教育經(jīng)費(fèi)投入問題分析范文

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一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足

改革開放后,隨著多元化辦學(xué)體制的出現(xiàn),教育費(fèi)附加的征收,非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)制度的建立,形成了多渠道籌資的教育財(cái)政制度。2000年我國教育經(jīng)費(fèi)總收入為3849億元,其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為2086億元,占教育經(jīng)費(fèi)總收入的54·2%,其中用于義務(wù)教育的投入為1085億元,占預(yù)算內(nèi)撥款的52·0%。相比之下,義務(wù)教育階段在校生合計(jì)1·93億人,占各級各類學(xué)校在校生總數(shù)的78%,義務(wù)教育財(cái)政撥款所占比例較低,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入短缺,尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村投入不足的問題還沒有得到根本解決。我國的《義務(wù)教育法》、《教育法》確定了實(shí)施九年義務(wù)教育的目標(biāo),在評價(jià)我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否充足時(shí),應(yīng)按照實(shí)施九年義務(wù)教育的最低辦學(xué)要求來衡量。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足是顯而易見的,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

1·教師工資不能按時(shí)發(fā)放。拖欠中小學(xué)教師工資,是多年來未得到解決的問題。據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室報(bào)告,全國除大中城市和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以外,都不同程度地存在拖欠教師工資問題,而且拖欠面越來越大、拖欠時(shí)間越來越長。僅河南一個(gè)省,1999年春節(jié)前就累計(jì)拖欠教師工資2·05億元[1]。據(jù)全國教育工會(huì)1999年上半年的調(diào)查,全國有2/3的省、自治區(qū)、直轄市拖欠教師工資,拖欠時(shí)間最長超過一年[2]。另據(jù)教育部不完全統(tǒng)計(jì),截止2000年4月,全國22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的拖欠教師工資總額已達(dá)到76·68億元。目前教師工資拖欠范圍之廣、數(shù)額之大、時(shí)間之久為建國以來所鮮見。這個(gè)問題不僅嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的健康發(fā)展,還會(huì)給社會(huì)安定帶來重大隱患,是一個(gè)亟待解決的問題。

2·基本辦學(xué)條件得不到保障。由于經(jīng)費(fèi)不足,相當(dāng)多地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。據(jù)全國人大執(zhí)法檢查組的報(bào)告,在中西部地區(qū),學(xué)校危房比例仍然較高,有的甚至達(dá)到10—15%以上。另據(jù)國家教育發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查,樣本小學(xué)按教學(xué)大綱開出所有課程的占87·2%,課桌椅殘缺不全的占37·8%,實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59·5%,教室或辦公室有危房的占22·3%,購教具、墨水、紙本、粉筆不足的占32·5%;樣本初中按教學(xué)大綱開出所有課程的占21·8%,課桌椅殘缺不全的占45·9%,實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占70·3%,教室或辦公室有危房的占28·8%,購教具、墨水、紙本、粉筆資金不足的占35·0%[3]。因此,僅從保證義務(wù)教育的公平和質(zhì)量來說,應(yīng)當(dāng)努力改善廣大中西部農(nóng)村地區(qū),尤其是不發(fā)達(dá)貧困地區(qū)的義務(wù)教育辦學(xué)條件。同時(shí),我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足還使得教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比率(1998年小學(xué)為42·4%,普通初中為68·3%)、教學(xué)分組實(shí)驗(yàn)達(dá)標(biāo)學(xué)校的比率(1998年小學(xué)為36·3%,普通初中為64·6%)和圖書配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比率(1998年小學(xué)為59·2%,普通初中為69·1%)都比較低,[4]經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以上比率尤甚,這嚴(yán)重影響了我國義務(wù)教育的質(zhì)量。

3·農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的稅費(fèi)改革使義務(wù)教育投入面臨更大的短缺。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,從根本上治理農(nóng)村各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而做出的一項(xiàng)重大決策。雖然此項(xiàng)改革得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和支持,但它直接沖擊到我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政管理體制。于80年代中期在農(nóng)村建立起來的“三級辦學(xué)、兩級管理”模式之所以能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)16個(gè)年頭,其賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育財(cái)政機(jī)制,即征收農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資。而稅費(fèi)改革后取消了該類經(jīng)費(fèi)來源,使得原本就基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。在實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),以安徽省懷遠(yuǎn)縣為例:該縣1998年的教育投入總量為8901萬元。2000年該縣教育財(cái)政撥款6419萬元,比1998年的4970萬元增加了1449萬元,但因取消了教育費(fèi)附加和教育集資3931萬元,其投入總量相比1998年減少了2482萬元,降低了30%。再以長豐縣義井鄉(xiāng)為例:2000年該鄉(xiāng)教育財(cái)政撥款199萬元,比1999年的141萬元增加58萬元。取消教育費(fèi)附加和集資147萬元,投入總量比改革前的288萬元(不含收費(fèi))減少89萬元,降低了31%。安徽全省在稅費(fèi)改革前后義務(wù)教育投入減少3·12億元,即使能夠通過財(cái)政渠道補(bǔ)齊缺口,也僅僅只能維持稅費(fèi)改革前農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)模和水平。若考慮到該省面臨小學(xué)改制、初中入學(xué)高峰和危房改造等艱巨任務(wù)以及“普九”欠債、拖欠教師工資等隱患,如此巨大的經(jīng)費(fèi)缺口會(huì)引起農(nóng)村義務(wù)教育的滑坡(數(shù)據(jù)來源于教育部財(cái)務(wù)司)。

另根據(jù)湖北省教育廳財(cái)務(wù)處的統(tǒng)計(jì),1999年湖北省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為50·35億元,占教育總支出120·15億元的41·91%;多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)69·80億元,占教育總支出的58·09%。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)之比為1·4∶1。而農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資又在多渠道籌措經(jīng)費(fèi)中占較大比例,1999年湖北省農(nóng)村教育費(fèi)附加按1·5%的征收比例,應(yīng)征17·95億元,占全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)68·02億元的26·39%;全省社會(huì)集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)7·19億元,占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的10·57%。應(yīng)征教育費(fèi)附加與農(nóng)村教育集資兩項(xiàng)投入合計(jì)可達(dá)25·14億元,占全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的36·96%。如果全省教育經(jīng)費(fèi)剔除省本級投入(主要用于高教部分),則農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育捐集資占全省農(nóng)村財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的75·63%,全省農(nóng)村財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育捐集資之比為1∶1·72。如果取消教育費(fèi)附加和教育集資,則全省各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)除按正常速度增長外,每年至少還需另增加28·7億元(數(shù)據(jù)來源于湖北省教育廳財(cái)務(wù)處)。由此可見,農(nóng)村稅費(fèi)改革地區(qū)引起的教育經(jīng)費(fèi)短缺,對比較依賴于教育費(fèi)附加和集資的農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生了很大的沖擊,如不妥善解決,將會(huì)造成我國農(nóng)村,尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的滑坡。

4·我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總?cè)笨跀?shù)額巨大。由于沒有義務(wù)教育階段的生均支出標(biāo)準(zhǔn),要精確估計(jì)我國義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)缺口相當(dāng)困難,但可以作如下粗略的估計(jì):

以1999年為例,當(dāng)年“一片”地區(qū)(北京、上海、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東)九省市基本普及九年義務(wù)教育(除6個(gè)縣未經(jīng)驗(yàn)收),假定以上地區(qū)不存在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口。現(xiàn)以其中生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出水平最低的山東省的生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算未普及義務(wù)教育省、區(qū)所需的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出(義務(wù)教育適齡兒童數(shù)×生均義務(wù)教育支出標(biāo)準(zhǔn)),然后減去當(dāng)年這些省區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出,即為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口,按此法計(jì)算的經(jīng)費(fèi)缺口約為340億元。考慮到由于部分省區(qū)的省內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平差異較大,可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出高于計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)支出而該省尚未“普九”的情況,因此340億元實(shí)為最保守的估計(jì),占當(dāng)年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出(1417·8億元)的24%。可見,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的短缺是相當(dāng)嚴(yán)重的。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理

義務(wù)教育是最基礎(chǔ)的教育階段,負(fù)擔(dān)的教育任務(wù)也最重,而我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低。如表1所示,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%,而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重近年來還不足30%,即使是在義務(wù)教育投入中所占比例也年年下降,2000年已不足50%。由于義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位和我國農(nóng)村義務(wù)教育的沉重負(fù)擔(dān),這樣的經(jīng)費(fèi)投入比例顯然不合理。

義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)由政府提供。在我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中,政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重一直維持在50—60%之間(見表3),剩下的40—50%的經(jīng)費(fèi)要通過捐、集資、攤派、教育費(fèi)附加和學(xué)雜費(fèi)等形式,由農(nóng)民、企業(yè)和受教育者負(fù)擔(dān),這顯然與政府應(yīng)“提供強(qiáng)制、免費(fèi)的義務(wù)教育”這一職能不相適應(yīng)。相比之下,作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和非義務(wù)教育階段的普通高等教育,政府卻負(fù)擔(dān)了70%以上的經(jīng)費(fèi)。中國大學(xué)生人均國家撥付的經(jīng)費(fèi)近9000元,而小學(xué)人均國家撥付的經(jīng)費(fèi)只有530元左右,顯得政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重更低。政府過于偏重高等教育而忽視中小學(xué)教育,這顯然違背了義務(wù)教育的原則。

在政府所負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中,中央和省級政府負(fù)擔(dān)太少,絕大部分義務(wù)教育投入都來自縣以下地方政府。根據(jù)目前我國的財(cái)政統(tǒng)計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)很難準(zhǔn)確計(jì)算出各級政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例結(jié)構(gòu),但根據(jù)個(gè)別地區(qū)和一些抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),可以作出粗略的估計(jì)。1997年,中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的教育補(bǔ)助專款(含貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專款、師范教育專款、義務(wù)教育專款、特殊教育專款、民族教育專款、貧困地區(qū)助學(xué)金和城市教育費(fèi)附加專款)為11·13億元,約占當(dāng)年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出的1·5%。[5]1999年湖北省預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中,中央的財(cái)政補(bǔ)助約占1·5%,省級約占1·2%。[6]另據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對全國7省市26個(gè)縣抽樣調(diào)查,1998年樣本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出(含預(yù)算外經(jīng)費(fèi))中各級財(cái)政的教育補(bǔ)助專款約占12%,縣財(cái)政約占9·8%,其余78·2%為鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。[7]

在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中,政府財(cái)政撥款所占比例也不高。近年來由于中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜而有所增加,但最高也只達(dá)到64·96%,還是有相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)需要通過農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)等非政府渠道來籌集。在我國目前的教育分級管理體制下,義務(wù)教育實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué),縣、鄉(xiāng)兩級管理。廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育主要依靠鄉(xiāng)、村兩級來辦,而村一級沒有財(cái)政,鄉(xiāng)一級又是各級財(cái)政中最薄弱的一級,這就使得義務(wù)教育這項(xiàng)最重要的國民素質(zhì)工程缺乏政府財(cái)力保障。由于經(jīng)費(fèi)投入得不到保障,必然會(huì)使各學(xué)校通過各種手段來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口,中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象也就難以避免,同時(shí)也加重了農(nóng)民和受教育者的負(fù)擔(dān)。由此也可看出,我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠縣、鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),中央和省級政府在義務(wù)教育投入上承擔(dān)的責(zé)任很小。

雖然我國已頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》,但是對義務(wù)教育的投入?yún)s相對在減少,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長速度都要低于學(xué)雜費(fèi)的增長速度(見表4),經(jīng)費(fèi)投入中財(cái)政主渠道的作用在逐漸弱化,在這方面政府顯然有不可推卸的責(zé)任。

中國基礎(chǔ)教育財(cái)政的分權(quán)化改革雖然調(diào)動(dòng)了各級地方政府發(fā)展教育的積極性,但同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。由于為基礎(chǔ)教育籌集經(jīng)費(fèi)的責(zé)任已被轉(zhuǎn)移到縣及縣以下的基層地方政府,中央和省財(cái)政開始把絕大部分資源投放在非義務(wù)教育特別是高等教育上。在多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的借口下,地方政府很容易推脫自己應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任,由此導(dǎo)致近年來許多地區(qū)出現(xiàn)中小學(xué)教師工資嚴(yán)重拖欠,以及義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得不到保障等現(xiàn)象。同時(shí),由于基礎(chǔ)教育財(cái)政的層層下放,而中央和省級政府又沒有采取有效的政策手段來平衡地區(qū)之間的義務(wù)教育財(cái)政能力上的差異,在這種情況下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡就必然會(huì)引起地區(qū)間教育投入水平的不平衡,而地區(qū)間教育投入水平的不平衡又必然會(huì)引起地區(qū)間教育機(jī)會(huì)的不平等。

三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不平衡

我國幅員遼闊,各地區(qū)的自然條件、文化差異都很大,歷史上就自然形成了一種極端不平衡的發(fā)展格局。自80年代中期我國義務(wù)教育財(cái)政體制實(shí)行地方分權(quán)改革以來,教育經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放極大地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展義務(wù)教育的積極性和主動(dòng)性,大大地加快了我國普及九年制義務(wù)教育的進(jìn)程。同時(shí),新財(cái)政體制下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)過分依賴于地方財(cái)政撥款和地方非政府資金調(diào)動(dòng),又使得我國義務(wù)教育投入出現(xiàn)了地區(qū)差異。進(jìn)入90年代以來,尤其是分稅制改革后這種差異越來越大,義務(wù)教育投入在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配嚴(yán)重不平衡,這對我國義務(wù)教育,尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。

1·義務(wù)教育投入的城鄉(xiāng)差異。

我國義務(wù)教育投入在城鄉(xiāng)間的分配極不平衡,主要表現(xiàn)在基本的辦學(xué)條件和生均教育經(jīng)費(fèi)支出的差距上。以1998年為例,全國城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)校舍共有危房面積6202043平方米,農(nóng)村地區(qū)5093800平方米,占總面積的82·13%,城市和縣鎮(zhèn)占17·87%,其中城市地區(qū)僅只占危房總面積的5·9%;農(nóng)村地區(qū)普通初中危房比例為0·93%,普通小學(xué)危房比例為1·03%。而同期城鎮(zhèn)普通初中和普通小學(xué)的危房比例分別只為0·63%和0·58%。①此外,在我國非政府義務(wù)教育投入中,居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)有別。城市居民除了負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)和其它學(xué)校收費(fèi)外,不再直接負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村居民除了負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)和其它學(xué)校收費(fèi),還要以農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資的方式負(fù)擔(dān)大部分義務(wù)教育基建費(fèi)和部分事業(yè)費(fèi)。1998年農(nóng)村教育費(fèi)附加總額為165億元,平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)近33元。另外,義務(wù)教育基建費(fèi)在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃,或通過其它渠道籌措;而在農(nóng)村主要由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措,縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村予以補(bǔ)助,這就形成鄉(xiāng)政府在經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后集資辦學(xué),實(shí)施危房改造和修繕、新建校舍,因此,農(nóng)民負(fù)擔(dān)了新校建設(shè)和危舊房改造、修繕的大部分支出,政府則負(fù)擔(dān)很少。1998年全國農(nóng)村農(nóng)民教育集資53億元,平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)近11元,這就使本來就經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),使義務(wù)教育的有效實(shí)施面臨重重困難。

2·義務(wù)教育投入的區(qū)域差異。

從1994—2000年的預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)變化情況來看,存在著明顯的上升趨勢,尤其是預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)在2000年小學(xué)和普通初中均已超過0·5,說明地區(qū)間政府對義務(wù)教育財(cái)政投入的不平衡程度逐漸加劇。由于公用經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校基本教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件的維持和改善,如果公用經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)缺少必要的教學(xué)用具、辦公用品,無法及時(shí)對校舍、操場和教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行修繕和保養(yǎng),從而影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。而如今在我國義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)水平總體偏低的情況下,區(qū)域間生均公用經(jīng)費(fèi)的巨大差距已經(jīng)嚴(yán)重危害到義務(wù)教育的公平。注意到這幾年是我國分稅制財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行的階段,中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重在逐漸增加,地方財(cái)政收入絕對數(shù)也有相當(dāng)程度的增長,而就在財(cái)政收入普遍增長的同時(shí),地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展差距反而擴(kuò)大,說明各地區(qū)在財(cái)政能力、政府對教育投入的重視和努力程度,以及義務(wù)教育支出成本上依然存在著較大的差異。義務(wù)教育雖然屬地方政府事權(quán)范圍,應(yīng)該主要由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān),但是在現(xiàn)階段,地方政府的財(cái)力和事權(quán)范圍顯然存在著很大程度的不對稱,政府提供相對均衡的義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品的職能沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

由以上分析可以看出,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足,政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例過低,義務(wù)教育投入在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的嚴(yán)重不平衡是阻礙當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的最大障礙。如何切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,合理確定各級政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例,保持地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展是今后亟待解決的主要問題。