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市行政服務中心與市優化環境、優質服務工作辦公室實行“兩塊牌子一套人馬”,是市政府主管優化發展的派出機構。成立六年多來,中心始終把服務經濟發展、優化發展環境作為工作的出發點和落腳點,不斷強化服務功能,創新服務方式,提升服務水平,在發展中完善,在創新中提高,取得了可喜成績。中心榮幸地迎來省政府首次行政服務中心建設座談會的召開,先后兩次被省政府授予“服務非公有制經濟發展先進單位”,連續六年被評為全市“優化環境、優質服務”和服務開放型經濟、服務民營經濟工作先進單位,受到市委、市政府表彰。被社會各界評為“基層最滿意的機關”,在全市政風行風民主評議中,被評為市直單位第二名,群眾滿意率達99.5%,市行政服務中心管委會領導班子也被評為優秀班子。回顧幾年的工作,中心主要抓好三個環節做好了九項工作。
一、抓基礎環節,做好“爭取領導重視、健全服務網絡、拓展服務領域”三項工作
(一)爭取領導重視
主要做了五個方面的工作:
(1)爭取市委、市政府的重視、支持和傾斜。市政府先后印發了《關于加強全市行政服務中心建設的意見》、《關于進一步健全和規范我市招投標市場的若干規定》和《關于加強鄉鎮便民服務中心規范化建設的意見》等多個文件。
(2)市委、市政府主要領導每年都要深入中心調研指導,聽取一至兩次行政服務中心建設工作專題匯報。
(3)市直窗口縣市區行政服務中心建設工作列入市委、市政府年度考核體系,一年一個目標要求,一年一考核評優,每年都對先進窗口單位、先進縣市區進行表彰。
(4)市、縣、鄉財政不斷加大對行政(便民)服務中心建設的投入力度。
(5)市委研究推薦干部實行“雙票否決制“,在征求市紀委意見的同時,征求市行政服務中心管委會意見。
(二)健全服務網絡
截至20年底,市本級行政服務中心已形成了集中審批(交易)、規范操作(審批)、高效服務、便民便企的行政服務綜合平臺。全市10個縣市區也都建起了比較規范的行政服務中心,涌現了如上高、萬載等一批在全市起示范作用的縣級中心。去年底全市186個鄉鎮都建有較規范運作的便民服務中心,構建了市縣鄉三級行政(便民)服務網絡。
(三)拓展服務領域
目前,除市本級,地區有5個縣(市、區)已建立了招投標交易中心,與行政服務中心合署辦公,實現了土地出讓、建設工程、產權交易、政府采購等四個有形市場的統一進駐,切實搭建起了服務規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政服務大平臺。
二、抓重點環節,以三個抓手促三個提升
(一)以主題活動為抓手,促廣大干部服務理念提升
中心以主題活動為抓手,至20年先后開展了“發展環境創優年”、“規范服務效能年”、“和諧誠信年”、“機關作風建設年”、“優質服務年”等活動。今年圍繞全省機關效能年活動,又重點抓“行政提速、服務拓展”主題活動,促使服務水平提升。
(二)以行政審批制度改革為抓手,促行政效能和效率提升
20年5月,省審改辦確定在市開展行政審批“兩集中、兩到位”改革試點,市委、市政府高度重視“兩集中、兩到位”改革工作,高位強力推進,確保了改革順利進行。至20年2月,市直39個具有行政審批職能的部門全部改革到位。自20年5月開始,我們又在全市10個縣(市、區)全面推行行政審批“兩集中、兩到位”改革。目前,已取得了階段性成效。已有5個縣(市、區)完成改革工作,進入試運行階段,其它縣市也將在今年6月底前全部改革到位。通過改革,使項目辦理更徹底、效率明顯提升、群眾滿意度提高。
(三)以開展特色服務為抓手,促政府形象轉變和環境提升
一是創新服務方式,在各窗口全面推行工作日延時服務,節假日和周末預約服務、上門服務;二是拓寬了政務公開渠道,在原有網站公開、現場查詢和印發告知單的方式下,再建立了114政務公開查詢系統,讓群眾撥打114查詢臺,就可以及時、準確、全面了解行政服務中心審批事項的詳細信息;三是開通了重大投資項目“綠色通道”,按照市政府出臺的《市重大投資項目審批“綠色通道”操作辦法》要求,中心設立了重大投資項目審批“綠色通道”受理窗口,把推進重大項目建設擺上突出位置,實行全程代辦、引導幫辦、即報即辦、跟蹤督辦。以最快的速度、最優的服務、最簡的流程為重大項目辦理提供便捷高效的行政服務。
三、抓保障環節,做好三個千方百計
(一)千方百計提高窗口人員素質,確保高質量完成工作任務
中心主要把好了三關:一是選人關。組織擬定了《關于進一步加強市行政服務中心窗口工作人員隊伍建設的意見》,并以市委組織部、市人事局、市行政服務中心管委會三家名義聯合下發。各窗口單位嚴格執行中心規定,把政治素質高、業務工作熟、協調能力強的干部選配到窗口工作;二是培訓關。中心積極開展窗口工作周講月評活動,注重加強對窗口人員綜合素質培養,并對表現優秀的窗口干部積極向組織部門推薦使用;三是創建關。在窗口開展旨在實現窗口服務標準化、制度化、規范化的“創建標準化服務窗口”活動,通過活動,窗口精神面貌煥然一新,窗口審批更加規范,窗口服務更加優質,窗口效率進一步提高。
(二)千方百計加強監督管理,確保審批、收費、招投標不出問題
一是投入近300萬元對中心電子政務網絡進行改造升級,完善了業務受理、窗口收費、指紋考勤、總臺發號、審批監察、上下聯動六大系統,實現了六大功能,強化了對審批服務行為的過程監督。二是廣泛開展辦件回訪,及時了解審批服務情況,對個別窗口存在問題下發督辦通知書進行督辦整改。三是建立了市招投標網站,先后配備、開發了信息電子系統、視頻監控系統、建設工程評標專家隨機抽取系統等服務設施,從根本上避免人為因素的干擾。四是在操作管理上執行了“八統一”、“四嚴格”要求,在全省設區市率先推行了建設工程項目電子化評標,開通了變聲詢標系統,確保了招投標交易活動的公平、公開、公正。
(三)千方百計創建最優發展環境,確保“客商來了就不想走,沒來的都想來”,使成為投資洼地、興業福地市雙優辦是安商部門,是客商的“娘家”。為了當好“娘家人”的角色,我們一是進一步豐富了親商內容,在為企業頒發“一牌兩卡”的基礎上,建立了企業車輛綠色通行證等制度;二是市縣兩級都建立了入企檢查備案制度,進一步強化了安商舉措;三是建立了市直機關干部為外商服務情況不力行為檔案,將其列為干部提拔重要評價依據;四是進一步加強了工作督查,跟進了涉企檢查備案執行的回訪;五是進一步加強了環境整治,實行市、縣兩級聯動,建立了聯合查處、通報制度,快速解決損害發展環境的人和事。
借著這次機會,想與兄弟中心談四點體會:
一是借好三個力:即市委、市政府重視之力、紀檢部門監管之力、相關部門配合之力。
二是用好三種權:即違紀違規的通報權、工作動態的快報權、雙優年度考核權。
三是抓好三件事:即項目進駐更徹底、審批效能更快捷、服務質量更優異。
四是做好三滿意:即上級領導滿意、客商和群眾滿意、窗口單位基本滿意。
盡管我們在加強行政服務中心綜合平臺建設等方面取得了一些成績,但也存在一些問題,行政服務中心的優勢還有待于進一步發揮,“一站式”服務功能還需進一步強化。我們將認真學習和借鑒各兄弟市的先進經驗,以開展機關效能年活動為契機,以科學發展觀為指導,理清思路抓完善,創新方法抓提高,繼續深化行政審批制度改革,進一步完善和加強行政服務中心建設、為促進經濟社會趕超式發展做出新的更大貢獻。