技術教育監管建議范文

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一、研究問題的提出我國的職業教育近年來發展較快，為經濟和社會發展培養了大批實用型人材，有力地支持了我國的社會主義現代化建設事業。但同時也應看到目前我國高技能人才仍極度匱乏，與轉型期社會經濟發展的需求差距甚大。某種程度上，我國是人力資源大國，卻是人力資本投資小國，尤其體現在職業教育的不足或缺項。數據顯示，工業發達的國家，在現代工業生產中專業工程技術人員和經營管理人員占職工總人數近80﹪，而我國在企業工作的各類專業技術人員還不到員工總數的40﹪，其中中高技能人才缺口更大，市場需求倍率遠大于1。廣州市勞動力市場服務中心的統計顯示，類似于機械制造等行業往往是5個崗位“搶”1個職業技能人員，由于稀缺，技能型人才的薪酬期望值與企業承受值的差距也凸現出來。今后我國新興加轉軌的經濟體對中高級技術人才的需求還會繼續增加，加快中高技能職業人才隊伍的培養步伐顯得更加重要。職業教育是我國中高技能人才隊伍培養的搖籃，大力發展職業教育符合我國實際需要，對于我國的經濟發展和社會進步具有重大的戰略意義。我國職業教育遵循兩種辦學模式，一種是體制內辦學，如政府投資和行業、協會辦學，其運作較規范；另一種是體制外辦學，主要是私人投資，有一定的營利性。在國家鼓勵職業教育發展的政策背景下，近幾年二者擴張都很迅速。但同時也必須清醒地認識到，目前職業教育發展過程中，也的確存在諸多值得我們關注的問題，若不予以解決，勢必會影響我國職業教育健康發展，或是職業教育偏離正常的軌道而達不到應有的社會效果。

二、我國職業教育發展的制約瓶頸1、偏重于規模的外延擴張，內涵教育質量意識還不夠強截至2008年我國高等職業學校存量14693所，較2007年同比增加227所，高職在校生規模已占整個高等教育規模的一半，全國中等職業教育、普通中等專業學校和職業高中共計2.3萬所，其規模已經占到了我們國家高中階段教育總體規模的一半。同時招生數與在校生規模增長速率加快，2007年職教招生747.82萬人，同比增加92.16萬人，在校生1809.89萬人，同比增加209.85萬人，2008年我國中等職業教育的招生是801萬，高職的招生是將近300萬，年招生已經達到了1100萬，在校生的人數中職是2000多萬，高職是861萬，總人數已接近3000萬。我國職業教育實現了歷史性、結構性和戰略性調整。然而職業教育發展中一個帶有普遍性的問題是：過于注重學校辦學規模的擴大，相應地對教學質量的提高有所忽視。從目前各類職業院校的實際情況看，無論是師資力量還是教學設施、實驗條件、教學環境、學生管理等方面都很難達到職業技能人才培養的目標要求，教學資源短板無法支持學生更多的實踐能力和操作能力，導致一些學生喪失起碼的職業競爭條件和談判籌碼，這種狀況在一些中專類職業學校中尤為嚴重。

2、職業技術教育投資不足，教學資源貧瘠職業教育目的是提升從業人員的人力資本累積，創造更多的社會福利，因而是社會公共產品，而公共選擇的結果必然是由政府供給。而目前的事實是政府對職業教育投入不足或存在缺項。按照《職業教育法》的規定，各地教育費附加的20％用于職業教育，但事實上卻從來沒有達到。近幾年來財政對職業教育發展專項投入明顯不足，除了沿海及一些經濟較發達的省、市有一定投入外，絕大多數地方沒有將職業教育納入預算，學校基本建設主要靠自籌資金，尤其是中西部地區更是如此。統計資料顯示，在國家教育經費投入整體增長的同時，職業教育投入占教育總投入的比例卻呈下降的趨勢，這一比例從1998年到2003年由23.96%下降為7.7%［2］。此后的幾年中，職業教育發展的經費大部分靠學校自籌經費來維持。從2004年到2005年，高職院校生均校舍建筑面積減少10.3％、生均教學行政用房面積減少9.5％、生均圖書減少9.5％、生均教學儀器設備值減少5．3％．分別比同期本科院校的相應指標值要低7.9個、9.8個、10.3個和9.0個百分點［。結果是各學校主要靠自身造血滾動發展，于是許多學校便不顧自身條件極力擴大招生規模，以此緩解巨大的經費壓力，而由此帶來的必然是教學質量的無保障。

3、職業教育管理體制上存在諸多弊病，政府相關管理部門服務意識不夠由于管理體制障礙，規格建制問題沒有解決，職業院校畢業生在工資、福利和職稱評定、報考公務員等方面難以與普通院校畢業生享受同等國民待遇；職業院校老師在職稱評定、業績評價等方面存在諸多問題，影響了職校教師隊伍的穩定，不少職業院校都出現高素質老師大量外流的現象。職業教育是真正面向社會、直接服務于用人單位的開放式辦學體系，他們需要政府有關部門在政策上予以支持，但決不能因此而受制于政府。由于現有的職業學校在過渡中或多或少與當地政府有著體制上的聯系，導致某些行政機關便能借助于掌握的行政權力資源，在諸如干部配備、人員安置、職業技術教育培訓等方面對學校進行人為的干預，使學校辦學感到十分困難，四面遇阻。實際上，從職業教育所產生的社會效應來看，地方經濟與社會發展最直接受益，地方政府更有義務予以支持。

4、違背人才培養的規律，缺乏長遠的職業教育規劃從產業發展的實際需要來看，從初級操作工到高級技工是個有序的鏈條，培養周期較長且現實需求量大，尤其是高級技工的需求量遠大于研究生。高技術革命的影響又加快了技術更新的速度，因此，職業技術教育要有前瞻性。目前的職業技術院校受現有條件和辦學能力所限，搞一些“短、平、快”的專業門類尚可考慮，但絕非長久之計。另一個問題是各類職業院校也同普通院校一樣，忙于提高辦學層次，注重學歷層次上的提高，反而忽視了職業技能教育水平的提高。從社會的實際需要看，必須有從初級工到高級工的職業技能培養鏈條，否則將難以適應經濟發展和產業調整對各類技術人才的需求，職業院校也會因此而失去生存的基礎和發展的空間。

5、支撐職業教育的社會環境不盡人意主要是當前的勞動權益保障不力，分配制度不合理，影響到人們對職業技術教育的興趣。從社會環境來看，職工的勞動保障是最脆弱的，職工的職業評價與社會認可程度直接影響著人們對參與職業技能學習的積極性，職工工資拖欠的現象時常發生，直接影響到職工的正常生活。《勞動法》在實際貫徹中受到種種干擾而難有真正的實效，不利于勞動者合法權益的保護，甚至影響到勞動者職業的穩定性，至于勞動者應有的其他社會權益，更是無從考慮。由于工會沒能發揮應有的作用，致使勞動者的許多具體利益沒法得以維護，在整個社會群體中，職工的社會地位就顯得比較弱，他們的話語權明顯受到制約，意愿訴求途徑不夠暢通，工人階級的法律地位與實際表現的社會地位不太對稱，這勢必影響到人們的職業選擇。近年來，社會上出現的技工荒與考公務員異常火爆的現象，就是這種現實問題的一種表征。

三、發展職業教育，加快培養高技術人才的幾點思路

1、職業教育的定位要準確職業院校應結合本地區經濟與社會的發展需要，有明確的區域和行業定位，突出各學校自身的特色，培養當地經濟和社會發展需要的應用型人才，這是職業院校首先應考慮的戰略性問題。無論是區域定位還是辦學層次定位、培養目標定位，都關乎著職業院校未來的發展，直接影響到職業院校的專業設置、人才引進和管理模式的選擇。在目前職業教育發展形勢較為樂觀的環境中，更有必要重視這一問題。經驗證明，社會關注度越高可能意味著潛在的風險越大，近年來，在國家政策的積極扶持下各類職業院校都在擴大招生，辦大量的雷同專業，眼前看生存狀況很好，但從市場的需求看能維持多久？職業教育過一段時間肯定會有一個結構性調整，會有一個優勝劣汰的過程，最終只有那些辦學特色鮮明、教學質量過硬、符合市場需要的學校得以生存并獲得長久的發展，對此，應有清醒的認識。當前，職業院校要密切關注社會發展對專業技師人才需要的變化，把握好定位，為持久發展奠定牢固的基礎。具體如何定位，應在充分認識學校自身發展歷史的基礎上，分析市場發展的趨勢，熟悉本地區的行業分工，適應國家和區域經濟及社會發展的需要，予以準確概括。另外，國家對職業院校辦學水平的評估，應有相關的指標和杠桿加以指導，并盡可能提出明確要求［4］。

2、為企業服務，以各種方式與企業聯合辦學職業教育是專業技能人才與企業崗位和技術對接的平臺，企業是人才需求最終的受益者，它有理由關注職業教育的發展。職業技術院校要本著“面向企業、服務社會”的宗旨，培養企業真正受歡迎的應用型人才，以自身的辦學實力贏得企業的青睞。校企雙方的成功對接，才是職業教育持久發展的保障，也是職業教育水平提高的不竭動力。無論是體制內辦學還是體制外辦學，實現這一對接的主要方式都應利用市場機制，找到各自的利益共同點，謀求雙贏的效果。這里，校企對接的機制創新起著關鍵性作用，它會使需要轉化為真正的現實，而且運作好的話，還會形成長久的良性互動，促進學校與企業雙方的共同發展，其中政府的牽線搭橋應有積極的作為空間。

3、政府應積極引導職業教育發展方向，鼓勵開放式辦學模式實踐證明，發展職業教育會為當地經濟與社會帶來最實際的利益，這種利益包括各類人才的保障，還體現在學校運行中的各種隱性收益。地方政府理應為促進本地區的職業教育提供完善的服務，避免尋租現象，為其發展創造寬松的外部環境，特別是鼓勵職業技術院校采取多種方式開放式辦學，打開學校與社會的通道。主要體現在兩個方面：一是為職業院校的發展創造寬松的政策環境，使他們有更自由發展的空間；二是為他們與社會的結合找到利益上的平衡點，使之有開門辦學的動力。這樣既不會使它們感到束縛，又不會因自身利益的影響而有所顧忌。對于當地政府來講，扶持職業院校的發展，比培植優勢產業更為合算，因為雄厚的人力資本是經濟和社會發展的支撐力。

4、轉變觀念，加強領導，創造有利于職業教育健康發展的社會環境辦學環境對職業教育發展至關重要，首先，全社會要樹立正確的人才觀，把高技能人才作為人才隊伍建設的重要組成部分，政府的人才市場要把技能型人才納入調控的范圍，使各類人才處在同樣的政策平臺上。2003年中共中央召開全國人才工作會議，首次明確了高技能人才的戰略地位，將高技能人才建設作為實施人才強國戰略的重要任務。確實落實這一人才戰略，將會極大地促進我國技能型人才隊伍的發展。其次，要確實營造一個不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的社會氛圍，為各類人才充分發揮作用創造真正公平的競爭環境。第三，使“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”成為社會普遍的共識，政府有必要通過相關政策的調整，或制定專項的政策，以體現各類人才的真正價值，使它們實際享有應得的利益，為社會樹立可以仿效的榜樣。企業要首先做好人才價值的評價與激勵工作，使各類職工的勞動貢獻都能得到最大限度的保護，以此形成一種“示范”效應，推動企業員工努力提高技能，多做貢獻。

5、理順職業教育管理體制，調動職業技術學校的積極性職業教育是最易于同市場接軌的，但在實踐中卻總是無法脫離現有教育管理體制的束縛，政府的相關部門還習慣于對職業院校實施行政化管理。從專業的審批、招生的規模到學校領導的任命甚至人員的安排等等方面給學校施加種種影響，導致職業院校的管理中出現了許多不和諧的因素，這會使學校增加管理成本，極不利于職業院校面對市場自主發展。希望各級政府轉變觀念，適應社會發展的需要，理順與職業院校的管理，在實際工作中多指導，少干預；多服務，少限制。我國正在進行產業結構調整，加快制造業的發展是產業發展的基本方向，優勢資源轉化戰略的實施預示著我們會有更多的加工企業要發展，這無疑會增大對技能型人才的需求，而國家統計局對2000多家國有企業進行的抽樣調查顯示，目前企業技師、高級技師年齡偏大，46歲以上的超過40%。這一狀況對我國由制造大國向制造強國轉變是一個現實的制約。因此，希望各級政府積極扶持職業教育事業的發展，加快我國高技能人才隊伍梯隊的培養速度。正如2006年11月15日總理主持職業教育座談會時指出：“中國是13億人口的大國，職業教育很重要，也應該搞得更好，但我們現在和發達國家差距很大。”他批評許多地方對職業教育不予重視，要求各地認真抓好職業教育。人們越來越明確地認識到，在市場經濟體制下，職業教育的規模、結構與經濟發展的關聯進一步增強，應采取確實有效的措施，使現有的各項鼓勵職業教育發展的政策盡快予以落實，用制度化的手段為職業教育的健康發展提供保障，為我國經濟和社會的發展提供更多更好的應用型人才。