義務(wù)教育財政不公平分析范文
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構(gòu)成我國義務(wù)教育財政制度基礎(chǔ)的法律主要有《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律及實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院及教育部、財政部等中央政府的行政法規(guī),地方人大、政府的地方性法規(guī),也是教育財政制度的重要淵源。此外,中共中央和地方黨委有關(guān)教育政策的文件,也有涉及教育財政制度的內(nèi)容。在現(xiàn)行與教育財政有關(guān)的法規(guī)中,有體現(xiàn)教育財政公平的規(guī)定,也有導(dǎo)致教育財政不公平的規(guī)定,還有一些因不完善而會導(dǎo)致教育財政不公平的規(guī)定。體現(xiàn)教育財政不公平的規(guī)定主要在《教育法》和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中。
1·導(dǎo)致城鄉(xiāng)不公平的規(guī)定
《教育法》第五十七條規(guī)定:“農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費(fèi)附加,由鄉(xiāng)人民政府組織征收,由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理,用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)。”第五十九條規(guī)定:“經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力的原則,可以在本行政區(qū)域內(nèi)集資辦學(xué),用于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的危房改造和修繕、新建校舍,不得挪作他用。”這兩條規(guī)定,將農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。這是對農(nóng)村居民的財政歧視。因?yàn)槌鞘芯用駛€人不負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加,也沒有教育集資的義務(wù)。這實(shí)際上是部分推卸政府對農(nóng)村義務(wù)教育的出資責(zé)任。《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》也有這樣的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的規(guī)定。該細(xì)則第三十條規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金,在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計劃,或者通過其他渠道籌措;在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措,縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。”這一條將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作了不同等對待:城鎮(zhèn)建校由政府出資,農(nóng)村建校由農(nóng)民出資。
2·對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不公平的規(guī)定
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方,省、地(市)、縣、鄉(xiāng)分級管理的職責(zé)如何劃分,由省級政府決定。《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定:“義務(wù)教育事業(yè),在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行地方負(fù)責(zé),分級管理。”《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育,城市以市或者市轄區(qū)為單位組織進(jìn)行;農(nóng)村以縣為單位組織進(jìn)行,并落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。”第二十八條規(guī)定:“地方各級人民政府設(shè)置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資,由各級地方人民政府負(fù)責(zé)籌措。中央和地方財政視具體情況,對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育給予適當(dāng)補(bǔ)助。”這些規(guī)定,基本上解脫了中央政府的義務(wù)教育財政責(zé)任。省、地(市)、縣級政府在制定本地區(qū)義務(wù)教育實(shí)施條例或辦法時,也都效法中央,最后將責(zé)任下推到鄉(xiāng)級政府。我國是一個地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家,不同地區(qū)政府特別是基層政府的財力差距非常大,提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的能力很不平衡。將義務(wù)教育的財政責(zé)任安排給基層政府,意味著各地義務(wù)教育階段學(xué)生能得到的財政資源會出現(xiàn)巨大差異,貧困地區(qū)的學(xué)生難以得到必需的政府財政資源。有關(guān)法規(guī)雖然提到了對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,但并沒有作出具體的制度安排,實(shí)際補(bǔ)助很少。這對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是很不公平的。
3·對貧困學(xué)生不公平的規(guī)定
義務(wù)教育的基本特征是免費(fèi),《義務(wù)教育法》也規(guī)定對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。但《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可以收取雜費(fèi)。對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。”第十八條規(guī)定:“依照義務(wù)教育法第十條第二款規(guī)定享受助學(xué)金的學(xué)生是指:初級中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。”上述第十七條規(guī)定使對接受義務(wù)教育的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)合法化,很大程度上改變了義務(wù)教育的性質(zhì)。雖然這里指的是收取“雜費(fèi)”,但沒有指明“雜費(fèi)”的內(nèi)容是什么,與學(xué)費(fèi)有什么區(qū)別,“雜費(fèi)”實(shí)際上是學(xué)費(fèi)。免收學(xué)費(fèi)是保證貧困學(xué)生接受義務(wù)教育的重要制度,收取學(xué)費(fèi)增加了他們?nèi)雽W(xué)的困難,因而是不公平的。雖然提出了對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生酌情減免雜費(fèi),但又沒有具體的制度安排。第十八條實(shí)際上是限制部分貧困學(xué)生獲得助學(xué)金的機(jī)會,按這一條,非少數(shù)民族地區(qū)、非經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、非邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不能得到助學(xué)金。這是一項(xiàng)十分不合理的規(guī)定。
二、義務(wù)教育財政運(yùn)行結(jié)果的不公平
由于義務(wù)教育財政制度規(guī)定不公平的存在,而保障公平的一些制度規(guī)定沒有得到實(shí)行,使得我國義務(wù)教育財政運(yùn)行結(jié)果的不公平問題非常突出。
1·地區(qū)之間的不公平
義務(wù)教育財政責(zé)任的基層化,上級政府對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財政補(bǔ)助數(shù)量小,使得我國地區(qū)之間義務(wù)教育財政資源差距非常大,進(jìn)而導(dǎo)致不同地區(qū)少年兒童所得到的教育資源很不平等。下表是1998年各省、市、自治區(qū)小學(xué)、初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)價值、儀器價值及圖書的生均數(shù)據(jù),可以大致反映地區(qū)間義務(wù)教育財政不平等的狀況(表見下頁)。我們用最簡單的極差率指標(biāo)來簡要分析地區(qū)之間的不平等狀況。
年生均經(jīng)費(fèi)差距:小學(xué)年生均經(jīng)費(fèi),最高的上海是最低的河南的9·7倍。初中年生均經(jīng)費(fèi)最高的是西藏,但因西藏地理?xiàng)l件的特殊性,且初中入學(xué)率不到20%,不能用于正常比較。取第二位的上海與最低的貴州比較,極差為6·8倍。因貴州的初中入學(xué)率不到60%,如按每一學(xué)齡人口經(jīng)費(fèi)計算,級差在10倍以上。
生均固定資產(chǎn)價值差距:小學(xué)生均固定資產(chǎn),最高的北京是最低的貴州的5·9倍。初中生均固定資產(chǎn),最高的北京是最低的貴州的5·3倍。生均儀器價值差距:小學(xué)生均儀器,最低是西藏,因情況特殊,不予比較。最高的上海是倒數(shù)第二低的貴州的13倍。初中生均儀器,最高的上海是最低的江西的9·5倍。生均圖書差距:小學(xué)生均圖書,最高的北京是最低的貴州的10·5倍。初中生均圖書最高的上海是最低的貴州的6倍。這里作的是省一級的比較,若比較的層級降低,如比較縣或鄉(xiāng)級單位,差距將更加驚人。教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)條件的巨大差距,使入學(xué)率特別是教育質(zhì)量必然產(chǎn)生巨大差距。北京、上海在上世紀(jì)末已經(jīng)普及高中階段教育,高等教育毛入學(xué)率在40%左右。而貴州初中毛入學(xué)率在52%左右,西藏更不到20%。省一級教育質(zhì)量沒有可供比較的資料。據(jù)一項(xiàng)義務(wù)教育質(zhì)量研究的結(jié)果,西部地區(qū)教育質(zhì)量顯著低于東部地區(qū)[2]。
2·城鄉(xiāng)之間的不公平
教育財政的地區(qū)不公平很大程度上是城鄉(xiāng)不公平的反映,但城鄉(xiāng)之間的不公平除了表現(xiàn)在教育資源的差距外,還表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和其他對農(nóng)村居民的教育歧視上。
農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加:教育法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村居民要負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加。各地征收教育費(fèi)附加的具體方式不同,有按收入征收的,有按人口征收的,有按承包土地征收的,不一而足。但對城鎮(zhèn)居民,大多數(shù)地方?jīng)]有負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加的責(zé)任。1998年農(nóng)村教育費(fèi)附加總額達(dá)165億元,平均每一農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)33元。
農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)學(xué)校基建集資:對義務(wù)教育學(xué)校的基建支出負(fù)擔(dān),教育法規(guī)也作出了城鄉(xiāng)差別的規(guī)定。城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān),農(nóng)村則要求鄉(xiāng)村負(fù)責(zé),部分通過向農(nóng)民集資解決。1998年農(nóng)村教育集資53億元,每一農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)11元。
進(jìn)城農(nóng)民子女不能進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué):上世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,隨之出現(xiàn)人口的遷移。但由于我國城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,進(jìn)城農(nóng)民的戶口不能合法遷入,其子女不能進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校系統(tǒng)就學(xué)。為迎合進(jìn)城農(nóng)民子女的入學(xué)要求,在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大批辦學(xué)條件極為簡陋,完全靠學(xué)費(fèi)維持的義務(wù)教育階段學(xué)校。這些進(jìn)城農(nóng)民在城市依法納稅,但其子女卻不能獲得正常的受教育機(jī)會。據(jù)估計,2000年末僅北京市就有近9·5萬流動兒童被排斥在正規(guī)學(xué)校之外[3]。
由于義務(wù)教育財政制度的城鄉(xiāng)差異,導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)條件各方面出現(xiàn)很大差異。據(jù)筆者估算,1998年,全國初中年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為813元,農(nóng)村只有486元;小學(xué)城鎮(zhèn)為520元,農(nóng)村為311元。即使在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),城鄉(xiāng)差異也很大。1998年,貴州初中年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為560元,農(nóng)村只有301元;小學(xué)城鎮(zhèn)為375元,農(nóng)村為208元。城鄉(xiāng)在辦學(xué)條件、師資力量等方面的差距,雖然由于缺乏統(tǒng)計資料,不能作出量化比較,但從農(nóng)村學(xué)校的危房比例高、基本教學(xué)儀器不足、代課教師多等現(xiàn)象反映,差距是巨大的。
3·居民之間的不公平
除了上述地區(qū)、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的教育財政不公平外,城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部也存在因收入和財富差異導(dǎo)致的教育機(jī)會的不平等。在城市,由于要交納學(xué)費(fèi)和負(fù)擔(dān)較高的書費(fèi)和其他費(fèi)用,貧困學(xué)生的資助制度沒有建立,失業(yè)者和病殘等貧困家庭負(fù)擔(dān)子女的教育支出很困難。隨著失業(yè)人員的增加,這一問題日益突出。據(jù)估計,僅北京市就有5·4萬貧困中小學(xué)生[4]。在農(nóng)村因貧困導(dǎo)致失學(xué)的現(xiàn)象更為普遍。農(nóng)村初中的輟學(xué)率估計在20%以上,輟學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難。據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心的調(diào)查,貧困地區(qū)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)的占60%左右[5]。居民收入的差異已經(jīng)導(dǎo)致了義務(wù)教育機(jī)會的嚴(yán)重不平等。有關(guān)法規(guī)中資助貧困學(xué)生的規(guī)定沒有得到有效實(shí)施,是貧困學(xué)生失學(xué)的重要原因。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)的只有2·3%左右[6]。
企業(yè)辦學(xué)體制的延續(xù),也使得部分工人子女就學(xué)困難。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)的改革,一些企業(yè)辦的學(xué)校失去了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,無法維持。而政府舉辦的學(xué)校又不接納企業(yè)職工子女入學(xué),使部分職工子女得不到平等的教育機(jī)會[7]。
三、提升義務(wù)教育財政公平的努力與障礙
義務(wù)教育財政的不公平問題引起了政府和社會的關(guān)注,從上世紀(jì)90年代中期開始,政府已經(jīng)在努力提升義務(wù)教育財政的公平。但因?yàn)楦鞣N障礙,這種努力的力度很小,效果不大。
1·提升義務(wù)教育財政公平程度的努力
提升義務(wù)教育財政公平的努力主要有貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,過渡時期財政轉(zhuǎn)移支付,將企業(yè)辦學(xué)納入政府教育體系,以及免費(fèi)義務(wù)教育的嘗試等。貧困地區(qū)義務(wù)教育工程:1995年開始的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程是一項(xiàng)中央政府主導(dǎo)的提升義務(wù)教育公平程度的努力。這一工程由教育部和財政部組織實(shí)施,具體內(nèi)容是從1995年到2000年中央財政在6年中增撥39億元貧困地區(qū)義務(wù)教育專款,分配到21個省市、自治區(qū)的852個縣,主要用于農(nóng)村小學(xué)和初中的危房改造、課桌椅、儀器設(shè)施、圖書及教師培訓(xùn)等支出。除中央撥款外,要求各級地方政府按2∶1或1·5∶1的比例投入配套資金,動員的總資金在100億元以上。這一工程對改善貧困地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件起了很大的推動作用。但資金數(shù)量太小,每個縣所得到的中央撥款平均只有460萬元左右,且只是一次性投入,只能解決很小的一部分問題。
過渡時期財政轉(zhuǎn)移支付:1995年開始,由財政部負(fù)責(zé)過渡時期財政轉(zhuǎn)移支付辦法的實(shí)驗(yàn),為建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在這一辦法中,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求納入了轉(zhuǎn)移支付額的計算公式,因而在某種程度上能提升義務(wù)教育的公平程度。但是,這一辦法動員的資金太少,2000年只有85·45億元,只能滿足落后地區(qū)需求差額的6%左右[8],其提升義務(wù)教育財政公平的效果顯然非常有限。
企業(yè)辦學(xué)體制改革:90年代以來,政府逐步減少企業(yè)辦學(xué),將企業(yè)職工子女轉(zhuǎn)入政府主辦的學(xué)校,提升了教育的公平程度。如長沙、貴陽[9]等城市已經(jīng)將全部企業(yè)辦學(xué)校納入了政府辦學(xué)體系。免費(fèi)義務(wù)教育的嘗試:近幾年部分地區(qū)開始了真正免費(fèi)義務(wù)教育的嘗試。云南省從2000年起,對25個邊境縣市的邊境沿線行政村小學(xué)及其以下學(xué)校的1—6年級12萬名在校小學(xué)生,實(shí)行免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、文具費(fèi)的“三免費(fèi)”教育[10]。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施對于消除因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的教育機(jī)會不均等將會起到巨大的作用。針對城市貧困階層子女受教育的困難,北京市舉辦了一所專門招收困難家庭子女,實(shí)行全部免費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)的宏志中學(xué)(但招收的只是高中學(xué)生)。上海也正在籌辦以貧困學(xué)生為招生對象的免費(fèi)學(xué)校[11]。盡管免費(fèi)的學(xué)校為數(shù)極少,盡管將貧困學(xué)生全部放在一個學(xué)校教育不利于學(xué)生的正常發(fā)展,但免費(fèi)代表了建立公平的義務(wù)教育財政制度的方向。
2·提升義務(wù)教育財政公平程度的障礙
現(xiàn)行財政制度的障礙:現(xiàn)行財政制度是利益取向偏重城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、向貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付能力極其有限的制度。據(jù)筆者計算,1999年中央政府對地方的財政資金補(bǔ)助,上海、北京、天津人均分別為771元、587元、465元,河南、四川、安徽人均分別只有171元、178元、183元。發(fā)達(dá)地區(qū)本來地方財力就大大高于落后地區(qū),又在中央的補(bǔ)助資金中得到更多,地區(qū)之間的財力差距只會越來越大。在不調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)既得利益的前提下,過渡時期財政轉(zhuǎn)移支付辦法動員的資金將極其有限,不能對地區(qū)間現(xiàn)存的巨大差異產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改善作用。教育財政制度是財政制度的一部分,在財政制度沒有重大改革的情況下,義務(wù)教育財政的公平程度難有實(shí)質(zhì)性的改善。
公共選擇機(jī)制的障礙:我國義務(wù)教育財政不公平的核心問題是政府財力資源分配偏向城鎮(zhèn),不顧及農(nóng)村居民包括教育在內(nèi)的基本福利。現(xiàn)行的公共政策決策機(jī)制是政府主導(dǎo),政府的權(quán)利基礎(chǔ)在城市、在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村居民及落后地區(qū)在上級政府中沒有或沒有有影響的代言人,其利益無人代表或代表不力,以改善落后地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)社會福利狀況為目的的財政制度改革難以啟動和實(shí)行。例如,幾乎在每年的全國人民代表大會上,都有代表提出制定全國性的義務(wù)教育投入法一類的提案,有幾年還是以省代表團(tuán)的名義提出,但一直沒有得到采納。
3·義務(wù)教育財政改革的方向
提高義務(wù)教育財政公平程度的改革,應(yīng)以建立義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度為要務(wù)。義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本特征應(yīng)該是:
在各級政府的財政責(zé)任分擔(dān)上,中央和省級政府承擔(dān)更大的責(zé)任。目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育財政困難,重要原因是中央和省級政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)太少。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對26個縣的調(diào)查,1998年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出中,縣以上三級政府負(fù)擔(dān)12%,縣級政府負(fù)擔(dān)10%,其余由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)[12]。我國的財政收入分配中,中央和省級政府掌握了大部分,他們負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與財力不成比例,增加他們負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例,是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的必要條件。
以縣級政府作為實(shí)施義務(wù)教育的籌資主體,取消鄉(xiāng)級政府的義務(wù)教育財政責(zé)任。我國的鄉(xiāng)級政府是最基層政府,在現(xiàn)行的財政體中,他掌握的財力非常微薄,多數(shù)鄉(xiāng)級政府入不敷出。據(jù)河南省的普查,1999年90%的鄉(xiāng)級政府拖欠工資,90%的鄉(xiāng)級政府存在負(fù)債[13]。目前進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,要求取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資,鄉(xiāng)政府失去了籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要渠道,更無力承擔(dān)義務(wù)教育的財政責(zé)任。因此,應(yīng)將鄉(xiāng)級政府的義務(wù)教育財政責(zé)任轉(zhuǎn)移到縣級政府,由縣級政府作為實(shí)施義務(wù)教育的主體。應(yīng)以縣為單位,按規(guī)范的公式計算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供需差額,以此為基礎(chǔ)具體確定中央、省、地(市)級政府的分擔(dān)比例或項(xiàng)目,建立起規(guī)范的由中央、省、地(市)三級政府向無力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的縣級政府補(bǔ)助資金的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。
將對貧困學(xué)生的資助納入轉(zhuǎn)移支付制度。由于貧困家庭沒有負(fù)擔(dān)義務(wù)教育成本的能力,如果沒有完善的資助制度,貧困學(xué)生將難以完成義務(wù)教育。因此,應(yīng)該將免除貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本文具費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用形成的經(jīng)費(fèi)缺口,納入政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在計算轉(zhuǎn)移支付金額時予以考慮,形成規(guī)范的有經(jīng)費(fèi)保證的貧困學(xué)生資助制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財力的增強(qiáng),應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候全部取消義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi),使我國實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育制度。