政學(xué)互動中國內(nèi)政治學(xué)教育闡述范文
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政治學(xué)教育的起步可以京師大學(xué)堂法政科大學(xué)開辦招生為標(biāo)志。1910年3月京師大學(xué)堂分科大學(xué)正式開學(xué)，學(xué)生四百多人，分布在7科13門，其中法政科所設(shè)的政治法律兩門均有招生。這批學(xué)生1913年底畢業(yè)，這是北京大學(xué)培養(yǎng)的第一批本科畢業(yè)生，其中就包含了中國第一批政治學(xué)本科畢業(yè)生。此次法科畢業(yè)25人，其中政治門12人，占當(dāng)時全校畢業(yè)生230余人的5％。法政分科大學(xué)的教學(xué)等情況可以從以下幾個方面來分析。第一、法政分科大學(xué)政治門的課程設(shè)置和教學(xué)情況根據(jù)規(guī)定，政治學(xué)門的課程共開設(shè)19門，其中主課15門，補助課程4門。很多課程都是跨學(xué)年授課，四個學(xué)年的課時量均勻分配，每周24節(jié)課。每門課程結(jié)課時要求學(xué)生要交出自己的畢業(yè)課藝和自著論說。政治學(xué)門課程表如表1所示，這也是中國第一份政治學(xué)本科專業(yè)課程表。除了表1中列出的各個科目，學(xué)生如旁聽其他學(xué)科或其他分科的課程，均作為隨意科目。關(guān)于教材和教學(xué)要求。分科大學(xué)限于當(dāng)時的學(xué)術(shù)條件，只有《大清會典要義》的教材是自己編纂，其余教材只能采用國外教科書的翻譯本。而這其中又主要是翻譯日本的教材，有的教材直接采用日本原版，甚至《中國古今歷代法制考》都仿照日本《中國法制史》的義例編纂，課程講授方法完全參照日本的模式，法政分科大學(xué)對于各門課程的教材和講習(xí)方法都作了較為詳細的規(guī)定。如《大清會典要義》，用坊間通行之《大清會典》節(jié)本及《吾學(xué)錄》，摘編為成書講授。“其余西學(xué)各名目，外國均有成書，宜擇譯外國善本講授”，其中主要是暫行斟酌采用日本教材。第二、法政科大學(xué)師資和生源京師大學(xué)堂創(chuàng)辦初期對師資問題非常重視。
1903年籌劃分科大學(xué)建設(shè)時對師資提出了很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：分科大學(xué)教員分為正副兩種，正教員以將來通儒院研究畢業(yè)，及游學(xué)外洋大學(xué)院畢業(yè)者充選。……副教員以將來大學(xué)堂分科畢業(yè)考列優(yōu)等，及游學(xué)外洋得有大學(xué)堂畢業(yè)優(yōu)等中等文憑者充選。也就是說，正教員應(yīng)當(dāng)具有碩士以上學(xué)歷，副教員則至少是國內(nèi)外的優(yōu)等本科畢業(yè)生，這在當(dāng)時應(yīng)該是很高的要求了。1909年分科大學(xué)開辦時，攝政王載灃與主管大臣張之洞對于分科大學(xué)之組織異常注重，命令駐各國使臣注意尋訪甄選優(yōu)秀的留學(xué)生，讓他們回大學(xué)堂任教：慎選留學(xué)員生之學(xué)業(yè)精深、堪任某科教習(xí)之責(zé)者，毋論官費自費及有無職官，咨保來京，學(xué)部考驗奏獎后充該堂教習(xí)。根據(jù)《奏定大學(xué)堂章程》的規(guī)定，每一專門學(xué)科均要設(shè)正副教員。法政科大學(xué)聘請畢業(yè)于早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟科的林棨為首任監(jiān)督，師資聘請的工作從翌年正月開始進行，王家駒、芬來森、李方、王基磐、陳箓、沈覲扆、岡田朝太郎、白業(yè)棣等八人在開學(xué)前被聘為法政科大學(xué)教員。三月份開學(xué)后又陸續(xù)聘請了一些教員，如四月聘博德斯、七月聘震鋆、十月聘科拔、十二月聘王寶田，1911年又聘徐思允、嵇鏡、巴和三人。教師隊伍可以說是保持了完整和連續(xù)，當(dāng)時法政科學(xué)生人數(shù)很少，第一屆畢業(yè)生才25人，所以師資力量還算充實，師生比至少達到了1：4。法政科大學(xué)學(xué)生由于預(yù)科學(xué)生不夠，主要來自師范館及譯館。時關(guān)于法政科大學(xué)生源的規(guī)定是：法政科以師范第一類學(xué)生及譯館畢業(yè)學(xué)生預(yù)科法文班學(xué)生升入，這批學(xué)生1913年畢業(yè)。1913年畢業(yè)的法科學(xué)生25人，其中政治門12人，分別是：陳恩普、彭望鄴、黃文浚、張振海、劉秉鑒、王廷勷、錢天任、裘毓麟、張承樞、謝宗陶、倫綽、張輝曾。1913年12月4日舉行了學(xué)位授予儀式，這12個人成為中國政治學(xué)史上首批政治學(xué)本科畢業(yè)生。隨后幾年，政治門畢業(yè)生數(shù)量也不多，例如到1918年政治門畢業(yè)生僅為6人，而法律門為61人。根據(jù)1910年法政科大學(xué)校舍建筑規(guī)劃，建設(shè)講堂12間，其中容160———200人的10間，容250人的2間，容500人的大講堂1間。另外還建圖書室，設(shè)藏書處、教員閱覽處、學(xué)生閱覽處、閱報處等，還設(shè)有講義堂，印刷、講義處各1間。建學(xué)生宿舍300間，每間4人，自修室300間，每間4人。另設(shè)浴室、會客廳等。從這些規(guī)劃可以看出，法政科大學(xué)建設(shè)的起點很高，規(guī)劃規(guī)模很大，但是由于時代的原因，這些規(guī)劃大都沒能從紙上走向現(xiàn)實。
二、近代政治學(xué)教育的社會推動
1．制度變革———近代政治學(xué)教育興起的“市場需求之手”近代政治學(xué)教育興起于清末，這種新的教育模式主要以日本法政教育為藍本，以培養(yǎng)新式法政人才為目標(biāo)，而其興起則主要是隨著社會需求的變化和教育制度的變革。制度變革的需要才使得興辦政治學(xué)專門教育和培養(yǎng)專門人才成為可能并付諸實踐。首先，勢在必行的制度變革對新式人才有迫切要求。在社會政治危機日益深化的形勢面前，清政府決定實行新政，在政治經(jīng)濟、社會文化各方面都實行了一些新的政策。而政治方面諸多政策的實行無不需要新式的人才與之配合。如建立新的法制，1905年，修律大臣沈家本和伍廷芳就指出當(dāng)時培養(yǎng)新式法政人才的必要性：避免當(dāng)時頻繁發(fā)生的教案，需要諳熟外國法律之官員；收回司法主權(quán)，修訂和推行新法律需要大量的通律人才。而這些新的人才的培養(yǎng)，必須通過大量的專門法律學(xué)堂。所以他們認為：法律在今日為內(nèi)政外交之樞紐，將欲強國利民，非專設(shè)學(xué)堂、多出人材不可。清末最重要的制度變革就是立憲。1905年日俄戰(zhàn)爭的勝負，使中國的有識之士認識到了這是兩種制度的較量，是立憲打敗了專制。正如后來李劍農(nóng)所言：日本施行欽定憲法沒有多年，便以區(qū)區(qū)三島打敗一個龐大專制的中國，再過十年，又打敗一個龐大專任的俄國，于是大家相信立憲兩字是確有強國的效力了；仿佛一紙憲法，便可抵百萬雄兵。在救國圖強的時代背景中，立憲法治的路徑選擇成為大家的共識。《憲法大綱》等法令的制定和推行，咨議局、資政院等新式機構(gòu)的構(gòu)成和運作，還有改革官制等等措施，舊式教育體制培養(yǎng)的人顯然無法滿足需求。因此，推行新式教育，培養(yǎng)法政人才成為一個非常迫切的現(xiàn)實問題。所以，梁啟超在《變法通議》指出：變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校。而建立新式學(xué)校，改革科舉制度，培養(yǎng)新時代的人才，必須將重點放在開展法政教育，所以他說“夫政法者，立國之本也”。其次，教育制度的變革為政治學(xué)教育提供了條件。
清末教育制度變革最主要的就是廢除科舉制度和建立新式學(xué)堂。1895年天津中西學(xué)堂和其后南洋公學(xué)的創(chuàng)辦，使新式學(xué)堂逐漸興起。百日維新期間，政府對教育制度進行了一些重要改革，例如改革考試內(nèi)容廢除八股考試，將書院改為學(xué)堂，設(shè)立專門學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂等。但是當(dāng)時科舉制的存在對新式學(xué)堂的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙，很多讀書人仍然認為科舉方是人生之正道，堅決不入新式學(xué)堂。隨著形勢日益嚴(yán)峻，張之洞、袁世凱等人也感到興學(xué)圖強時不我待，而科舉制度的存在使得新式教育舉步不前。所以1905年，袁世凱等會銜奏請立?？婆e，以廣學(xué)校，“欲補救時艱、必自推廣學(xué)校始；而欲推廣學(xué)校，必自先?？婆e始”，終于促使政府下定決心決定廢除科舉制度?？婆e制度的廢除，為新式教育的發(fā)展掃清了最大的制度障礙，也在教育制度上為法學(xué)和政治學(xué)清除了最大的羈絆。
2．國家主導(dǎo)———政治學(xué)教育發(fā)展中的“宏觀調(diào)控之手”近代政治學(xué)教育的興起和發(fā)展，國家發(fā)揮了主導(dǎo)作用，國家力量在政治學(xué)教育的每一個環(huán)節(jié)上幾乎都有所體現(xiàn)。
京師大學(xué)堂的設(shè)立首先就是國家救亡圖存、與西方競智競力的需要。“洋務(wù)運動時期的軍事建設(shè)，無異是競力的表現(xiàn)，甲午之役以后的教育改革則是競智的表現(xiàn)。智既可以勝力，欲救亡圖存，必須改造國民，改造國民首重教育，這就是甲午之役以后，清廷鑒于軍事改革的失敗，轉(zhuǎn)而嘗試從教育改革入手以圖富強的主要原因”。而其課程設(shè)置則又涉及到了“中學(xué)”與“西學(xué)”的賦值問題、清廷頑固派與維新派的博弈，還有帝國主義的染指等等。政治和社會因素互相摻雜共同決定了京師大學(xué)堂及其法政科大學(xué)的興起。在法政教育的開辦動機上，政治上的考慮占據(jù)了重要地位。政府強調(diào)開辦法政教育，使官員、民眾知曉西方政治法律知識的積極意義。同時更注意力圖引導(dǎo)法政教育在可控的程度之內(nèi)，因此同樣要限制法政教育的“擴大化”，所以規(guī)定“近來少年躁妄之徒，凡有妄談民權(quán)自由種種悖繆者……其病由不講西國科學(xué)而好談西國政治法律起。政法易涉空談……私設(shè)學(xué)堂，概不準(zhǔn)講習(xí)政治法律?？?，以防空談妄論之流弊”。
甚至連聘請日本教習(xí)到中國的學(xué)堂任教也有防止革命思潮滲透的用意。在留學(xué)生的學(xué)習(xí)管理方面，既然派遣留學(xué)生的目的是希望挽救和維持政權(quán)，政府當(dāng)然不希望他們滋生反清意識和革命傾向，所以規(guī)定，留學(xué)生除了編輯教科書及翻譯科學(xué)講義外，無論何等著作都不得有“妄為矯激之說，紊綱紀(jì)、害治安之字句”，同時也要限制留學(xué)生學(xué)習(xí)政治學(xué)、法學(xué)的規(guī)模。針對游學(xué)歐洲之官費學(xué)生，規(guī)定“已入大學(xué)習(xí)醫(yī)、農(nóng)、工、格致四科之專門學(xué)者為限，習(xí)法、政、文、商各科者，雖入大學(xué)，不得給官費”。針對日本留學(xué)生也作了類似的規(guī)定，“除農(nóng)工商各項實業(yè)學(xué)堂及文科、理科、醫(yī)科各專門不限人數(shù)外，其政治、法律、武備三門，宜分別限定名額，每年只準(zhǔn)保送若干名”?？婆e制度廢除以后，政府又舉辦針對留學(xué)生的考試，視考試結(jié)果授予進士等一些在中國人心中享有崇高地位的功名，借此來引導(dǎo)這些新式的知識分子同政府合作。可見，在政治學(xué)教育興起的背后，還是有一只看不見的手，進行著求才、防范和安撫三位一體的控制。
三、近代政治學(xué)教育與社會的互動
近代政治學(xué)教育開始之后，就不斷回應(yīng)社會政治重大問題，培養(yǎng)各種人才，積極參與當(dāng)時的社會變革。
1．政治學(xué)人才儲備和培養(yǎng)人才培養(yǎng)是一個學(xué)科發(fā)展的基本要素，這一點可以從美國政治學(xué)的產(chǎn)生過程得到映證。在美國政治學(xué)產(chǎn)生的諸多因素之中，1880年大不列顛文官制度改革、1883年美國總統(tǒng)被暗殺都有很大的影響，所以希望通過建立新的政治學(xué)影響領(lǐng)導(dǎo)人、提供新的政治觀念、培養(yǎng)文官。美國政治學(xué)的教學(xué)目的“或許首先是為培養(yǎng)（私人和公民的）道德品質(zhì)，其次是為參與公共生活進行訓(xùn)練，即擔(dān)任部長、地方行政官或諸如此類”。例如哥倫比亞政治學(xué)院成立初期的重要目的就是教育和培訓(xùn)，其第一目標(biāo)即是政治諸學(xué)科的全部分野的發(fā)展，第二目標(biāo)是為了青年得以從事全部政治部門的公職加以準(zhǔn)備。密歇根政治學(xué)教學(xué)也有類似的考慮，即希望“增進面向政府分野的公務(wù)員職務(wù)的畢業(yè)生的作用”。從近代政治學(xué)教育發(fā)展的這段歷程來看，此時的政治學(xué)教育類似于職業(yè)教育和培訓(xùn)進修，主要是針對成人和政府的新任官吏。高等學(xué)堂、京師大學(xué)堂仕學(xué)館和各地法政學(xué)堂等早期的政治學(xué)教育形式都是成人教育和預(yù)科教育，是非常粗淺的職業(yè)培訓(xùn)。特別是京師大學(xué)堂仕學(xué)館和各省的課吏館（仕學(xué)館），實際上相當(dāng)于在當(dāng)時構(gòu)建了一個初步的面向已仕年輕官員的培訓(xùn)系統(tǒng)，主要培養(yǎng)當(dāng)時迫切需要的具備初級政法知識的官吏，通過向他們進行一定程度的政治法律教育來推行新政。而京師大學(xué)堂法政科大學(xué)的開辦，則是政治學(xué)人才培養(yǎng)的一個重要里程碑。從生源來看，學(xué)生都是由“師范第一類學(xué)生及譯館畢業(yè)學(xué)生預(yù)科法文班學(xué)生升入”，可以說都具有中等以上文化程度。從教師來看，大多也是法政科班出身，而三分之一左右的國外教員也在一定程度上保證了教師的質(zhì)量和教學(xué)水準(zhǔn)。從教學(xué)要求來看，課程的設(shè)置和安排比較正規(guī)，對學(xué)生的要求也較嚴(yán)格，培養(yǎng)的學(xué)生也有所成就。例如張耀曾在黎元洪任總統(tǒng)、段祺瑞任國務(wù)總理的北洋政府時期任過司法總長。
2．關(guān)注現(xiàn)實政治重大問題近代政治學(xué)教育的開展也普及了現(xiàn)代政治學(xué)的一些基本知識，對當(dāng)時社會迫切需要的政治變革所涉及的制度和理論向民眾進行了富有成效的一些宣傳。學(xué)習(xí)法政的學(xué)生運用主權(quán)、國家、民主、自由等理論武器進行政治分析和批判，通過辦報辦刊、開辦地方自治研究所、法政講習(xí)所等方式揭露專制弊端，宣傳議會政治的優(yōu)越性，啟蒙民權(quán)思想，在近代社會變遷中發(fā)揮了重要作用。例如蘇州法政畢業(yè)學(xué)員創(chuàng)設(shè)宣講所，宣講政治法律常識，開啟民智，可以說這是早期的公民教育的形式之一。云南設(shè)立自治宣講所，以培育選民為宗旨，聘請習(xí)法政之人士宣講自治常識，聽講人數(shù)達2萬之眾。在制度設(shè)計和政治變遷方面，政治學(xué)教育的發(fā)展進程處在特定的時空背景之中，政治理論、學(xué)說、學(xué)科被中國人認知、接受、仿效無不以匡世救民為終極之價值，對現(xiàn)實的考量占據(jù)了很重要的位置。近代政治發(fā)展中的諸多變革都有政治學(xué)專業(yè)人員的參與，如立憲法，開國會，各省咨議局的設(shè)立，地方自治的推行等等。在當(dāng)時新成立的重要機構(gòu)中，都有接受法政教育的人士主持和參與。各地成立的地方自治機關(guān)和地方咨議局也紛紛選擇具有法政知識背景的人士參與地方自治事務(wù)。
四、結(jié)論
從上述梳理可以看出，學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)進步需要社會的支持，近代政治學(xué)教育的發(fā)展充分說明了這一點，甚至在某些方面還提供了反面充分的例證。例如京師大學(xué)堂的發(fā)展就由于社會動蕩而屢屢受挫，1911年辛亥革命后竟然無形停辦，直到1912年5月重新開學(xué)。而從1912年至1916年這五年間，法科學(xué)長一職就由于時局變換等原因五易其人，反映了在政局動蕩不安的社會環(huán)境中政治學(xué)教育發(fā)展之艱難。所以，正是中國近代社會的發(fā)展進程決定了政治學(xué)教育的時間、方式乃至內(nèi)在的結(jié)構(gòu)。與此同時，這個過程也是在與中國近代社會變遷的對話中發(fā)生和發(fā)展的，對社會的反作用則是其順利發(fā)展的必要條件?？傊?，中國近代政治學(xué)教育與社會發(fā)展需求是分不開的，而政治學(xué)也在這個過程中通過奉獻新的理念和新的人才為社會進步和政治發(fā)展做出了貢獻。
作者：劉杰單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生