiáng)培養(yǎng)，儲(chǔ)備后備力量。各村要加大從農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，凡是列入農(nóng)村優(yōu)秀青年帶頭人培樹目標(biāo)的，都要作為黨員發(fā)展對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。培養(yǎng)成熟、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的，盡快吸收為黨員，增添黨員隊(duì)伍活力。對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年帶頭人中的黨員，要作為農(nóng)村后備干部進(jìn)行儲(chǔ)備，根據(jù)需要，擇優(yōu)充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子。三要層層培樹，大力表彰。農(nóng)村優(yōu)秀青年帶頭人的培樹，人口1000人以下的村每年至少培樹5名，人口1000至3000人的村每年至少培樹10名；農(nóng)村黨員培養(yǎng)發(fā)展，人口1000人以下的村每年至少發(fā)展1—2名，1000至2000人的村每年至少發(fā)展2—3名，2000人以上的村至少發(fā)展3名。

（三）建立黨建規(guī)范化運(yùn)行和管理機(jī)制

1、抓好對(duì)標(biāo)定位奪旗爭(zhēng)星制度落實(shí)。在各村黨支部和廣大黨員中深入開展對(duì)標(biāo)定位奪旗爭(zhēng)星活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際選樹標(biāo)桿，明確爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。鄉(xiāng)黨委每季度對(duì)村授先鋒旗，對(duì)得到先鋒旗隊(duì)的村，年終考核加分。每季度各村要組織黨員評(píng)星，根據(jù)黨員平時(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行互評(píng)，最后支部書記對(duì)黨員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通過(guò)評(píng)星激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2、抓好黨建制度落實(shí)。健全“”制度，鄉(xiāng)黨委每月3號(hào)，調(diào)度村主抓黨建的副支書帶“”記錄到鄉(xiāng)進(jìn)行審閱，主要審閱村有沒(méi)有按時(shí)開會(huì)，看記錄是否完善，對(duì)查出有問(wèn)題的村，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、改正。

3、抓好基層黨建工作規(guī)范落實(shí)。建立黨支部工作日志制度。支部每天的學(xué)習(xí)工作情況以日志形式由專人進(jìn)行記錄、專人保管，納入鄉(xiāng)黨委督查內(nèi)容，督促黨支部每天有事做、有活干。實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部正規(guī)化辦公。村黨支部書記每天在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所坐班，其他村“兩委”干部輪流值班，保證24小時(shí)有人值班，隨時(shí)接待群眾，處理黨務(wù)、村務(wù)。

（四）、民主管理機(jī)制

按照縣委創(chuàng)建民主管理機(jī)制要求，各村建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)，充分發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用。

1、健全基層民主組織。全鄉(xiāng)村委換屆完成后，各村民主產(chǎn)生村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)、建立民主議事、科學(xué)決策和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，村代會(huì)經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，行使村民會(huì)議的權(quán)力，為本村權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，村監(jiān)會(huì)由村代會(huì)選舉產(chǎn)生履行原村務(wù)公開、村民理財(cái)小組職能，全村3月底前完成村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)選舉工作。

2、完善民主運(yùn)行機(jī)制。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)按照“五步工作法”（民主提議民主商議、民主決議、公開承諾、監(jiān)督執(zhí)行），村代會(huì)集體討論，村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)事務(wù)監(jiān)督，黨支部、村委會(huì)執(zhí)行。

3、嚴(yán)格村務(wù)公開制度。按照一季度一公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序、形式，對(duì)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、土地征用、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)、戶籍登記、救災(zāi)扶貧款、村干部責(zé)任目標(biāo)和報(bào)酬獎(jiǎng)金，“一事一議”、新農(nóng)村等資金做到及時(shí)公開。

4、實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。推行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管、村會(huì)計(jì)委托制等管理方式，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，并定期公開，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

（五）、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

按照縣委實(shí)施方案的要求，全鄉(xiāng)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合化組織規(guī)范運(yùn)行。

1、健全管理體系。全鄉(xiāng)成立農(nóng)村專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)委會(huì)，各村根據(jù)本村的實(shí)際情況，成立相應(yīng)組織，在鄉(xiāng)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范運(yùn)行，在正規(guī)化引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。

2、加強(qiáng)信息溝通，為各專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社提供政策咨詢、推介宣傳，建立服務(wù)平臺(tái)，在政策咨詢、注冊(cè)登記，規(guī)范指導(dǎo)、項(xiàng)目跑辦上幫助跑辦，為合作社發(fā)展壯大，提供良好的服務(wù)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化政策激勵(lì)。結(jié)合縣財(cái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)支部書記和各專業(yè)合作社為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收創(chuàng)出品牌產(chǎn)品的，經(jīng)全鄉(xiāng)評(píng)選，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于各經(jīng)合組織個(gè)人吸收到村領(lǐng)導(dǎo)班子上來(lái)。

（六）、警務(wù)維穩(wěn)平臺(tái)

結(jié)合全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作的按排，積極推動(dòng)以村級(jí)警務(wù)室建設(shè)為核心的農(nóng)村綜合維穩(wěn)組織建設(shè)。

1、加強(qiáng)全鄉(xiāng)警務(wù)室建設(shè)。以“鄉(xiāng)派出所為核心、中心敬警務(wù)室為基點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室為面的原則體系，村黨支部提供辦公場(chǎng)所，派出所提供辦公用品，全鄉(xiāng)建立東南城、東陸開、中河口三個(gè)中心警務(wù)室，按照1+2+n即1名警務(wù)員（縣配備）、2會(huì)（各村治保會(huì)和民調(diào)會(huì)）、n名治安員、民調(diào)員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)秩序。

2、重點(diǎn)構(gòu)建“兩防一調(diào)”機(jī)制。“人防”即：村警務(wù)員協(xié)調(diào)組織治保會(huì)和治安巡邏隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)巡防；“技防”即：平安互助網(wǎng)等科技手段。“一調(diào)”即在南城鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由警務(wù)員組織協(xié)調(diào)村民調(diào)解會(huì)結(jié)合鄉(xiāng)司法所進(jìn)行調(diào)解，把問(wèn)題解決在鄉(xiāng)村。

3、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分片包村責(zé)任制。派出所、司法所對(duì)所轄村的信訪問(wèn)題及時(shí)反饋到鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)黨委實(shí)行支部書記、村主任是直接責(zé)任人、包村干部、片長(zhǎng)是具體責(zé)任人、派出所、司法所是第一責(zé)任人、書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)是總負(fù)責(zé)人，對(duì)非法上訪造成影響的分責(zé)任追究。

（七）、群眾服務(wù)平臺(tái)

以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，鄉(xiāng)里建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)群眾工作站，村設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)群眾工作室，為群眾提供高效的公共服務(wù)平臺(tái)。

1、為群眾開展優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮群眾工作室的平臺(tái)，凡是涉及群眾日常生產(chǎn)生活中的服務(wù)事項(xiàng)如：計(jì)劃生育辦證、家電下鄉(xiāng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、戶口辦理等提供“一站式辦理”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

2、建立鄉(xiāng)干部下基層工作機(jī)制。每村設(shè)一名包村干部，全鄉(xiāng)所有機(jī)關(guān)干部至少聯(lián)系一個(gè)村，對(duì)口幫扶，為村興辦民生實(shí)事，化解群眾矛盾，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)力度，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。以新農(nóng)村建為突破口，全鄉(xiāng)在東南城、中河口兩個(gè)新農(nóng)村示范村基礎(chǔ)上，再建成東河口村為新農(nóng)村示范村，使全鄉(xiāng)逐步建成生活便利、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新鄉(xiāng)村。

（八）、文化創(chuàng)建平臺(tái)

1、加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。2012年全鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)的文化陣地，大力興建文化廣場(chǎng)，積極幫助全鄉(xiāng)25個(gè)組建農(nóng)村專職文化隊(duì)伍、文化志愿者和農(nóng)村特色文化示范戶，壯大民間文化力量，打一批各具特色的綜合文化活動(dòng)中心。

2、創(chuàng)建文化活動(dòng)載體。以“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”為龍頭，利用各村的秧歌隊(duì)，老年活動(dòng)中心，開展豐富多彩的一村一色活動(dòng)，培訓(xùn)文化骨干，實(shí)現(xiàn)每村具有五戶文化示戶，全鄉(xiāng)培育125戶示范戶，大力宣傳健康有益的高尚文化活動(dòng)。

3、加強(qiáng)文明活動(dòng)的評(píng)選活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委每年在全鄉(xiāng)黨員、干部和群眾中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)、和諧家庭、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、道德模范、“兩新”組織先進(jìn)典型、雙學(xué)雙比婦女典型和孝順兒媳評(píng)選活動(dòng)，拿出一定的工作經(jīng)費(fèi)大張旗鼓地進(jìn)行表彰。弘揚(yáng)正氣、崇尚先進(jìn)，凝聚合力。

（九）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)力的集累。

1、指導(dǎo)村開展多項(xiàng)有益的增加集體收入的途徑。一是加大爭(zhēng)取上級(jí)資金的力度。對(duì)村里的公益事業(yè)可以采取“一事一議”的方式籌集資金我；二是爭(zhēng)取縣級(jí)部門的幫扶；三是利用好各種惠農(nóng)資金；四是縣組織部門的專項(xiàng)資。

2、指導(dǎo)好村開展村集體的財(cái)產(chǎn)普查，弄清底數(shù)。通過(guò)清產(chǎn)核資了解集體資產(chǎn)的總體情況，做到心中有數(shù)。

3、對(duì)全村集體土地，如：房基地用地、承包地做到合理利用，增加集體收入，該收歸集體的收回集體；對(duì)計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)做到及時(shí)征收，增加集體收入。

4、積極地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增加集體收入。在引進(jìn)資金項(xiàng)目上下功夫，使更多的企業(yè)落戶農(nóng)村，增加全村群眾的收入。

組織保障

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。南城鄉(xiāng)黨委成立推進(jìn)“三機(jī)制三平臺(tái)一保障”機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書記董建國(guó)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由閆同法、劉書民、田付武、石俊峰、張麗黎、張毅、陳濤擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在黨政辦，主任由張毅擔(dān)任，具體協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作機(jī)制的日常工作。

2、明確分工，抓好各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)。鄉(xiāng)黨委分別成立黨建運(yùn)行機(jī)制、民主管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、警務(wù)維穩(wěn)平臺(tái)、群眾服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)建平臺(tái)、村級(jí)財(cái)力保障等七個(gè)推時(shí)工作組，明確分工職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。

3、及時(shí)督導(dǎo)、自我檢查，把工作落到實(shí)處。全鄉(xiāng)七個(gè)推進(jìn)組采取一月一檢查、一季一評(píng)比、半年一總結(jié)，查漏補(bǔ)缺確保縣委各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。