落后企業關閉指導方案范文
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按照徐州市政府2012年為民辦實事工程中有關“關閉全市所有小焦化小造紙企業”的要求，制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，全面淘汰焦化、造紙行業中的落后產能，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、基本原則
（一）依法行政。嚴格按照國家有關法律、法規、產業政策，開展專項關閉工作。
（二）公開公正。按照有關標準、程序，開展調查、確認、關閉及驗收工作。
（四）徹底關閉。嚴格按照有關標準關閉企業和拆除設備，杜絕死灰復燃現象發生。
（五）穩定有序。堅持以人為本，注重保護合法企業及失業人員的利益，維護社會穩定。
三、關閉依據
（一）法律法規
《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規。
（二）產業政策
《產業結構調整指導目錄》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》等。
（三）地方文件
《省政府關于印發省節能減排工作實施意見的通知》、等。
四、工作重點
（一）關閉范圍
1、焦化行業。關閉所有土焦及改良焦生產企業。
2、造紙行業。關閉年產5萬噸以下廢紙造紙生產企業，關閉所有草（棉）漿化學制漿企業。
（二）關閉標準
1、企業關閉標準。注銷營業執照，收回排污許可證，拆除主要設備及基礎，清除生產物料。
2、淘汰設備處置。淘汰拆除的設備及生產線不得用于轉移重建或低水平改造擴能。
（三）實施步驟
第一階段：調查確認（2012年5月底前）
各鎮（辦事處）、經濟開發區管委會對轄區內焦化、造紙落后產能進行全面核查，并確認上報。
第二階段：宣傳部署（2012年5月底前）
市政府制定方案，召開動員大會，下達關閉企業名單，并與各鎮（辦事處）、簽訂目標責任狀。
第三階段：組織實施（2012年5月至2012年8月）
各鎮（辦事處）、經濟開發區管委會按照目標任務，對所轄企業實施關閉。
第四階段：檢查驗收（2012年9月）
市政府組織有關部門及專家對關閉工作進行全面檢查驗收，并將檢查驗收結果向社會公布。
（四）責任分工
關閉工作責任依企業隸屬關系界定，市屬企業由企業主管部門負責，鎮（辦事處）企業由其所在鎮（辦事處）負責。
（五）關閉批次
本次專項關閉工作，自本方案公布之日起至2012年9月結束。
具體關閉企業名單、批次、責任單位詳見附表。
五、關閉政策
（一）關閉補償
對列入本次關閉范圍，并經有權部門批準、證照齊全（排污許可證、工商營業執照）的合法造紙生產企業，由于當前產業政策規定或地區規劃調整需要淘汰關閉的，給予必要的補償，補償金額為每噸紙產能補償30元。對其它關閉企業，給予工作經費補助，每關閉一家焦化企業補助工作經費10萬元，每關閉一家造紙企業補助工作經費5萬元。
補償資金及工作經費由市級財政承擔，經市發改經貿委、環保局、財政局等部門共同驗收通過后給予撥付。已享受國家、省、市淘汰落后產能有關政策資金的企業不在此范圍。
（二）職工安置
各鎮（辦事處）要認真做好關閉企業職工的思想工作，制訂切實可行的人員分流方案，精心組織，周密實施，確保社會穩定。
六、工作措施
（一）成立機構，加強領導。為確保關閉工作順利開展，市政府成立由市長任組長，分管工業副市長任副組長，市有關部門、有關鎮（辦事處）相關負責同志為成員的市關閉小焦化小造紙企業工作領導小組。領導小組辦公室設在市發改經貿委。各鎮（辦事處）也要相應成立領導機構和工作機構，配備精干人員，精心組織，認真開展專項關閉工作。
（二）密切配合，各負其責。關閉工作由市關閉小焦化小造紙企業工作領導小組統一指揮。領導小組辦公室負責制訂方案、配套措施，調度進展情況，并對關閉工作組織檢查驗收。各鎮（辦事處）、經濟開發區管委會承擔具體關閉責任，根據市政府確定的工作目標及關閉名單，制訂本地的實施方案、節點計劃、相關措施等，并認真抓好落實。市各有關部門要認真履行職責，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協同推進。
（三）落實責任，監督考核。對關閉工作實行目標責任制，市政府與各鎮（辦事處）、經濟開發區管委會簽訂目標責任狀，實施績效考核和責任追究。對工作積極、責任心強、工作成效顯著的單位和工作人員給予表彰；對弄虛作假、工作不力、執法不嚴、推諉或延誤關閉工作的責任單位和責任人員實施問責制，嚴肅追究責任。
（四）強化宣傳，營造氛圍。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳關閉工作的必要性和重要性，引導關閉企業法人和廣大職工提高認識，理解和支持關閉工作，形成有關于關閉工作的良好氛圍。