領(lǐng)導(dǎo)干部反腐廉潔教育工作報(bào)告范文

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同志在“七一”講話中指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的這個(gè)基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題”，要解決好這兩大課題，全黨上下就必須旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈的反對腐敗。腐敗是當(dāng)前中國社會(huì)最大的社會(huì)污染，是足以在內(nèi)部搞垮我們黨的最大危險(xiǎn)。因此，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。

根據(jù)市委關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉警示教育的工作安排，我今天向全市副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)介紹一些情況，提出意見和要求。我今天主要講兩個(gè)方面內(nèi)容：

一、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢

今年1月26日召開的中紀(jì)委七次全會(huì)對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢做出客觀評(píng)價(jià)。一方面，反腐敗斗爭始終保持了平穩(wěn)健康向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭繼續(xù)得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決。這與十五大中紀(jì)委報(bào)告中所提到的“有些腐敗現(xiàn)象沒有得到遏制，甚至在一些黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中蔓延”的表述有很大改變。另一方面還必須清醒的看到，腐敗在一些領(lǐng)域，一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，反腐敗的任務(wù)還相當(dāng)繁重，必須進(jìn)一步加大工作力度。

（一）什么是腐敗和職務(wù)犯罪“腐敗”這個(gè)詞在現(xiàn)今社會(huì)較為流行，雖然大家對它都十分熟悉，但我認(rèn)為大家有必要在理念上對腐敗的內(nèi)涵外延有個(gè)界定，防止對腐敗評(píng)價(jià)泛化的傾向。腐敗是指不正當(dāng)?shù)睦霉矙?quán)力謀取個(gè)人利益的行為。西方學(xué)者把腐敗公式列為：腐敗=權(quán)力+機(jī)會(huì)+失去控制力。

腐敗的內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：第一，國家公職人員掌握和管理國家稀缺資源的權(quán)力。行賄者之所以甘冒風(fēng)險(xiǎn)向公職人員行賄，公職人員之所以能夠以權(quán)謀私，其主要原因就是這些人代表國家掌握一定的稀缺資源，并具體負(fù)責(zé)這些資源的分配。這些資源既有物質(zhì)形態(tài)的，如土地和專營物資，又有非物質(zhì)形態(tài)的，如營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)出口許可證、貸款額度、公共工程承包權(quán)等。由于這些資源本身是稀缺的，所以圍繞這些資源的分配，會(huì)產(chǎn)生激烈的供求矛盾，使得管理和分配這些資源的公職人員擁有了充足的腐敗本錢，并使稀有資源管理和分配的公共權(quán)力具有了可交易性。第二，腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗動(dòng)機(jī)是指公職人員利用手中權(quán)力謀取個(gè)人利益的心理欲望。這種腐敗的欲望有的是在權(quán)力運(yùn)行過程中逐漸產(chǎn)生的，有的是在外界環(huán)境不斷刺激，如行賄者的進(jìn)攻，在巨大利益的誘惑下而產(chǎn)生的。公職人員當(dāng)然知曉自己管理和分配的稀缺資源的價(jià)值和自己權(quán)力的價(jià)值。當(dāng)他們面對遠(yuǎn)大于自身合法收入的賄賂，抵擋不住物質(zhì)誘惑而失去自控能力時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的腐敗動(dòng)機(jī)。在腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后，腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài)。第三，腐敗機(jī)會(huì)。腐敗機(jī)會(huì)是指腐敗行為得以實(shí)現(xiàn)的必要客觀條件。權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)則或規(guī)則彈性過大，多表現(xiàn)為公共權(quán)力運(yùn)行的制度缺陷。腐敗的機(jī)會(huì)除了能夠由客觀條件引發(fā)之外，還可以由公職人員人為制造引發(fā)。人為制造的腐敗機(jī)會(huì)和法律法規(guī)本身的制度缺陷結(jié)合在一起，就使腐敗分子擁有充分的腐敗可能，在腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈驅(qū)使下，腐敗行為就不可避免的了。概括腐敗行為的三元結(jié)構(gòu)，權(quán)力是腐敗的物質(zhì)條件，動(dòng)機(jī)是腐敗的心理?xiàng)l件，而機(jī)會(huì)則構(gòu)成腐敗的制度條件，三者缺一不可，緊密聯(lián)系。腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)錢交易。

從外延上分析腐敗，類別可分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗。政治腐敗是指腐敗已成為政治制度運(yùn)行中不可缺少的內(nèi)容，諸如賣官封爵，任人唯親，徇私枉法，官官相護(hù)等。經(jīng)濟(jì)腐敗是以非法攫取物質(zhì)利益為特征的，貪污賄賂，挪用公款等。生活腐敗是以放縱私欲為特征的，諸如貪圖享樂，揮霍資財(cái)，公款擺闊，沉湎酒色等。

腐敗因其危害程度不同可以分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗。在當(dāng)前，白色腐敗多表現(xiàn)為行業(yè)或部門不正之風(fēng)。灰色腐敗是指違規(guī)違紀(jì)不違法行為。黑色腐敗則是以觸犯刑律為特征，構(gòu)成職務(wù)犯罪的行為。

職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，簡言之，職務(wù)犯罪就是利用職權(quán)實(shí)施的犯罪。從法律上講，職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職權(quán)或者違背職責(zé)，破壞國家管理職能，侵害國家、集體、公民利益，觸犯法律，依照刑法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。職務(wù)犯罪必須符合以下條件：一是職務(wù)犯罪的主體必須是行使國家權(quán)利的工作人員；二是主觀方面，職務(wù)犯罪是由犯罪的故意和過失構(gòu)成的；三是客觀方面，職務(wù)犯罪表現(xiàn)為濫用職權(quán)以及利用職務(wù)之便從事違法活動(dòng)；四是職務(wù)犯罪侵犯的客體是國家管理的正常活動(dòng)，公職人員的廉潔形象和國家、集體、公民的合法權(quán)利。職務(wù)犯罪分為三類：“貪污賄賂罪”，以犯罪主體獲取不正當(dāng)利益為特征。各罪都有犯罪數(shù)額的規(guī)定，刑法分則第八章共有12個(gè)罪名。“瀆職罪”，以犯罪主體濫用職權(quán)或行使不當(dāng)，雖然沒有獲取利益，但給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失和危害。各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定，刑法分則第九章共有33個(gè)罪名。“侵犯公民權(quán)利罪”，利用職權(quán)侵犯公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和人身權(quán)利，危害社會(huì)秩序。比照一般主體依法從重處罰，刑法分則各章節(jié)有40個(gè)罪名。打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，也是治理腐敗的突出環(huán)節(jié)。

（二）腐敗行為的成因

腐敗是一個(gè)歷史現(xiàn)象，古今中外，概莫能外。腐敗都具有共性特點(diǎn)。但在我國現(xiàn)階段，腐敗有著鮮明的時(shí)代印跡和特殊原因。這個(gè)問題需要說清楚，否則就對為什么改革開放以后腐敗現(xiàn)象愈演愈烈無法做出合理解釋，進(jìn)而會(huì)對改革的正確性、改革的前途產(chǎn)生懷疑。現(xiàn)階段產(chǎn)生腐敗的原因主要有四個(gè)方面，其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡造成的規(guī)范缺位，是腐敗生成的體制因素。完善的市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是腐敗機(jī)率很小的經(jīng)濟(jì)體制。但我國當(dāng)前處于體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立中，規(guī)范失控現(xiàn)象隨時(shí)隨處可見，從而使腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)大大增加。馬同志提出的拋物線理論形象地說明了這一點(diǎn)。他指出隨著舊體制的逐漸失效，腐敗機(jī)會(huì)增加，腐敗現(xiàn)象逐漸上升；隨著新體制的建立，遏制腐敗的制度因素逐漸增強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象逐漸減少。他認(rèn)為這個(gè)拋物線在二十世紀(jì)末、二十一世紀(jì)初達(dá)到最高點(diǎn)，然后逐漸回落。到2010年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成時(shí)，腐敗蔓延的勢頭將得到基本遏制。其二，市場經(jīng)濟(jì)觀念中的負(fù)面影響對傳統(tǒng)道德觀念的沖擊是腐敗生成的思想因素。社會(huì)轉(zhuǎn)期，人們思想觀念受到各種思潮的沖擊，尤以拜金主義為甚，人們公開追求個(gè)人利益的最大化，加之社會(huì)上一部分人不擇手段爆富的示范效應(yīng)，使人們的道德感下降。公共道德對人們行為的約束力降低，一部分黨員及公職人員的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，拒腐防變的思想和道德防線受到空前的沖擊和破壞。其三，權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制不健全，是腐敗蔓延的環(huán)境因素。我國當(dāng)前正處于行政權(quán)力過渡澎漲，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，公共權(quán)力運(yùn)行程序法律缺失的階段。好多沒規(guī)范的問題需要政府及其職能部門隨機(jī)處理，由于有的地方或部門治黨不嚴(yán)、治政不嚴(yán)、治吏不嚴(yán)，權(quán)力過于集中，權(quán)力分配不合理且不受制約，領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，掌權(quán)者擁權(quán)自重，就必然導(dǎo)致腐敗問題的滋生和蔓延。其四，對腐敗的查處打擊不力，腐敗成本不高是導(dǎo)致腐敗蔓延的癥結(jié)所在。在立法方面，對貪污賄賂犯罪的處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一提再提，應(yīng)受刑事追究的覆蓋面一縮再縮，賄賂立案標(biāo)準(zhǔn)已由80年代的2000元提高到現(xiàn)在10000元，是同樣數(shù)額的其他侵財(cái)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的10倍。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面，由于執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)、多頭辦案造成的成案率過低現(xiàn)象十分突出。另外，由于腐敗行為隱蔽性強(qiáng)、反腐敗力量不足、查辦手段落后等原因，未被查辦的腐敗案件是一個(gè)很大的“黑數(shù)”。由于腐敗的代價(jià)和成本如此之低，助長了公職人員的僥幸心理，有些人因此鋌而走險(xiǎn)。

（三）、當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)和危害

腐敗行為因發(fā)生在權(quán)力階層，即社會(huì)管理階層，一旦蔓延開來，必然對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想道德建設(shè)造成嚴(yán)重沖擊和破壞。進(jìn)而危及政權(quán)的穩(wěn)固。八九年的“六·四”風(fēng)波造成了全國性的社會(huì)動(dòng)蕩，腐敗現(xiàn)象蔓延是引發(fā)這場風(fēng)波的重要原因之一。七十年代以來許多國家因腐敗丑聞造成政權(quán)更迭，而反腐敗也越來越多的成為政黨間政治斗爭的工具。反腐敗國際組織于九三年在德國成立，每年通過對金融數(shù)據(jù)的分析對各國的腐敗程度排名，九五年中國在41個(gè)國家中倒數(shù)第2名，九六年在51個(gè)國家中倒數(shù)第5名，九八年在85個(gè)國家中排名54名。可見，我國反腐敗工作力度逐漸加強(qiáng)，成效顯著。腐敗不僅是內(nèi)政問題，還直接影響國家的國際形象，影響國際投資和國家在國際政治斗爭中的地位。

我國當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象的狀況已非與八十或九十年代所能比。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是數(shù)額大。大家可以從傳媒披露的案件中了解到，動(dòng)輒幾十萬、上百萬，成千萬、上億元的案件也不鮮見。廣東省佛山市石灣區(qū)財(cái)政局預(yù)算科長羅斌個(gè)人貪污公款就達(dá)1.5億元。廈門遠(yuǎn)華案給國家造成的關(guān)稅損失達(dá)700億。腐敗現(xiàn)象給國家和公共財(cái)產(chǎn)造成的損失是巨大的。胡鞍鋼同志運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法，對我國90年代后半期各類腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算，他認(rèn)為尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗造成的損失平均每年占GDP的13.2%——16.8%之間。在我們這個(gè)發(fā)展中國家這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。

二是涉及廣。當(dāng)前金融、證券、建筑、糧食、海關(guān)、司法、經(jīng)貿(mào)、土地等部門是腐敗案件多發(fā)部位，“三機(jī)關(guān)一部門”，即黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門成為反腐敗的重點(diǎn)。官吏腐敗和司法腐敗替代貪利性腐敗成為腐敗中的突出問題。腐敗活動(dòng)幾乎涉及所有公共權(quán)力和社會(huì)管理領(lǐng)域，造成了“腐敗無處不在”的社會(huì)印象，嚴(yán)重扭曲了公眾對公共權(quán)力運(yùn)行的正確認(rèn)識(shí)。敗壞了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象。

三是職務(wù)高。隨著反腐敗斗爭深入，一批位高權(quán)重的高級(jí)干部腐敗案件陸續(xù)被揭露出來。如國家領(lǐng)導(dǎo)人陳希同、成克杰，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如胡長青、倪獻(xiàn)策、李紀(jì)周等均因嚴(yán)重腐敗問題被繩之以法。過去是直接管錢管物的基層干部腐敗案件居多，現(xiàn)在大要案多為領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)或直接插手重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)生的腐敗案件。高級(jí)干部腐敗案件有著更為惡劣政治影響和示范效應(yīng)。

四是團(tuán)伙化。如廈門、泰安、沈陽等地發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部集體腐敗案件，一個(gè)地方主要領(lǐng)導(dǎo)崗位均被腐敗分子所把握，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子爛掉，導(dǎo)致一個(gè)地方黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣敗壞，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展停滯，甚至倒退。

五是公開化。如醫(yī)藥、建筑等行業(yè)回扣及其比例已成行業(yè)慣例,不遵循這個(gè)慣例行事，就會(huì)被擠出這個(gè)市場。到上級(jí)機(jī)關(guān)跑項(xiàng)目、跑資金的攻關(guān)費(fèi)用，已成為公開的秘密。腐敗的公開化并成為行業(yè)內(nèi)認(rèn)同的規(guī)則，最終會(huì)使正直的人們喪失對社會(huì)正義的信念。將破壞掉社會(huì)穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)。

當(dāng)前一些突出的腐敗現(xiàn)象更是令人觸目驚心，為爭奪權(quán)力而雇兇殺人的“官官相殺”現(xiàn)象，為黑社會(huì)充當(dāng)保護(hù)傘的“黑白兩道”現(xiàn)象，反映了腐敗開始進(jìn)入政治領(lǐng)域，已直接構(gòu)成對我們政權(quán)的威脅。

大家都曾經(jīng)讀過魏巍寫的報(bào)告文學(xué)《誰是最可愛的人》，志愿軍戰(zhàn)士舍生忘死，浴血奮斗的革命英雄主義氣概，激勵(lì)了幾代人。而今，老作家面對腐敗給國家造成的危害，痛心疾首，抑制不住滿腔怒火，在2000年10月20日又發(fā)表一篇名為《誰是最可恨的人》的文章，歷數(shù)腐敗罪惡，讀后令人感慨萬千。腐敗害人害己、誤黨誤國、人人皆知、人所共憤，其危害無須一一列舉。關(guān)鍵在于我們對腐敗采取什么樣的態(tài)度。有的人嘴上喊著反腐敗，私下里卻在搞腐敗，因?yàn)楦瘮】梢詭韺?shí)惠；有的人想反腐敗，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)環(huán)境下，為了局部和部門利益，又不得不參與腐敗；有的人干脆奉行“有權(quán)不用，過期無效”的信條，憑借權(quán)力瘋狂的攫取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益；有的人搞業(yè)務(wù)、抓工作是低能兒，干啥啥不行，搞起腐敗來，手段高超，花樣翻新；有的人抓經(jīng)濟(jì)是好手，搞腐敗也是高手。這些社會(huì)現(xiàn)象和心態(tài)，反映了反腐敗斗爭所面臨的形勢是十分復(fù)雜的，反腐敗必須首先解決信心和決心問題，只有堅(jiān)定信心，下定決心，才能旗幟鮮明，措施得力，堅(jiān)持不懈，收到成效。

我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防打擊職務(wù)犯罪工作，幾年來在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了長足進(jìn)步，我市是在全州較早開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的縣市，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，各部門積極參與的大預(yù)防格局已經(jīng)形成，對重大建設(shè)工程的同步預(yù)防，對全體干部的教育預(yù)防，金融、建筑、醫(yī)藥等系統(tǒng)的系統(tǒng)預(yù)防都收到顯著成效。市委、市政府在黨風(fēng)廉政建設(shè)中狠抓落實(shí)，創(chuàng)新行政管理體制、改革收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)管理制度，建設(shè)政務(wù)大廳和會(huì)計(jì)結(jié)算中心、預(yù)算外收入實(shí)行收支兩條線管理等措施，在制度上防止了腐敗滋生。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的環(huán)境。腐敗蔓延的勢頭已基本得到遏制，國家工作人員違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件明顯減少，人民群眾對黨和政府的信任度明顯提高，呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。但在一些單位和部門腐敗現(xiàn)象仍然存在，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，需要我們下大氣力治理。

二、怎樣抓好職務(wù)犯罪預(yù)防和黨風(fēng)廉政建設(shè)

馬同志提出的“拋物線理論”，不是自然演進(jìn)的過程，是對我們不斷深化改革和不斷加大反腐敗力度的預(yù)期分析。今天在座的都是領(lǐng)導(dǎo)干部。我們不僅要不斷加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，同時(shí)還要在本部門本系統(tǒng)貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的指示和精神。承擔(dān)起在本部門本系統(tǒng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。孔子曰“已立而立人，已達(dá)而達(dá)人”，我們肩負(fù)著自律和律人的雙重責(zé)任。

（一）、我們應(yīng)當(dāng)如何在本部門本系統(tǒng)落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。黨的十五大確定了標(biāo)本兼治的反腐敗工作思路。強(qiáng)調(diào)教育是基礎(chǔ)、法制是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。對現(xiàn)行的腐敗行為進(jìn)行查處，對腐敗分子給予打擊處罰是治標(biāo)。而防患于未然則是治本。打擊是揚(yáng)湯止沸，預(yù)防才是釜底抽薪。八十年代前期我們一直沿用打擊的辦法遏制腐敗，沒有收到預(yù)期效果。十五大總結(jié)反腐敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了標(biāo)本兼治，重在治本工作思路，使反腐敗走上健康深入發(fā)展的軌道。

（1）加強(qiáng)教育，教育是基礎(chǔ)。同志指出“嚴(yán)重的問題是教育干部”。腐敗的產(chǎn)生，首先是思想的墮落。要加強(qiáng)對國家工作人員的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)教育和廉政法規(guī)教育，警鐘長鳴，使其牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，提高自覺抵御腐朽思想侵蝕的自覺性，提高遵紀(jì)守法的自覺性，打牢不想貪的思想基礎(chǔ)。

（2）健全法制，法制是保證。鄧小平同志指出反腐倡廉要靠法制，要從兩個(gè)方面發(fā)揮法制的保證作用。一是通過健全法制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，使各種活動(dòng)均納入法制軌道，有法可依，從而更大程度上堵塞腐敗行為得以利用的漏洞。十五大確定在2010年前基本建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，從而為實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義法治國家奠定基礎(chǔ)，各級(jí)政府和國家工作人員必須依法行政，各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須依法辦案，任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人都沒有超越法律的權(quán)力。二是嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處腐敗分子，打擊腐敗分子。充分發(fā)揮法律對社會(huì)生活的調(diào)節(jié)功能、規(guī)范功能和強(qiáng)制功能，從而形成不敢貪的巨大壓力。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)督是關(guān)鍵。強(qiáng)化監(jiān)督包含兩層含義，一是要求國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。把自己置于人民群眾監(jiān)督之下，真正做到秉公辦事，即公開、公平、公正。要提高政務(wù)透明度，以公開促公平，以公開促公正。二是要完善監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及派的民主監(jiān)督，要使監(jiān)督進(jìn)一步制度化，確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)，建立監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。建立不能貪的管理機(jī)制。

（4）深化改革，改革是根本。深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，健全對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督機(jī)制、防范機(jī)制，從源頭上鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，根本出路在于改革。所以改革的方向，改革后構(gòu)建體制的功效如何，對反腐敗斗爭成敗關(guān)系重大。中紀(jì)委要求：為了從源頭上預(yù)防和防止腐敗，今年要繼續(xù)深化三項(xiàng)制度改革。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革，審批滋生腐敗，要逐步用市場機(jī)制配置資源，減少行政審批，規(guī)范審批行為,加強(qiáng)對行政審批的管理。二是深化財(cái)政制度改革。治理小金庫，預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線，實(shí)行報(bào)帳制和會(huì)計(jì)委派制。三是深化推進(jìn)人事制度改革，要提高干部選拔任用的透明度，提高民主化程度，用好的制度選人，選任組織和群眾公認(rèn)的好人。

加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革，是治理腐敗的基本措施，這四方面的工作集中體現(xiàn)了對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，積極預(yù)防，打防結(jié)合，綜合治理的工作方針。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)干部如何廉潔自律。

1、要時(shí)刻牢記人的信仰和追求，真正清楚入黨為什么？當(dāng)官做什么？

同志對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“五自”要求，即：自重、自省、自警、自律、自勵(lì)。中紀(jì)委、監(jiān)察部在對胡長清違法違紀(jì)案件的通報(bào)中，對胡長清結(jié)論的第三條是“政治上蛻化變質(zhì)，與黨離心離德”。胡長清本人有兩本化名為“高峰”、“陳鳳齊”的因私出國護(hù)照。策劃將全家移居海外，他在與居住美國的兒子通電話時(shí)坦露心跡：“對沒有信心”。胡長清做為一名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念動(dòng)搖是他腐化墮落的思想基礎(chǔ)。以胡長清為反面教材，我們一定要有堅(jiān)定的理想信念，立黨為公，執(zhí)政為民，與黨同舟共濟(jì)，以自身的清廉為黨的肌體健康貢獻(xiàn)力量。

2、要正確行使權(quán)力，過好權(quán)力關(guān)。

權(quán)力是一把雙刃劍，為官者在享受權(quán)力帶來的快樂和滿足的同時(shí)，承受著權(quán)力帶來的風(fēng)險(xiǎn)和煩惱。長春市工商局長夏沛海受賄案件發(fā)生后，長春市檢察院舉辦了一次罪證展覽，長春市公用局長徐毅夫同志在參觀后有段感慨至深的話，值得我們深思：“很多人認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)好，從夏沛海出事后，我冷靜的想了想，覺得領(lǐng)導(dǎo)崗位不僅僅意味著權(quán)力，更意味著各種風(fēng)險(xiǎn)：腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)、脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)等等，權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大，關(guān)鍵要管好自己”。現(xiàn)在我們的權(quán)力制約機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制還不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部手中有很大的自由裁量權(quán)，我們要牢記權(quán)力是人民給的，我們是為人民掌權(quán)用權(quán)，必須謹(jǐn)慎行使權(quán)力。在實(shí)際工作中要特別注意依法用權(quán)，規(guī)范從政行為，絕不能使權(quán)力在我們手中成為謀取私利和傷害群眾的工具。有的人官本位思想嚴(yán)重，拼命追逐權(quán)力，不惜跑官、買官、搶官，他們信奉的是權(quán)力的投入產(chǎn)出，用金錢換取官位，當(dāng)上官后必然要用權(quán)力撈取好處，收回投資，這種人一旦權(quán)力在手必然腐敗，這也是一條規(guī)律。

3、要有良好的道德修養(yǎng)和作風(fēng)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格形象。

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)組織長期培養(yǎng)選撥的社會(huì)精英，理應(yīng)有高尚的道德追求，就不能將自己等同與一般群眾，有的人說：“領(lǐng)導(dǎo)也是人”。但這個(gè)“人”不是一般意義上的人，而是“一個(gè)高尚的人、一個(gè)純粹的人、一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人”。黨和群眾這樣要求我們，如果我們反其道而行之，不講官德，脫離群眾，作威作福，吃喝玩樂，聲色犬馬，則必官聲不佳，最終被群眾所拋棄。領(lǐng)導(dǎo)干部要做落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》的表率，成為社會(huì)主義道德實(shí)踐的楷模。領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意管好自己的親屬和身邊的工作人員，嚴(yán)格約束，防止他們借助領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力從事非法的或不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，敗壞領(lǐng)導(dǎo)形象。

4、要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

領(lǐng)導(dǎo)干部在自己管理的部門承擔(dān)著重要的責(zé)任，往往事業(yè)成敗系于一身，責(zé)任重于泰山。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)一分子，也為人子、為人夫、為人父、為人女、為人妻、為人母，擔(dān)當(dāng)著許多社會(huì)角色，要對黨、對事業(yè)、對組織、對妻兒老小負(fù)責(zé)。我讀過許多腐敗分子的悔過書，他們只在身陷囹圄后才大徹大悟，悔不當(dāng)初：“對不起人民，對不起黨，對不起組織對自己的培養(yǎng)，對不起生養(yǎng)自己的父母，對不起教育自己的師長，對不起相濡以沫的妻子，對不起嗷嗷待哺的兒郎”，可是，一切都已晚了。前車之鑒值得記取。有人問“現(xiàn)在的干部值多少錢？”發(fā)問者不無惡意。人身無價(jià)，官位豈能有價(jià)？但那些腐敗了的干部，其身價(jià)也就與其所占非法利益等值。他們?yōu)檠矍暗睦娑崴颓俺蹋阋凰憬M織和父母為他成長所付出的投入真是不值。

有一本書，書名是《沒有家園的靈魂》，記述了深圳市計(jì)劃局財(cái)貿(mào)處長王建業(yè)走向腐敗的心路歷程。作者楊黎光通過采訪，對王建業(yè)從一個(gè)有志青年走向腐敗成為罪犯的蛻變過程進(jìn)行了深入剖析，對青年干部有很好的警示作用。書中有段話，我記憶猶新：“執(zhí)行死刑的槍聲響了。王建業(yè)在槍聲中倒下。從生命的起點(diǎn)走到生命的盡頭。王建業(yè)魂歸何處？這最后的歸宿絕不是他靈魂的家園。在槍聲響后的一瞬間，我的腦海里慢慢地浮上了一個(gè)奇怪問題：什么是人的真正財(cái)富？！我覺得不是金錢，不是權(quán)力，因?yàn)榻疱X和權(quán)力，只能‘曾經(jīng)擁有’，不能‘天長地久’。我認(rèn)為，人的財(cái)富應(yīng)是一個(gè)能每天送你進(jìn)入溫柔夢鄉(xiāng)的‘枕頭’，一個(gè)讓你想睡就可以心安理得睡著的‘枕頭’。我們的這個(gè)社會(huì)中，并不是人人想睡就可以睡著的。因此我愿每個(gè)人都擁有這樣一個(gè)‘枕頭’”古人說“俯仰不愧天地，褒貶自有春秋”，這個(gè)“枕頭”就是我們無愧于黨、無愧于人民的自信。我們只有警鐘長鳴，不斷從黨的教育和群眾的監(jiān)督中汲取力量，才能筑牢拒腐防變的堤防。踐行“三個(gè)代表”的要求，在權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)面前站穩(wěn)腳跟，永葆人的本色。