家庭教育指導因素思考范文

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一、政府支持家庭教育指導的必要性

1．提供公共教育服務是政府的基本職能

當今社會，教育作為世界各國公認的公共物品或準公務用品，關系到各國人口素質的整體提高及國家發展，應由國家承擔教育資源配置的主要責任。政府作為公共教育服務的最佳提供者，提供優質的公共教育服務就成為其基本職能之一。家庭教育指導作為公共教育服務的一部分，也已被納入我國城鄉公共服務體系。因此，政府應為家庭教育指導在完善規章制度、健全組織結構、合理配置資源、整合全社會力量等方面提供必要支持。

2．家庭教育指導具有重要性

優良的家庭教育能夠使人擁有健康的心理，從而使人具有獲得幸福的能力，從這個意義而言，家庭教育是學校教育乃至整個教育體系的重要基礎，只有充分發揮家庭與家庭教育的核心作用，才能真正實現個體、家庭、學校與社會的和諧發展。隨著時代的進步、我國科學文化水平的發展、人口素質的普遍提高，作為家庭教育的主體之一，越來越多的家長意識到在教育孩子之前需先接受教育，接受專門的家庭教育指導已成為他們的迫切需求。此外，由于家長的文化層次不同，其文化素養、道德修養及育人觀念、教育方法等方面仍存在著較大的差異，家庭教育存在著諸多問題，亟待家庭教育指導的介入。由于對個人、家庭及整個社會的和諧發展都有不可忽視的價值，家庭教育指導逐漸成為新趨勢，是世界各國教育改革和發展的重要課題。

3．目前我國家庭教育指導工作存在的問題

家庭教育指導作為一項社會公共事業，在我國的發展正處于初期階段。在家庭教育指導工作具體實施過程中，存在諸多問題。就指導的實施者而言，由于我國鮮少有高校專門設置家庭教育指導相關專業、國家未針對家庭教育指導師出臺資格認定制度、其接受繼續教育的機會不多等原因，以致家庭教育指導人員不足以及專業水準偏低，并由此帶來了指導的內容及形式相對單一的問題，如未能就家長日益增多的“個別特殊問題”進行有針對性的指導，而就解決“相應年齡段家庭教育的易發問題”的指導較多等問題；“家庭訪問”和“個別咨詢”等個性化指導方式欠缺；就指導的渠道而言，各級學校組織形成了對家長進行家庭教育指導的壟斷格局，社區、政府等指導渠道不夠暢通。作為家庭教育指導服務的最佳提供者和職能承擔者，政府能夠也有責任在機構設置、專職人員配備、專業人員培養、保障工作經費、法律法規制訂等方面解決以上問題，從而推動其走上法制化、科學化的發展道路。

二、政府支持家庭教育指導中存在的問題

1．保障性政策有待出臺

自2007年起，我國針對促進家庭教育及家庭教育指導工作相繼出臺了《全國家庭教育工作“十一五”規劃》、《全國家庭教育指導大綱》等，在最新頒布的《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》中，“兒童與社會環境”部分提出家庭教育的工作目標是：“適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成”，“兒童家長素質提升，家庭教育水平提高”，并指出策略措施是“將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，90％的城市社區和80％的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點”。國家七部委頒布的《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011－2015年）》更將目標具體化，在高度、廣度、深度上較以往的規劃都有了實質性的進步。盡管如此，在家庭教育指導服務機構所能參照的以上政策中，更多的是對指導服務的對象、目標、內容等指導服務標準、指導服務的實施主體和職責和指導服務組織管理協調機構及其職能的規定；而對指導人員隊伍的資質與培養，監督制度，經費、設施、場所保障制度，指導服務機構的準入制度等方面的規定則較少。在當前的家庭教育指導政策中，主管部門的缺失和缺乏必要的保障性政策是較為突出的問題。

2．行政監管有待加強

完善而高效的執行機構是家庭教育指導相關政策落實的有力保障，家庭教育指導需要完備的負責統籌監管的領導機構，并由幼兒園、學校、家庭教育指導中心等實體為公眾提供具體的服務。其中，統籌全局的領導機構是重中之重。《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》提出“將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系”，基于城鄉公共服務體系的建立應由政府完成，家庭教育指導服務體系的構建也同樣是政府職能，應由政府進行規劃和投入，購買相應服務等。在2012年《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011－2015年）》保障措施中則提出：“健全家庭教育工作領導管理體制，積極推進建立由各級黨政領導牽頭負責，婦聯、教育、文明辦、衛生、民政、人口計生、關工委等有關部門共同參與的協調領導體制”。但就目前實際情況來看，我國各省雖都建有家庭教育工作領導小組等協調機構，但真正負責該事務的基本為婦聯領導，日常工作機構設在婦聯，業務工作也主要由婦聯負責，政府部門在其中發揮的作用還十分有限。而婦聯作為社會群眾團體，由于人力、財力、協調能力等方面的先天缺陷，要開展家庭教育指導工作，在實際工作中還存在諸多困難。如所設專門負責家庭教育指導工作的人員較少；下撥經費有限進而導致組織活動受限；在對家庭指導工作進行全面監管和系統規劃方面，難以協調其他行政部門通力協作，導致有些人群重復接受教育而有些人群卻被忽視的情況。

3．政府投入經費不足

總體而言，家庭教育工作經費逐步落實，絕大多數省婦聯家庭教育工作經費已納入政府財政預算，并為之設立了專項經費。但據相關調查，盡管如此，除上海外其他省人均家庭教育經費投入仍不足一元；從基層經費來源看，需要自籌的經費接近所有家庭教育指導服務經費的六成；從經費的漲幅來看，很多地區的機構經費沒有增長。這嚴重阻礙了家庭教育指導工作的有效開展。此外，政府在專門從事家庭教育研究和人才培養的機構所投入的經費缺乏，這在一定程度上導致了理論人才不足、研究力量薄弱、實證研究困乏、科學化水平不高、研究成果不多、學科建設和理論建構亟待完善、從業人員匱乏及素質偏低等制約家庭教育指導事業快速、良性發展的問題。

4．管理人員配備不足、政府參與從業人員的培訓不足

家庭教育指導工作的開展在我國尚屬初級階段，所以存在管理機構中專業、專職人員配備不足，且以從事該專業時間不長的新人居多的問題，這是制約家庭教育指導事業發展的突出問題之一。此外，專業化的家庭教育人才培養離不開政府支持。參與家庭教育指導管理及從業人員的培訓工作，是政府支持家庭教育指導事業的表現之一。然而目前從管理及從業人員構成來看，雖然基本形成了一支以機構內兼職為主、有較好學歷背景的年輕隊伍，但從人才培養途徑來看，從業者多以自學及參加科研機構、民辦教育機構舉辦的短期培訓班為主，而由政府投入經費及組織的培訓較少，即政府參與度不足。

三、家庭教育指導政府支持的策略

1．政策支持

科學化、法制化是家庭教育指導發展的內在需求和必然趨勢。政府應積極借鑒國內外先進經驗，進行法制調研，促進家庭教育和家庭教育指導的相關政策法規逐漸完善，使各個層面職責的劃分、工作的開展都有法可依。首先，強化政府在整個家庭教育工作中的職責，對相關部門的責任、權力和利益要作出明確規定。其次，使家長切實承擔起教育子女的責任，并提高其教育能力和法律意識。再次，給予一定政策傾斜，調動更多社會組織及資源積極投入家庭教育指導領域。通過制定專門的法律法規以形成完整的法規體系作為保障，尤其是應盡快出臺對人員資質及培訓、指導服務標準及考核、機構準入、經費投入及保障等方面的政策，在使家庭教育的重要性、內容、方法和途徑等得到廣泛社會認同的基礎上，確保家庭教育指導工作的貫徹實施和良性發展。其中，家庭教育指導師資格證制度應盡快建立。規范的家庭教育指導與咨詢必須經過長期系統培訓，通過職業等級資格認證認定其為專業性強、社會地位高的職業可從根本上保障家庭教育指導工作人員的專業素質，是對該行業健康、高水平發展的制度保障，對家庭教育指導工作的開展有重要意義。

2．行政支持

將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系的關鍵在于將家庭教育指導服務作為一種公共服務事業來開展，并且深刻認同其主體為政府。這需要政府不僅要推進家庭教育立法、完善政策，更要為其提供行政上的支持，積極落實相關規定，為城鄉家庭提供普惠性的家庭教育指導服務。首先，建立合理的管理體制。建立自上而下、覆蓋方方面面的、整合社會各種資源的組織管理體系，包括工作運行機制、監督考評機制、受眾反饋機制，理順供給機制，以發揮政府、市場、社會的共同力量，以建立起富有成效的符合各地實際的家庭教育服務網絡，推進家庭教育事業發展。其次，加強督導及監管。建立完善的評價考核體系，確保家庭教育指導服務各項工作落到實處。包括政府加強經費管理，建立科學化、精細化的經費管理體制，科學編制預算，提高經費利用效率；加強對家庭教育指導資格及家庭教育指導師隊伍的有效監管，可定期對家庭教育指導師進行考核、評估，舉辦繼續教育培訓班、研討班、專家講座等。這些政府工作將會有效促進家庭教育指導師的專業化發展。

3．經濟支持

我國家庭教育工作“五年規劃”中明確規定：“將家庭教育工作經費和事業發展經費納入地方財政預算，并逐年有所提高；每年有家庭教育工作專項經費；多渠道籌集家庭教育資金。”這要求各級政府首先要在優化財政支出結構、統籌各項收入的基礎上，把家庭教育作為財政支出重點領域予以保障，即積極落實經費政策；以此為前提，鼓勵和引導企業、民間團體、慈善機構、基金會等社會力量捐資、出資創辦各類家庭教育指導服務機構，即多渠道籌措經費；允許對一些服務項目適當收費，用以支持公益性服務項目發展，即引入市場參與調節。而對于廣大邊遠貧困地區的家庭教育指導服務事業，中央財政應給予重點支持。此外，鑒于學術機構和人才培養機構對于推動家庭教育服務事業的重要性，建議政府重視對其加大經費投入，保證其相對充足的研究經費，調動其積極參與家庭教育事務的積極性，使其充分發揮自身優勢，利用豐富資源，加快課程建設，參與家庭教育師資及工作人員的培訓，協助政府研究、規劃及開展家庭教育，編寫家庭教育相關書籍以供社會各界參考等。

4．人員支持

家庭教育指導要實現專業化發展，必須依靠大量專業人才的培養。因此，在政府層面，要注重管理隊伍與專業隊伍建設，提高人員專業素質。在管理隊伍建設上，適當增加管理人員數量，并逐步做到定編、定崗，保障家庭教育指導工作順利開展。在專業隊伍建設上，政府牽頭搭建專業人才培訓正規化平臺。包括依托并支持高校建立與家庭教育指導相關的獨立院系及課程體系，開展集中教學和科研，培養兼具專業知識與人文精神的專業人才；吸引并整合具有較強專業知識基礎的志愿者等民間力量從事家庭教育指導的研究和教學等。形成高效培訓體系，通過研修培訓、學術交流等方式，提高家庭教育指導機構教師專業水準和指導能力。不論是管理人員還是專業人員，都需要通過學習形成對我國家庭教育的現狀與發展趨勢、現代化家庭教育理念、兒童生理心理發展基本理論、家庭教育基本理論、家庭教育指導與咨詢方法等方面的系統認識。

5．輿論支持

政府所指定政策的推行與大眾的價值觀以及社會接納的程度息息相關；推廣家庭教育指導，離不開家長們的正確理解與積極配合；家庭教育指導師這一概念在本世紀初才被正式引入國內，在我國是一個新興的職業，家長自身對于家庭教育知識的渴求是家庭教育指導師行業發展的動力。因此，開展家庭教育指導工作需要加大對他們的宣傳力度。媒體是政府工作的喉舌，政府應廣泛利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒介加強家庭教育指導的正確輿論導向；建設圖書館、青少年活動中心、老年活動中心等非教育機構，發揮其推廣文化輿論的功能，形成良好的社會文化的輿論氛圍。喚起人們對家庭教育的重要性及家庭教育指導的必要性的共識，并促使各級學校、社區、企業以及民間團體通力協作，為家庭教育指導提供盡可能廣闊的發展平臺。

作者：陳亞囡單位：鞍山師范學院教育科學與技術學院