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[摘要]招商引資是落后地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。但是，當前落后地區(qū)在招商引資中也存在一些問題。因此，落后地區(qū)在招商引資中應注重規(guī)范和糾正不良行為，科學、合理地開展招商引資，以促進落后地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]落后地區(qū)；招商引資；政府行為

思考一：落后地區(qū)在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進，輕特色。由于落后地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點低成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導致在招商引資中沒有注重結(jié)合本地區(qū)的實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為：一是輕視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些落后地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在招商引資中應考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術(shù)承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進落后的項目。而有些地區(qū)只顧盲目引進工程項目，不夠注重技術(shù)承接和本地產(chǎn)業(yè)的對接。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復建設(shè)嚴重。一些落后地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下，地方政府仍然向當?shù)仄髽I(yè)提供大量的財政補貼，從而導致重復建設(shè)現(xiàn)象愈來愈嚴重。重復建設(shè)不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計劃或規(guī)劃中，不同地區(qū)確定的發(fā)展重點和主導產(chǎn)業(yè)大致相同，造成大量低水平的重復建設(shè)加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優(yōu)惠政策，在引進之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)“服務(wù)”，甚至為企業(yè)護短，為企業(yè)違規(guī)運作提供方便之門。

3.重引進，輕環(huán)保。我國落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經(jīng)濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，投污染企業(yè)之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些落后地區(qū)在招商引資中，這種表現(xiàn)比較突出。

4.引發(fā)當?shù)卣叩呐でＲ恍┞浜蟮貐^(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模，爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價，結(jié)果付出的遠遠超過獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價收費”，在無償對客商提供土地后，對農(nóng)民的失地補償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)免征所有稅收，而這些本應征收的稅收只能由地方財政代“墊”了。

思考二：落后地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好

1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經(jīng)濟條件下，市場發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府應為服務(wù)型政府，致力于彌補市場機制的失靈和提供公共服務(wù)，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，而不應直接從事競爭性經(jīng)營活動，更不能直接干預其他市場主體的經(jīng)營活動。

欠發(fā)達地區(qū)的招商引資活動應該完全由企業(yè)自主進行，企業(yè)法人尋找項目、洽談項目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述理論應由企業(yè)法人自主進行，政府不應該參與，更不能干涉。招商引資事務(wù)中，政府應該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務(wù)，而不能代替企業(yè)去找項目、談項目、進行投資合作。但是，從實踐看，欠發(fā)達地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業(yè)成為配角。顯然，當前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現(xiàn)象，這種錯位和越位正是導致出現(xiàn)前述各種問題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機，招商引資活動也不例外。績效即政府社會經(jīng)濟管理活動的業(yè)績和效果，在當前對地方政府的考核中是以經(jīng)濟績效為主，經(jīng)濟績效是核心，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同時，經(jīng)濟績效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績效，其短期行為動機強烈。很明顯，政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。

政府主導的招商引資活動規(guī)模大、影響廣、力度強，利用其對公共資源的支配權(quán)能在短期內(nèi)產(chǎn)生績效效果，其直接效果是經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)增加，間接效果是市場繁榮、消費增長、社會穩(wěn)定，這些都是地方政府最為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達地區(qū)這種動機就會顯得更為強烈。

3.地方政府行為的“習慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應求，居民儲蓄率很低，企業(yè)競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，還培育了市場要素。

當前，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，政府理應調(diào)整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經(jīng)濟發(fā)展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經(jīng)成為地方政府行為的“習慣依賴”。