教育公平視域下就近入學政策范文

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一、“就近入學”政策的非公平性檢視

梳理眾多有關公平和教育公平的概念，可以得出教育公平牽涉教育利益關系和教育資源分配這兩個方面，教育公平的本質就是要確保利益關系和資源配置的合理性。根據羅爾斯提出的第一個“平等自由”原則，應該合理分配教育資源和利益，使義務教育中的每一個適齡兒童都享受平等的教育資源和權利。就近入學政策在政策目標和執行過程中的不合理，就違背了公平原則。

（一）政策目標：對兒童受教育選擇權的剝奪《義務教育法》第十三條規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”從中可以看出對學生和家長來說，《義務教育法》中有關“就近入學”的條款并非他們必須履行的義務，而擇校也并不是法律禁止的規定，也就說明了就近入學并非是家長和學生必須做出的行為選擇。③就近入學對于適齡兒童來說是一項權利，根據權利可以放棄的法律精神，學生完全可以放棄就近入學的權利而去選擇那些更適合自己的學校或者更加優質的教育資源。很顯然，兒童的受教育選擇權受到“就近入學”政策目標的挑戰，“就近”的目標在一定程度上剝奪了兒童的自由選擇權。就近入學政策在忽視受教者身心發展規律和特點的情況下，對所有適齡兒童和青少年采用相同標準，貌似公平、公正，但是從教育自身的發展規律來看卻違背了公正原則。“就近”的標準不僅剝奪了優秀學生選擇優質學校、合理發展自己的機會，同時對那些基礎薄弱的學生也是不公平的。這種“一刀切”禁止擇校的做法，不僅違背了教育規律，在某種程度上也剝奪了兒童受教育選擇權。

（二）政策執行：招生范圍劃分對教育公平的削弱在2014年出臺的《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（以下簡稱“意見”）中，明確了小升初的流程，提出了合理劃定招生范圍的程序。《意見》中依據人口分布、學區、學校規模、交通狀況等因素進行單校劃片和多校劃片，同時還特別要求優質初中要納入多校劃片。這些劃分因素受歷史傳統和經濟發展的影響，存在很大程度上的差異性。這些差異不僅導致了人口分布的不均、學校規模的不同以及學區的好壞，同時又加劇了教育發展的不均衡，特別是重點學校制度就在不斷鞏固和加深不平衡的現狀。政府依據這些因素劃定招生范圍時，就難以為政策劃分的客觀性提供基礎和方向，使就近入學政策本身的公平性削弱。另外，招生范圍劃分在程序上的不透明進一步削弱了教育公平。按照羅爾斯的純粹程序正義論，如果一項政策制定遵循了“正確的或公平的程序”，那么這項政策“也會是正確的或公平的”，無論政策制定可能會是什么結果。④就近入學政策自身的硬傷就在于政府在劃分范圍的過程中，缺乏適當的公示和意見征詢環節，使得政策制定程序不公正，那么按照羅爾斯的說法，這項政策本身就是“不公正的或不公平的”。這種不陽光的程序，不僅留下了“暗箱操作”的空間，同時也削弱了政府本身的公信與權威，為廣大百姓所詬病。

（三）政策效果：反向不公正對弱勢群體的損害政策實施后對弱勢群體的不公平主要表現在兩方面：一方面，利益博弈使弱勢群體更加弱勢。對優質教育資源的爭奪主要圍繞金錢、權利等資本展開，在政治資本、經濟資本和文化資本上占優勢的中上階層，能充分利用手中資本優勢到達攫取優質資源的目的，如通過購買學區房獲得優質學區的學額，實現曲線擇校；或者以政治權利交換優質學校的學額。然而，對于那些不掌握任何資本的弱勢群體來說，就面臨著優質學額被擠占、平等受教育的權利被侵犯的現狀。另一方面，社會階層的固化使弱勢群體陷入困境。學區的不輕易變更導致了優質學區天然的累積自身的優勢，不但有良好的基礎設施和交通條件，還吸引了大批的優勢階層居住在此。相反，弱勢群體因為居住地條件較差，擁有的優質資源較少；那些原本居住在優質學校附近的弱勢群體也會因為與優勢階層的生活方式、消費觀念的格格不入而搬離。“‘就近入學’政策結果在很大程度上確立了優勢階層享受優質教育資源的合法性，而弱勢群體反而因為居住在優勢學區之外而被優質學校拒之門外。”⑤從某種意義上說，學區成了階層不斷分化與固化的加速器，不斷制造著義務教育起點機會不均衡的分野，使弱勢群體逐漸陷入困境，這是政策實施后引發的“反向不公正”。

二、超越“就近入學”政策不公正的路徑探尋

（一）學區內資源共享，縮小校際差距首先，發揮學區內優質學校的輻射、帶頭作用，利用多種途徑實現優質資源共享，幫扶和帶動弱勢學校，使學區內各個學校辦學實力整體提升，從而擴大義務教育階段優質教育資源的覆蓋面，縮小校際差距，促進整個學區教育的高水平均衡發展。如定期開展學校學術文化交流，舉行公開課、教研討論等活動，讓其他學校教師和行政人員進校觀摩、學習和交流；此外還可以創建學區資源共享網絡中心，將優秀的課件、視頻和教育資源等放到網上，實現大面積、高效率的資源共享。其次，教師是教育中的首要資源，教師資源的好壞是校際差距的主要原因。我國在十八屆三中全會提出“實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”，為在國家層面建立區域內校長教師交流輪崗制度提出了明確要求。國家可以根據各學區內學校具體的發展情況或不同年級教育教學的要求，出臺相應的教師交流輪崗的具體措施，包括交流的區域、原則、要求、激勵機制等。

（二）建立監督機制，實行陽光招生目前，我國教育體制內還沒有一個十分健全的教育監督機制，往往政策的制定者身兼實施者和監督者三重角色，這種情況易導致權力濫用以及公信力下降和威信的損害，因此加快推進相關監督機制的建立已迫在眉睫。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》第二十章明確提到：“完善督導制度和監督問責機制。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立健全層級監督機制。強化社會監督。”⑥這就為我們建立監督問責機制提供了基本方向。政府要建立健全督導制度和監督問責機制，增強入學信息的透明度。一是教育行政部門內部層級監督機制的建設與完善。建立中央、省、市和縣級教育監督部門，對各級政府和各部門法規、政策的落實情況依法予以監督和管理，不合格或違規者給予查處。特別是針對執行過程中的基本環節，審查其是否做到公平公正，保證基本的程序公正，是取得良好政策效果的重要前提。二是強化社會監督，利用以社會為主要渠道的監督方式。利用豐富的新興媒體和網絡平臺進行義務教育政策宣傳和教育，以及對招生工作的宣傳和監督工作，給予家長足夠多的知情權，讓他們全面清晰地了解就近入學的相關政策、學區劃分、招生指標分配、入學方式和錄取結果等有關信息，增強招生工作信息的公開度和透明度，實行陽光招生。

（三）加快《教育投入法》的建立，加大對弱勢群體的保護我國將基礎教育擺在優先發展的基礎性戰略地位，然而義務教育階段的經費支出占比較小，非義務教育階段的經費支出卻占了教育財政的一大部分，這種倒“金字塔”的教育財政結構是不合理的。亟需改變這種不合理的現狀，最好加快出臺《教育投入法》，以法律的形式確定各級、各類教育合理的投入比例，落實各級政府的責任，并且對教育投入的違規行為進行規范與處罰。公正的教育投入的分配，要使處境不利者獲得較大的利益，要對不同處境的人給予不同的對待，因此教育投入要遵循“垂直公平”原則。按照垂直公平原則，首先要對弱勢群體給予更多關注，如處境不利的貧困生、留守兒童、少數民族、殘障兒童等，國家可以通過《教育投入法》為弱勢群體設立專門資金款項，給予他們必要的補助和支持，這樣就能為給他們創造更多的教育機會，滿足其基本的受教育需求，保證教育均衡發展。其次要對經濟欠發達地區和弱勢學校給予額外的關注，通過《教育投入法》給予他們更多的財政支持，加大對弱勢學校的改造和扶持，逐步推進學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。

作者：賀靜霞 單位：華中師范大學 教育學院