淺談高校畢業生基層可持續發展機制范文

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摘要：高校畢業生扎根基層，實現可持續發展，對社會主義現代建設與個人自身發展具有雙贏的意義。由于人才選拔缺乏針對性、政策缺乏長效性、政策保障難以落實等原因，導致基層高校畢業生人才流失。建議施行“人崗對接”的選拔方式，從搭建長效職業成長平臺，拓展職業發展空間，完善激勵機制入手，進一步促進高校畢業生在基層可持續發展。

關鍵詞：高校畢業生；可持續發展；基層

從2003年開始，團中央、教育部根據國務院常務會議、國務院辦公廳《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作通知》［1］以及2003年全國高校畢業生就業工作電視電話會議精神的要求，以高校畢業生為對象，組織各地實施高校畢業生基層就業的專門項目。截至2018年底，相關職能部門已經啟動了“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“選聘高校畢業生到村任職工作計劃”和“農業技術推廣服務特設崗位計劃”等多項大學生基層就業項目。系列項目實施十五年來，為我國基層教育和管理事業帶來了生機和活力，也使眾多高校畢業生參與并深入了解了地方基層工作，這種互贏方式開創了基層工作的新局面。為促進高校畢業生在基層成長成才，2017年中共中央組織部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、共青團中央聯合印發了《中共中央組織部人力資源和社會保障部等五部門關于印發高校畢業生基層成長計劃的通知》［2］，要求地方結合實際，加強組織，制定具體實施方案，確保相關任務的順利完成。近年來，河北省高校畢業生就業指導工作進展比較順利，也取得了一定經驗。但是，人才流失嚴重，選拔人才、留住優秀人才的難度比較大。在京津冀協同發展的背景下，促進高校畢業生在基層可持續發展，建立一支穩定的高素質基層隊伍，對于河北省基層工作的發展具有現實意義。

一、基層人才流失原因

經濟發展相對較慢的地區基層人才大多存在“留不住”的現象，這是高校畢業生基層就業工作的專門項目面臨的一個重要問題。河北省是資源大省，區位優勢獨特，市場容量較大，但經濟發展規模和速度卻遠遠落后于京津地區。權衡比對相關因素之后，相當一部分的河北省高校畢業生選擇到經濟發達、發展空間更大的京津地區。究其原因，有以下幾方面：

（一）人才選拔缺乏針對性高校畢業生基層就業的專門項目，通過層層考試選拔的人才，經過省級政府組織安排與個人意愿相結合的方式，以自上而下的形式將高校畢業生分派到基層。這些項目招募對象主要為普通高校應屆畢業生，除專業性特別強的崗位（如“三支一扶”項目中的“支醫”）外，大多崗位對招募對象的專業沒有特別要求。這種人才選拔分配的方式，忽略了地方用人部門對所用人才的具體需求，人才選拔缺乏針對性，使基層需要的對口人才招不到，而分配到地方的畢業生由于專業不符，且缺乏工作經驗，難以適應具體工作。這樣，高校畢業生所學專業不能發揮作用，沒有適當的職業定位，也就不能安心工作。

（二）政策缺乏長效性大多高校畢業生基層就業項目的服務期限都較短，一般為1～3年。從政策導向上看，服務期滿后對于人才的去留，目前主要以人才流出導向為主，除了參加公務員招錄、事業單位招聘有優惠，考研有加分外，目前還缺少留住這些人才的長效政策。這可能會導致已經入職基層的高校畢業生對未來缺乏足夠的信心，不能全身心投入基層工作；即將入職的高校畢業生，相當一部分將基層就業當作權宜之計。河北省的一些地方部門也面臨這樣的困境，亟需建立健全地方選拔人才、使用人才的長效政策，讓那些已經在地方工作了一段時間、積累了一定基層工作經驗且年富力強的高校畢業生安心留在基層工作。相對而言，北京、天津在這方面的相關政策較為靈活，有些工作項目不僅可計入工齡，甚至任職期滿后可直接轉正，并解決本地戶口［3］。這些政策不僅穩定了基層人才隊伍，更能吸引全國各地優秀人才云集于此，尤其對河北省人才的虹吸效應更為明顯。

（三）保障政策難以落實影響高校畢業生服務期滿后去留問題的最主要、最直接的因素還是薪資收入。多數高校畢業生基層就業項目都明確規定了高校畢業生在服務期內應享受的待遇。這些待遇需要中央、地方各級政府部門層層審批撥款。限于審批時間限制，有些地區高校畢業生的政策待遇落實不及時，一定程度上影響了這些學生的工作和生活。另外，由于目前河北省各地區不平衡不充分的發展，城鄉之間、城市之間、地區之間的政府財政收入差距較大，部分在經濟相對落后地區的高校畢業生的政策待遇常常落實不到位。保障政策落實不及時、不完善將直接影響經濟落后地區高校畢業生的工作熱情和工作信心。

二、促進高校畢業生基層可持續發展措施

在鼓勵大學生村官時提出：“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農村發展，讓農民受益，讓青春無悔。”［4］這不僅是對大學生村官，更是對所有高校畢業生扎根基層工作成長成才的殷切期望。建議搭建職業成長平臺，完善激勵機制，創新人才選拔方式，以促進高校畢業生在基層的可持續發展。

（一）實行“人崗對接”的選拔方式建立高校畢業生在基層工作可持續發展的機制，要從人才選拔機制入手，實行“人崗對接”的人才選拔方式，包括用人單位和招聘對象兩方面。一方面，以基層需求為導向。以用人單位的需求作為人才選拔的導向，以自下而上的方式確定招聘對象。國家相關部門可適當“放權”，只提供政策和財政方面的支持與保障，相關主管部門結合各地的實際情況，通過向基層用人單位征集意見，有針對性地向社會公布各單位和各地區的選拔對象和選拔標準，防止“一刀切”的選拔方式。另一方面，提高人才招聘質量。嚴格遵循“德才兼備、以德為先”的選人用人標準，人才選拔階段要嚴把“德”的質量關，建立“德”的評價體系，“優中選優”，確保政治過硬?！安拧钡倪x拔標準則以“專業對口”作為優先選擇條件，結合學生專業學習的相關指標制定選拔條件。對于其他地區擁有較強專業知識與專業技能，志愿長期服務基層，有基層生活經驗的高校畢業生，在結合個人意見的基礎上，可進行跨區域調劑。

（二）搭建長效職業成長平臺1．構建職業教育機制（1）開展崗前培訓高校畢業生參加工作初期，對地方的情況缺乏全面深刻的了解，地方職能部門要根據本地發展的實際情況，開展崗前培訓，幫助畢業生樹立正確的價值觀，做好扎根基層的準備，堅定在基層建功立業的決心。讓工作經驗豐富的基層干部、職工作表率，幫助畢業生掌握基層政策，熟悉地方情況，了解工作流程。（2）制定職業發展規劃由于多數選拔到基層工作的高校畢業生所學專業與基層需要的專業不對接，為減少入職后工作的盲目性，避免人才浪費，聘請專家結合畢業生所學專業與基層急需人才結合，幫助他們做好職業定位和發展規劃，讓高校畢業生有目標、有方向地開展工作。（3）實行“導師制”為縮短高校畢業生入職后的適應期，促進他們快速成長，盡快成才，可以實行“導師制”。發動基層工作經驗豐富的業務骨干，作為導師制的師資力量。有計劃地組織相關的理論教育并進行現場指導，以“傳幫帶”的形式，幫助高校畢業生盡快厘清工作要點，熟悉工作方法，掌握工作流程，完成工作任務。（4）增加繼續教育機會通過政府補貼，為到基層工作的高校畢業生提供繼續教育機會。掌握基層事務處理的方式方法，是高校畢業生在基層工作的安身立命之本。為進一步適應經濟形勢的發展和工作內容的創新，有必要通過繼續教育的方式，對這些畢業生實行定期和不定期的集中培訓，不斷提升他們的工作水平和專業技術水平，提升他們處理復雜社會問題的能力，這是引導高校畢業生扎根基層工作的重要環節。2．拓展職業發展空間拓展職業發展空間，促進高校畢業生在基層全面發展成為基層工作的骨干力量。首先要凈化政治生態，為在基層工作的高校畢業生“營造廉潔從政良好環境”［5］，讓他們看到一個公平的職業上升通道。其次，制定高校畢業生發展政策體系［6］。從頂層設計入手，建立良性競爭機制，對表現突出、工作業績優秀、群眾滿意的高校畢業生在干部培養和任用上，納入“崗位職務晉升”“干部人才選拔”的重點培養對象的范圍內［7］。在職稱晉升上，可對長期堅守在基層一線，或在基層作出突出貢獻的高校畢業生，實行職稱和職務的破格晉升。對專業性要求不強的崗位之間、部門之間、地區之間的基層高校畢業生可定期輪崗，拓寬視野，增長見識，提高工作熱情，使這些學生成為多能的復合型人才。

（三）完善激勵機制促進高校畢業生在基層可持續發展，要完善激勵機制，使他們前進有方向，工作有榜樣，干活有動力。首先，樹立先進典型。注意在基層就業的高校畢業生中發掘先進事跡，樹立典型形象，并在基層高校畢業生中廣泛宣傳［8］。通過輿論引導和榜樣的示范作用，使基層高校畢業生明確基層工作的目標和方向，了解榜樣的工作方式方法。其次，明確身份。鼓勵高校畢業生扎根基層，在基層可持續發展，要確認他們任期滿后的出路問題，要在政策上明確他們的身份。這樣才能促進高校畢業生盡快施展工作抱負。再次，實行政策補貼。高校畢業生基層就業的專門項目，工資水平普遍較低，而且一般為固定工資。為解決基層工作的高校畢業生的后顧之憂，激發工作熱情，顯示基層工作的公平性與激勵性，地方政府應當根據各地實際情況與物價水平，實施浮動工資制，即“基本工資＋績效工資”相結合的方式。經濟落后地區落實政策補貼，讓高校畢業生到基層不僅“下得去”“留得住”“扎得穩”，且能夠在事業上可持續發展。

參考文獻：

［1］國務院辦公廳．國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知［Z］．國辦發〔2003〕49號．

［2］中共中央組織部，人力資源和社會保障部，教育部，財政部，共青團中央．中共中央組織部人力資源和社會保障部等五部門關于印發高校畢業生基層成長計劃的通知［Z］．人社部發〔2017〕85號．

［3］帥月．高校畢業生農村就業的推動政策研究［D］．長春：吉林財經大學，2013．

［4］．“給大學生村官張廣秀復信”［N］．2014－01－28（01）．

［5］中國共產黨新聞網．“牢記總書記的殷切希望”系列報道之三江西：凈化政治生態營造廉潔從政良好環境［EB／OL］．

［6］蔣承，張思思．大學生基層就業的趨勢分析：2003—2017［J］．華東師范大學學報：教育科學版，2018，36（5）：60－70．

［7］王瑞紅．大學生唱響基層就業“主旋律”為新農村建設貢獻才華［J］．勞動保障世界，2018（28）：50－52．

［8］黃波．鼓勵大學生扎根基層，從哪入手［J］．人民論壇，2018（28）：86－87．

作者：田謐 王立軍 單位：河北地質大學