落后企業(yè)關(guān)閉指導方案范文

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按照徐州市政府2012年為民辦實事工程中有關(guān)“關(guān)閉全市所有小焦化小造紙企業(yè)”的要求，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，全面淘汰焦化、造紙行業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法行政。嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，開展專項關(guān)閉工作。

（二）公開公正。按照有關(guān)標準、程序，開展調(diào)查、確認、關(guān)閉及驗收工作。

（三）分批實施。根據(jù)不同企業(yè)、不同情況，分期分批組織關(guān)閉。

（四）徹底關(guān)閉。嚴格按照有關(guān)標準關(guān)閉企業(yè)和拆除設備，杜絕死灰復燃現(xiàn)象發(fā)生。

（五）穩(wěn)定有序。堅持以人為本，注重保護合法企業(yè)及失業(yè)人員的利益，維護社會穩(wěn)定。

三、關(guān)閉依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等。

（三）地方文件

《省政府關(guān)于印發(fā)省節(jié)能減排工作實施意見的通知》、等。

四、工作重點

（一）關(guān)閉范圍

1、焦化行業(yè)。關(guān)閉所有土焦及改良焦生產(chǎn)企業(yè)。

2、造紙行業(yè)。關(guān)閉年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉所有草（棉）漿化學制漿企業(yè)。

（二）關(guān)閉標準

1、企業(yè)關(guān)閉標準。注銷營業(yè)執(zhí)照，收回排污許可證，拆除主要設備及基礎(chǔ)，清除生產(chǎn)物料。

2、淘汰設備處置。淘汰拆除的設備及生產(chǎn)線不得用于轉(zhuǎn)移重建或低水平改造擴能。

（三）實施步驟

第一階段：調(diào)查確認（2012年5月底前）

各鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)焦化、造紙落后產(chǎn)能進行全面核查，并確認上報。

第二階段：宣傳部署（2012年5月底前）

市政府制定方案，召開動員大會，下達關(guān)閉企業(yè)名單，并與各鎮(zhèn)（辦事處）、簽訂目標責任狀。

第三階段：組織實施（2012年5月至2012年8月）

各鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照目標任務，對所轄企業(yè)實施關(guān)閉。

第四階段：檢查驗收（2012年9月）

市政府組織有關(guān)部門及專家對關(guān)閉工作進行全面檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果向社會公布。

（四）責任分工

關(guān)閉工作責任依企業(yè)隸屬關(guān)系界定，市屬企業(yè)由企業(yè)主管部門負責，鎮(zhèn)（辦事處）企業(yè)由其所在鎮(zhèn)（辦事處）負責。

（五）關(guān)閉批次

本次專項關(guān)閉工作，自本方案公布之日起至2012年9月結(jié)束。

具體關(guān)閉企業(yè)名單、批次、責任單位詳見附表。

五、關(guān)閉政策

（一）關(guān)閉補償

對列入本次關(guān)閉范圍，并經(jīng)有權(quán)部門批準、證照齊全（排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照）的合法造紙生產(chǎn)企業(yè)，由于當前產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或地區(qū)規(guī)劃調(diào)整需要淘汰關(guān)閉的，給予必要的補償，補償金額為每噸紙產(chǎn)能補償30元。對其它關(guān)閉企業(yè)，給予工作經(jīng)費補助，每關(guān)閉一家焦化企業(yè)補助工作經(jīng)費10萬元，每關(guān)閉一家造紙企業(yè)補助工作經(jīng)費5萬元。

補償資金及工作經(jīng)費由市級財政承擔，經(jīng)市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、財政局等部門共同驗收通過后給予撥付。已享受國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策資金的企業(yè)不在此范圍。

（二）職工安置

各鎮(zhèn)（辦事處）要認真做好關(guān)閉企業(yè)職工的思想工作，制訂切實可行的人員分流方案，精心組織，周密實施，確保社會穩(wěn)定。

六、工作措施

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。為確保關(guān)閉工作順利開展，市政府成立由市長任組長，分管工業(yè)副市長任副組長，市有關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)（辦事處）相關(guān)負責同志為成員的市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委。各鎮(zhèn)（辦事處）也要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，配備精干人員，精心組織，認真開展專項關(guān)閉工作。

（二）密切配合，各負其責。關(guān)閉工作由市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導小組辦公室負責制訂方案、配套措施，調(diào)度進展情況，并對關(guān)閉工作組織檢查驗收。各鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承擔具體關(guān)閉責任，根據(jù)市政府確定的工作目標及關(guān)閉名單，制訂本地的實施方案、節(jié)點計劃、相關(guān)措施等，并認真抓好落實。市各有關(guān)部門要認真履行職責，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協(xié)同推進。

（三）落實責任，監(jiān)督考核。對關(guān)閉工作實行目標責任制，市政府與各鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽訂目標責任狀，實施績效考核和責任追究。對工作積極、責任心強、工作成效顯著的單位和工作人員給予表彰；對弄虛作假、工作不力、執(zhí)法不嚴、推諉或延誤關(guān)閉工作的責任單位和責任人員實施問責制，嚴肅追究責任。

（四）強化宣傳，營造氛圍。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳關(guān)閉工作的必要性和重要性，引導關(guān)閉企業(yè)法人和廣大職工提高認識，理解和支持關(guān)閉工作，形成有關(guān)于關(guān)閉工作的良好氛圍。