淺析幼兒體育政策的制定與實施范文

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我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平不一，幼兒學(xué)前教育年限1-4年不等。政府鼓勵農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦學(xué)前一年的學(xué)前班教育；繼而逐步提高年限，向2-3年過渡。《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》規(guī)定，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要“積極發(fā)展學(xué)前兩年或三年教育”，發(fā)達(dá)省市在“九五”期間學(xué)前三年教育要達(dá)到75％以上，“十五”期間進(jìn)而達(dá)到90％以上。可以看出，讓更多的兒童接受三年足量的幼兒教育是我國幼兒教育政策的一個基本目標(biāo)。此外，隨著新興住宅小區(qū)的增加，各地幼兒園的數(shù)量逐步增加，規(guī)模不斷擴大。如北京市2011年計劃新增幼兒園學(xué)位2.1萬個，未來三年還將投資新建118所公辦幼兒園，未來5年總共將投入50億元新建、擴建600所幼兒園[4]。幼兒園數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大必然使更多的幼兒有機會獲得學(xué)前教育，參與多元化的游戲與體育活動。根據(jù)1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》，“以游戲為基本活動”是幼兒園教育工作的原則之一；幼兒戶外活動的時間在正常情況下每天不得少于2小時，每日戶外體育活動不得少于1小時。幼兒游戲與體育活動成為幼兒日常活動的核心內(nèi)容之一。幼兒參與游戲和體育活動的時間總量增加、空間范圍擴大客觀上維護(hù)了幼兒的體育權(quán)利。

游戲和體育活動是幼兒的主要學(xué)習(xí)途徑。隨著學(xué)前教育的發(fā)展，體育理念已被落實到幼兒教育的整個過程，并從政策上得到完善。新中國成立以來，我國最早關(guān)于幼兒體育的論述出現(xiàn)在教育部幼兒教育處處長張逸園1951年6月于《人民教育》雜志發(fā)表的《對幼稚教育工作的幾點意見》中，意見指出“使他們的身體、智力、道德習(xí)慣及愛美觀點等得到全面的發(fā)展”。這從思想上奠定了幼兒體育發(fā)展的基調(diào)。隨著學(xué)前教育理論與實踐的不斷深入，有關(guān)幼兒體育的政策更具有針對性，也更關(guān)注幼兒體育教育過程，如《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》（1983）、《關(guān)于改進(jìn)和加強學(xué)前班管理的意見》（1991）以及有關(guān)企業(yè)辦園和民辦園的文件等，這些文件針對幼兒體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的指導(dǎo)性規(guī)范。此后，為提高幼兒教育整體質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》（1985年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1989年、1996年）、《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園玩教具配備目錄》（1992年）、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（2001年）等政策相繼出臺，同時全國掀起了幼兒園分級定類、檢查驗收和認(rèn)證工作的熱潮，這進(jìn)一步促進(jìn)了幼兒體育教育的全面發(fā)展。

1996年國家教委頒布的《幼兒園工作規(guī)程》指出，幼兒園教育工作的原則是：“體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機結(jié)合。”《規(guī)程》旗幟鮮明地將體育放在了幼兒教育工作之首，同時提出要“遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，符合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展”、“對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧”。《規(guī)程》第27條進(jìn)一步強調(diào)“幼兒園應(yīng)在各項活動的過程中，根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，注重培養(yǎng)幼兒良好的個性心理品質(zhì)，尤應(yīng)注意根據(jù)幼兒個體差異，研究有效的活動形式和方法，不要強求一律。”在具體的體育實踐活動中，幼兒園主要以《運動》課程為藍(lán)本，選取跳繩、體操、武術(shù)、球類等多種運動項目培養(yǎng)幼兒的平衡性、敏捷性、協(xié)調(diào)能力、爆發(fā)力、耐力、速度柔軟性，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。1996年《幼兒園工作規(guī)程》專設(shè)一章為“第八章幼兒園、家庭和社區(qū)”，積極引導(dǎo)幼兒園、家庭和社區(qū)的有效互動。1997年國家教委、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《家長教育行為規(guī)范》中指出，家長要“鼓勵子女參加文娛體育和社會交往活動，促進(jìn)子女身心的健康發(fā)展”。2003年《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》中也提出一項目標(biāo)，即“逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為0-6歲兒童及其家長提供早期保育和教育服務(wù)”。這些政策從時間、空間上保證幼兒身體運動的連續(xù)發(fā)展，有助于保障幼兒體育權(quán)利。

我國幼兒體育政策存在的不足

1我國幼兒教育中政府職能缺失，幼兒體育政策實施難度大

幼兒教育對國家和個人的重要性不言而喻，體育是幼兒教育的首要內(nèi)容，它的突破與發(fā)展依賴于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。在我國，幼兒教育是整個教育階段中最為薄弱的一環(huán)，直至今日，幼兒學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育，社會力量（民辦園、街道園、合資園、獨資園等）辦園數(shù)量占現(xiàn)有幼兒園數(shù)量的2/3，教育普及、經(jīng)費投入、園務(wù)管理、發(fā)展評估都存在著極大的不平衡。政府職能缺失是造成幼兒教育發(fā)展滯后的客觀原因，而政府發(fā)展幼兒體育職能的缺失是政府幼兒教育職能缺失的必然結(jié)果。從世界范圍來看，世界上沒有哪一個國家主要靠社會的力量普及幼兒教育并促進(jìn)幼兒教育的公平[5]，因此，從長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)是促進(jìn)幼兒教育、幼兒體育發(fā)展的主體，應(yīng)通過立法來強化政府在學(xué)前體育教育中的職責(zé)。

2我國幼兒教育政策法規(guī)位階不高，對幼兒體育尚未充分認(rèn)識

我國有關(guān)學(xué)前教育的專項法規(guī)主要有兩部，一部是1989年頒布的《幼兒園管理條例》，另一部是1996年修訂實施的《幼兒園工作規(guī)程》。這兩部法規(guī)是在我國教育事業(yè)高速發(fā)展的背景下制定的，有關(guān)體育的條文涉及幼兒體育權(quán)益的維護(hù)、幼兒園體育與游戲開展的時間、空間保障和經(jīng)費籌措等，有效地促進(jìn)了幼兒體育工作的開展。但相比國外發(fā)達(dá)國家，我國學(xué)前教育政策還存在著諸多問題：第一，學(xué)前教育政策的相關(guān)法規(guī)、條例位階不高，國家法律層面的《學(xué)前教育法》尚未出臺，幼兒教育權(quán)利的缺失必然連帶著體育權(quán)利的缺失；第二，體育的價值、功能和手段在已有政策中尚未被深刻挖掘；第三，已有幼兒體育政策實施和監(jiān)督不足。

3我國不同地域幼兒體育發(fā)展差異顯著，相關(guān)政策缺乏有效地指導(dǎo)和扶持

我國地域經(jīng)濟差異顯著，反映在幼兒體育方面就更為明顯：第一，省市區(qū)域間入學(xué)率差異明顯，幼兒接受正規(guī)學(xué)校體育的機會不等。例如“九五”期間，江蘇、浙江等東部省市學(xué)前三年教育的入學(xué)率為80％，河北、湖北等中部省市學(xué)前三年教育的入學(xué)率為50-70％，而內(nèi)蒙古、寧夏等西部省市學(xué)前三年教育的入學(xué)率為35-70％[6]。第二，城鄉(xiāng)區(qū)域間幼兒教育差異明顯，農(nóng)村學(xué)前教育在硬件、師資條件等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于城市，并且受幼兒教育小學(xué)化傾向的影響，農(nóng)村幼兒體育開展困難；第三，園際間差異明顯，這主要源于省、地、縣、鄉(xiāng)和村五級幼兒園資金渠道不同，幼兒享受的待遇差異很大。我國地域間幼兒體育地域、城鄉(xiāng)、國際差異顯著，但相關(guān)政策卻缺乏有效地指導(dǎo)和扶持，幼兒體育權(quán)益在一些地區(qū)難以得到有效保護(hù)。

建議

1加快我國幼兒教育立法進(jìn)程，使幼兒體育得到根本政策保障

幼兒體育政策是幼兒開展體育活動的基本準(zhǔn)則，它規(guī)定與指導(dǎo)著幼兒體育的發(fā)展方向。國外發(fā)達(dá)國家多通過法案保障不同年齡層次、不同發(fā)展水平的兒童獲得多樣而有效的體育發(fā)展機會。在美國，20世紀(jì)70年代的《兒童保育法案》、80年代的《提前開始法》《家庭援助法》、90年代的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《全美兒童保護(hù)法》《2000年目標(biāo)：美國教育法》以及近幾年新制定的《兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》《早期學(xué)習(xí)機會法》《不讓一個兒童落后法》和《入學(xué)準(zhǔn)備法案》等都是聯(lián)邦政府為促進(jìn)幼兒全面發(fā)展頒布實施的重要法律[7]。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮等國也都制定了專門的學(xué)前教育法律，并就兒童體育有明確的立法規(guī)定。相比而言，我國已有的幼兒體育政策過于粗糙，執(zhí)行和監(jiān)管難度大。

2建立健全法規(guī)體系，為幼兒體育工作保駕護(hù)航

目前我國學(xué)前教育立法工作正在推進(jìn)，為保障即將出臺的法律順利有效實施，有必要就幼兒教育的各項工作進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。就幼兒體育發(fā)展而言，應(yīng)從法律的角度對幼兒體育發(fā)展的經(jīng)費投入、體育游戲活動開展、幼兒體育器材設(shè)施、幼兒園教師資格認(rèn)證、教師體育專業(yè)培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)定和約束，保障幼兒體育權(quán)利，促進(jìn)幼兒身心的全面發(fā)展。

3以素質(zhì)教育理念指導(dǎo)幼兒體育政策的制定和落實

游戲是幼兒的主要學(xué)習(xí)形式，我國《幼兒園工作規(guī)程》中明確指出，“以游戲為基本活動”是幼兒體育教育工作的原則之一，但在幼兒園教育實踐中，輕視甚至忽視游戲的現(xiàn)象比比皆是，游戲、運動、體育活動等大多停留在口頭上，這是我國學(xué)前教育領(lǐng)域中普遍存在的一個現(xiàn)象。北京師范大學(xué)教育學(xué)院劉焱教授曾就這一現(xiàn)象指出，“幼兒園教室中的游戲在迅速減少，使用筆和作業(yè)紙的現(xiàn)象在急速增長”，“幼兒教育也已被納入到應(yīng)試教育的軌道。”[8]這一現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視和反思。因此，政府應(yīng)從素質(zhì)教育的高度指導(dǎo)幼兒體育政策的制定和落實，使幼兒能夠在體育、游戲活動中獲得全面發(fā)展。（本文作者：郝曉岑單位：首都體育學(xué)院管理與傳播學(xué)院）