落后地方農村教育發展體制范文
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我國是個農業大國，農業人口占主流，農村僅義務教育階段的學生人數就高達一億五千萬。受社會主義初級階段的國情制約，加上區位因素、歷史原因和長期以來城鄉二元體制等影響，導致我國欠發達地區農村教育基礎薄弱、師資匱乏、教育投入不足、教育資源數量不夠、質量不高、配置不合理，人事管理制度不善等現象普遍存在，而且區域與城鄉之間的教育發展很不平衡。以江西省農村師資狀況為例：據江西省教育廳調研情況發現，該省農村教師隊伍仍然存在教師數量不足、學歷層次偏低、年齡老化、學科結構不合理的問題。[1]盡管近年來各地教育都有了新的發展，但城鄉、地區和各校之間的發展差距依然很大，而且這種差距仍在蔓延，這種發展事態不僅情牽我國教育公平、夢繞社會和諧，而且事關新農村建設縱深推進、科教興國戰略的順利實施和國家綜合實力穩步提高，已成社會各界的廣泛關注的焦點。因此，推進欠發達地區農村教育事業的新一輪發展，要以科學發展觀為指導，審時度勢，量力而行，順勢而為。針對農村教育發展中存在的各種問題，各級政府、各相關部門和有關人員的要高度重視，密切配合，創新工作思路，群策群力，充分發揮政府、社會和各階人士的積極性、主動性和創造性，制定有利的政策，提供有力保障，找準有效途徑，采取切實措施，創造有益環境，又好又快的全面推進我國農村教育事業健康、均衡、長效、公平發展。
一、改善投入機制，切實保障農村教育健康發展
首先，保證農村基本的辦學條件和鞏固“兩基”成果是政府保障農村教育的義不容辭的責任。各級黨委和政府及教育行政部門都應該加大對欠發達地區農村教育經費投入，強化對農村教育的投入機制，按照《中華人民共和國教育法》第三十五條規定，做到“三個增長”，確保教育支出占各級部門GDP的4%以上，不斷改善農村辦學條件和鞏固“兩基”成果。一是結合“農村寄宿制學校建設工程”，對當前農村中小學校的危房進行徹底的改造，確保師生的教學和生活用房安全，逐步改善農村學校生活條件，面向全體師生，做到有步驟地逐年改善農村學校的食堂、學生宿舍、實驗室、多媒體教室、圖書館、機房、教工宿舍、運動場、廁所等硬件設施。二是結合“農村中小學現代遠程教育工程”，不斷加強和改善農村中小學校遠程教育設施，增添計算機數量，逐步實現農村中小學不同形式接入互聯網，強化農村中小學信息技術教育。三是切實提高農村中小學教師待遇，強化實施國家和省財政的績效工資制，確保他們工資按時足額發放，各項補貼、教職工醫療保險、住房公積金等如期兌現，真正實現他們的工資待遇不低于當地公務員的平均水平。其次，社會主義市場經濟條件下，要充分發揮市場的調節功能和社會主義制度的優越性，積極拓寬農村教育的投入渠道，鼓勵和支持非政府組織廣泛參與，企業參與，政府應減免相關稅收，同時倡導軍區、社會組織、個人捐助，使其投入主體向多元化發展。金融機構、國有企業、民營企業、社會團體，發達地區、城市、熱愛和關心農村教育事業人士、慈善機構和村民等均可以成為投入主體。應廣泛宣傳、積極倡導和大力支持它們參與這一利國利民的偉大工程，拓寬農村教育事業發展投入渠道。要改革農村金融體制，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對農村教育事業發展的信貸投放。充分市場調節的功能，吸引部分企業、社會團體、民間投資參與農村教育事業發展。積極爭取發達地區的對口援助、社會知名人士和慈善機構的捐贈；廣泛動員社會各界參與農村教育事業發展；大力對村民進行宣傳和教育，使其自覺自愿地為農村教育事業發展積極踴躍地籌資投勞。
二、培育激勵機制，加快推進農村教育長效發展
首先，切實提高欠發達地區農村中小學教師的工資福利待遇，穩步縮小城鄉教師之間與其他壟斷行業人員的收入差距；設立農村教育階段教師專項補助資金，改善農村教師的教學條件和生活環境，確保他們享受政策規定的各種待遇如期兌現，住房、就醫、保險、養老等問題妥善解決；逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和各種表彰獎勵中的比例；對長期扎根與農村中小學，特別是條件艱苦的農村中小學的優秀教師，有關部門要給予特殊的表彰、獎勵和特殊津貼，做到事業留人和服人、感情留人和服人、待遇留人和服人，從而穩定農村教師隊伍。同時鼓勵城市骨干教師到農村巡回授課、緊缺專業教師到農村流動教學，對他們的晉職晉薪晉升有關部門也要給予特殊的優惠；嚴格核定城市教師編制，積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校合理流動，抬高沒有農村基層教育經歷的城市教師晉職晉薪晉升的門檻，逐步推進城鎮教師到農村中小學校任教服務期制度，彌補以往教師關系分配制度的缺陷，使教師工作環境的選擇朝公平和正義的方向發展，從而進一步推進農村教育的長效發展。
其次，在大力培養農村教育碩士、積極推進師范生免費教育的定向培養和“農村教育階段學校教師特設崗位計劃”，積極鼓勵和支持優秀研究生、大學生到欠發達地區農村從事義務教育工作和倡導城市優秀教師到農村支教，深入廣泛開展“送教下鄉，選派支教”活動的基礎上，對這些自愿到農村來從事義務教育事業的同志除了要給予精神上的大力獎勵之外，在績效工資、福利待遇和職稱評定等方面更要向他們重點傾斜，政府應設立專項資金和制定特殊優惠政策，確保他們的工資福利和職稱評定同等條件下要高于和優于城市老師。同時要積極搭建城市優質中小學和高校與農村薄弱中小學的幫扶機制和對口援助，積極組織城市學校的校長和優秀教師到農村中小學掛職和輪崗、持續上示范課和廣泛教學教研及學術交流活動，并將此作為評定優秀校長、教學名師重要依據之一。同時，對口援助單位也要大力表彰，援助事例納入單位評獎評優的依據。
三、健全保障機制，有序推進農村教育公平發展
首先，要實施農村教育發展問責制，把義務教育的發展納入當地地方官員和教育行政官員的政績考核的重點，敦促其加強對區域內可控教育資源進行均衡優化配置，從制度上確保有限的教育資源真正向薄弱的農村中小學投放，徹底停辦規模無限擴展的示范、重點學校，使農村中小學生也有均等的機會享受優質的教育資源。同時要嚴格控制各類向農村中小學亂攤派行為，杜絕學校和教師向學生亂收費行為，加大對教師工資發放和教育收費情況的監督和檢查力度，進一步加強和完善農村教育法律法規建設，把農村教育的經費投入和使用、農村教師的入口及工資待遇兌現、農村中小學校的日常管理和教學完全納入法制化的軌道，對違反相關法規的各類行為，要依法嚴厲追究法律責任。
其次，在加強中央和省級政府對欠發達地區農村教育的監管和投入的前提下，需進一步明確縣級政府對本縣義務教育、農民工的培訓教育負有主要責任，同時也對鄉鎮政府在義務教育中的責任也不能放松。農村教育管理實行“以縣為主”后，鄉鎮政府仍然要要依法籌措部分教育經費，推動集資辦學和捐資助學，努力改善辦學條件；同時要負責適齡兒童、少年入學，保障入學率、控制輟學率，建立“控流保學”責任制；維護學校的治安和安全，保障學校的校舍、設備、場地和財產不受侵占，幫助學校落實學生勞動基地和生產園地；協助縣級教育行政部門管理本鄉鎮的中小學。另外還要繼續發揮村委員會在實施義務教育中的作用。[2]
再次，在農村教育全面納入財政保障的前提下，還應優先重點確保欠發達地區農村薄弱中小學的經費投入，切忌平均分配，把有限的資金優先放到“刀刃”上，以防農村中小學之間的發展再度失衡，這一點各級領導和各類學校要有大局意識和全盤考慮。同時，要充分發揮當地優質教育資源的優勢，進一步整合區域內有限的教育資源，規范縣域內城鄉義務教育中小學校之間、重點學校和示范性學校與農村薄弱學校之間、城鄉教師之間的聯盟結對，建立幫扶機制，實現“捆綁式共同發展”，倡導區域內教學設施等硬件資源共享，組建區域性基礎教育資源調節平臺，實現優質教育資源共享，從而提升農村薄弱中小學的辦學層次、教育質量和師資水平，保障農村義務發展由教育機會均衡向教育質量均衡過渡，有序推進農村教育公平發展。