市政府回顧及展望報告范文
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編者按：本文主要從20**年工作回顧；全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題；20**年主要任務；按照市委的總體部署，圍繞上述目標要求，今年要重點抓好十個方面的工作；加強政府自身建設；進行講述。其中包括：經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、中等城市建設全面加速、新農(nóng)村建設邁出新步伐、能減排和環(huán)境保護取得新成效、改革開放取得新進展、會事業(yè)發(fā)展取得新進步、人民群眾生活持續(xù)改善、政府職能加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟下行壓力加大，效益大幅下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源型城市轉(zhuǎn)型任務艱巨而繁重、立市項目儲備仍顯不足，支撐經(jīng)濟更好更快發(fā)展的后勁乏力、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務艱巨、社會事業(yè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決、政府自身建設和管理需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距、著力抓好項目建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、打造新的經(jīng)濟增長極、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治十項重點工作、全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標、著力加強項目建設，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力打造新的經(jīng)濟增長極，加快推進“三區(qū)一帶”建設、著力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，加速中等城市建設步伐、著力推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程、著力推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境、著力推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力、著力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著力提高人民群眾幸福指數(shù)，持續(xù)開展改善民生攻堅行動、著力加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治，努力維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定、堅定發(fā)展信心，以更高的標準推動科學發(fā)展、破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展、加強政風建設，不斷改進工作作風、堅持依法行政，不斷提高依法治市水平、堅持廉潔從政，樹立政府良好形象等，具體材料詳見：
一、20**年工作回顧
20**年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多不利因素，全市人民在市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實中央、省和**市的一系列決策部署，以科學發(fā)展示范市建設為總攬，緊緊圍繞建設“中等城市、和諧**”奮斗目標，團結(jié)拼搏，務實創(chuàng)新，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步。
——經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值379.7億元，增長15%；全部財政收入達到27.3億元，增長18.6%；全社會固定資產(chǎn)投資81.5億元，增長18.9%。全年農(nóng)業(yè)完成增加值25.4億元，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值121.5億元，服務業(yè)完成增加值136.6億元，分別增長5.8%、15.1%和23.3%。全社會消費品零售總額達到73.8億元，增長25.6%。在保持全國縣域經(jīng)濟綜合實力、基本競爭力“雙百強”的基礎上，成功躋身首屆“建設創(chuàng)新型國家百強縣”行列。
——經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型。全年實施百萬元以上工業(yè)項目85個，總投資102.5億元，實際完成37.8億元。**易拉蓋、**冷軋二期、**1500熱軋等一批項目竣工或即將投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進一步提升；以心合高科技制藥、真空鍍膜玻璃為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，新建鄉(xiāng)級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)33個；發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、黃桃、有機板栗、核桃1.7萬畝；食用菌年產(chǎn)量達到12萬噸，被中國食用菌協(xié)會命名為“中國香菇之鄉(xiāng)”；**奶牛基因改良及繁育中心、**肉雞屠宰、山楂生物食品等一批項目相繼建成投產(chǎn)，全市新增**市級以上龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達到23家，居**各縣（市）區(qū)之首，被中國食品工業(yè)協(xié)會命名為“中國食品工業(yè)強市”。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌優(yōu)勢，圍繞建設**旅游休閑度假基地，實施了**度假村、**度假村等一批重點旅游開發(fā)項目；**汽貿(mào)、**物流等一批重點商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)項目順利實施，以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)發(fā)展進一步加快。
——園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。城西輕工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃面積15平方公里，基礎設施建設基本達到“五通一平”，入園項目達到25個，項目協(xié)議總投資突破46億元。**工業(yè)園區(qū)投資3325萬元完成了路網(wǎng)、電力、通訊等基礎設施工程，入園企業(yè)達29家。中小企業(yè)孵化園區(qū)一期標準化廠房建設基本竣工，33家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。礦山機械制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體規(guī)劃編制工作初步完成，聚集礦山機械制造企業(yè)49家。
——中等城市建設全面加速。認真落實省、**市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作部署，深入開展“城市建設攻堅年”活動。完成了城市給排水、消防工程、供熱工程等13個專項規(guī)劃和商貿(mào)區(qū)、鎮(zhèn)**街兩側(cè)等14個控制性和修建性詳規(guī)的編制工作，城市規(guī)劃覆蓋率達到80%。全年實施城建項目71個，實際完成投資33.65億元。**線城區(qū)段南延、**大街西通和**路改造等15條城區(qū)主干道路竣工通車或開工建設，城市交通狀況進一步好轉(zhuǎn)；人民公園向市民開放，**公園二期基本完工，**森林公園完成征地拆遷工作；總投資4.55億元、全長15.33公里的**治理已完成90%的水利工程，護城河治理完成雨污管網(wǎng)鋪設；污水處理廠、生活垃圾處理場、第二水廠等主體工程基本完工。強力推進拆違拆遷工作，共拆除違章和有礙觀瞻建筑56萬平方米。強化土地收儲工作，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，全年收儲土地2134畝，公開出讓1834畝。以開展省級衛(wèi)生城創(chuàng)建活動為契機，加大城區(qū)環(huán)境綜合治理力度，市容市貌有了一定改觀。
——新農(nóng)村建設邁出新步伐。支農(nóng)惠農(nóng)力度進一步加大，落實財政支農(nóng)資金1.72億元，比上年凈增2200萬元。文明生態(tài)村創(chuàng)建活動扎實推進，全年投入創(chuàng)建資金6000萬元，新增創(chuàng)建村24個，總數(shù)達到575個，全市所有行政村全部完成村民中心建設。投資2.5億元實施了農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣池建設、農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設、鄉(xiāng)村綠化等一大批惠農(nóng)工程，解決了337個村、31.9萬人的飲水安全問題，改建鄉(xiāng)村道路84公里，新建沼氣池1.6萬個，中國**農(nóng)村信息系統(tǒng)服務平臺“**通”在我市成功啟動并全面鋪開。積極開展科學發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，培育了16個科學發(fā)展示范鄉(xiāng)村新模式。
——節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新成效。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，列入省和**市“雙三十”和“10100”工程的4家企業(yè)和列入我市重點監(jiān)控范圍的18家企業(yè)污染治理全面達標。**化肥廠、**化工廠兩家城區(qū)主要污染企業(yè)搬遷工作順利實施。全年單位生產(chǎn)總值能耗降低6%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減6.7%和10.8%。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到320天，優(yōu)于省和**市環(huán)保考核標準。深入開展以國省干道為重點的綠化攻堅行動，完成投資1.4億元，新增綠化面積4.6萬畝。
——改革開放取得新進展。強力推進企業(yè)改制工作，完成企業(yè)改制4家，實現(xiàn)國（公）有企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換收益4700萬元，527名職工與原國（公）有企業(yè)解除了勞動關(guān)系。加快金融服務體系建設，交通銀行成功落戶我市。全力抓好招商引資工作，全市實際利用外資25**萬美元，增長40.6%；出口創(chuàng)匯1.26億美元，增長19.3%；引進省外資金13.1億元，增長35.8%。
——社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。全市財政用于各項事業(yè)發(fā)展支出達5.57億元，比上年增長28.9%。全年實施科研項目100項，引進推廣新品種90個。全部免除高中階段公助生學雜費，實現(xiàn)了公辦普通高中免費教育；職教中心、三中新校以及四實小、**學、**聯(lián)小、**小學等標準化學校建設扎實推進；教育教學質(zhì)量不斷提高，高考本科二批上線人數(shù)達1669人，居**各縣（市）區(qū)首位。**醫(yī)院投入使用，市醫(yī)院主體工程基本完工，市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡進一步健全，公共衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件處置能力明顯增強。成功舉辦了**市第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨第七屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，廣泛開展社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等文化活動，群眾文化生活進一步豐富。重視和加強人口計生工作，深入開展“計生惠民行動”，人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)。廣播電視、民族宗教、人防武裝、外事僑務、防震減災、氣象、檔案等各項工作也都取得了新成績。
——人民群眾生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4535個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到1.6萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到6690元，分別增長18.1%和11.7%。進一步完善社會保障、救助、幫扶三大體系建設。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，全市參合農(nóng)民達到54.3萬人，參合率達到93%；全面啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，參保農(nóng)民達到10萬人，參保率達到33%。按計劃完成了敬老院整合改造任務，五保人員集中供養(yǎng)條件明顯改善。扎實做好低保提標擴面工作，城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高。市政府年初確定的為民辦實事工程得到較好落實。
——政府職能加快轉(zhuǎn)變。深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力破除制約科學發(fā)展的體制機制。“效率年”活動深入開展，電子政務、超時默許、零成本注冊等措施得到較好落實，行政效能不斷提高，在全省政務公開及權(quán)力公開透明運行工作縣級考核中名列第一。行政審批制度改革扎實推進，清理行政審批事項348項，削減165項。堅持依法行政，認真落實向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見，接受社會各界監(jiān)督。全年承辦市以上人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案123件，全部按時辦結(jié)。
回顧過去的一年，尤其需要總結(jié)和珍視的是，面對大事難事，我們堅持以國家大局為重，以改革發(fā)展全局為重，以人民利益為重，協(xié)力行動，共克時艱，經(jīng)受住了多方面嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。我們以最高的標準、最嚴的要求、最大的努力，全力做好奧運安保工作，深入開展市、鄉(xiāng)、村三級大接訪活動，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題。我們始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的各項部署，深入開展“隱患治理年”、“行政執(zhí)法年”、“法人代表承諾落實年”三項活動，持續(xù)進行安全整頓攻堅，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患整治力度，狠抓各項安全措施的落實，積極穩(wěn)妥地處理**“**”煤氣泄漏事故，不斷加強社會治安綜合治理，保持了全市社會安定、政治穩(wěn)定。
回顧一年來的艱辛歷程，我們?nèi)〉昧溯^好成績，這是在市委的正確領(lǐng)導下，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。
一是經(jīng)濟下行壓力加大，效益大幅下滑。農(nóng)產(chǎn)品價格回落，農(nóng)業(yè)比較效益下降；企業(yè)經(jīng)營困難，利潤空間縮小；財政收入增速大幅下降，特別是去年第四季度財政收入出現(xiàn)了負增長，這是多年來沒有出現(xiàn)過的情況。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源型城市轉(zhuǎn)型任務艱巨而繁重。我市資源型工業(yè)占主導地位，“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)格局尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。去年第四季度以來，受國際金融危機的影響，**、**兩大鋼鐵企業(yè)效益全面下滑，采選礦企業(yè)大部分停產(chǎn)，影響財政收入達5億元左右。今年的鋼鐵形勢仍難以預料，靠資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加緊迫。
三是立市項目儲備仍顯不足，支撐經(jīng)濟更好更快發(fā)展的后勁乏力。儲備項目規(guī)模偏小，前期準備不充分，特別是對財政收入增長具有重大支撐作用的工業(yè)項目不多，全市上下凝心聚力抓發(fā)展、上項目的氛圍還不夠濃厚。
四是資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務艱巨。雖然我市去年單位生產(chǎn)總值能耗完成年度目標，但這是在部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)的情況下實現(xiàn)的，重點行業(yè)、重點企業(yè)主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在，節(jié)能減排反彈壓力依然很大。
五是社會事業(yè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在差距，就醫(yī)、入學、社會保障、環(huán)境保護和公共安全等領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題。
六是政府自身建設和管理需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距。科學行政、民主行政、依法行政的水平還需不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門大局意識、程序意識、服務意識、責任意識、效率意識、法制意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費現(xiàn)象仍然比較突出。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
三、20**年主要任務
展望今年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，不確定因素仍然較多。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機仍在擴散和蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風險不斷加大，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行可能面臨更加困難的局面。從我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主，對資源能源的依賴較強，相比之下，我們遇到的困難會更多一些，挑戰(zhàn)會更大一些。如果經(jīng)濟增速過低或出現(xiàn)滑坡，不僅經(jīng)濟社會中原有的一些矛盾難以解決，而且還會引發(fā)一系列新的問題。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的準備。
同時，我們也要充分認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，加快發(fā)展也面臨很多有利條件。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，**地區(qū)迅速崛起，**地區(qū)已成為新的經(jīng)濟增長極，我市的區(qū)位優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。中央集中出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，勢必給鋼鐵冶金、建筑建材等行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，這相對于我市來講起到的拉動作用會更大、更直接。經(jīng)濟調(diào)整時期往往也蘊涵著發(fā)展機遇，如果我們抓住機遇，加大符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目建設力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能在下一輪發(fā)展中處于新的更高起點上。經(jīng)過多年來的努力，我市已具備一定的經(jīng)濟實力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施明顯加強，冶金礦山、機械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，一批新建成的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目即將發(fā)揮效益。只要我們審時度勢、趨利避害，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完全有條件變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把各種不利影響降到最低，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
前不久，市委召開的四屆六次全會對當前和今后一個時期的工作進行了安排部署。根據(jù)市委全會精神，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和中央、省、**市一系列會議精神，牢牢把握建設科學發(fā)展示范市這個總攬，緊緊圍繞建設“中等城市、和諧**”的奮斗目標，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務，著力抓好項目建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、打造新的經(jīng)濟增長極、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治十項重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值完成430億元，增長13%；全部財政收入完成31億元，增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長22.7%，力爭增長30%以上；實際利用外資2000萬美元，出口創(chuàng)匯1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.67萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入7**1元，增長6%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，單位工業(yè)增加值用水量下降4.4%，二氧化硫排放量減少8.4%，化學需氧量排放量減少11.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。這些目標力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)
一、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。無論是預期性和導向性的目標，還是約束性的目標，都需要全市上下團結(jié)奮斗、共同努力去實現(xiàn)，并力爭完成得更好一些。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，我們必須牢牢把握“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線。在具體工作中，遵循以下幾項原則：第一，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務。認真落實中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經(jīng)濟增長的突出矛盾和關(guān)鍵問題，加強薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟增長極，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持把安全發(fā)展作為保增長的首要前提。高度重視和加強安全生產(chǎn)工作，認真落實安全生產(chǎn)各項工作措施，以安全保發(fā)展、促發(fā)展。第三，堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的有利時機，集中抓好一批重點項目。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，把擴大消費與擴大就業(yè)、增加收入、發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。第四，堅持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)應變能力和競爭力，把實現(xiàn)保增長的目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上。第五，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。加強以民生為重點的社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，把中央和省擴大投資的民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，促進社會和諧穩(wěn)定。
四、按照市委的總體部署，圍繞上述目標要求，今年要重點抓好十個方面的工作：
（一）著力加強項目建設，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。抓發(fā)展，核心是抓項目。要用足用好國家各項投資政策，努力擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷增強項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和拉動力。
圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強重點節(jié)能減排項目建設。積極推動鋼鐵、水泥等“兩高”行業(yè)技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟項目發(fā)展，重點抓好**燒結(jié)機組除塵項目，不斷降低能源消耗量和污染物排放量；大力發(fā)展**仿木地板磚、**裝飾磚、**城廢棄菌棒汽化供氣等新的資源、能源替代項目，不斷提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。切實加強項目工作組織領(lǐng)導，認真落實領(lǐng)導分包重點項目制度；進一步完善項目審批服務體系，在行政審批事項集中辦理的基礎上，實行投資項目審批代辦制；強化項目工作考核，嚴格落實各項鼓勵扶持政策，調(diào)動社會各界投身項目建設的積極性，推動項目落實，努力開創(chuàng)項目工作新局面。
（二）著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把推進資源型城市轉(zhuǎn)型作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務業(yè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力、競爭力。
以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。貫徹落實市委、市政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展的意見，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎抓延伸，努力將短鏈做長、單鏈做多、弱鏈做強，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，一方面，大力發(fā)展電子軟磁粉等初級產(chǎn)品精深加工，提高原材料附加值；另一方面，以機械制造業(yè)用鋼為主攻方向，加快發(fā)展冷軋薄板、高頻焊管、汽車板簧等高附加值產(chǎn)品，不斷延伸下游產(chǎn)品鏈條，力爭全市板帶比達到100%，板帶就地加工轉(zhuǎn)化率達到30%。在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，大力發(fā)展礦山成套設備、大型潛水泵、精密軸承等產(chǎn)業(yè)，圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)，積極謀劃核桃、生豬、奶業(yè)深加工龍頭企業(yè)建設，進一步完善“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
以政策鼓勵為導向，堅定不移地推進投資轉(zhuǎn)型。制定鼓勵支持民營資本投資轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，對民營資本投資經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目，在用地、用電、用水以及貸款融資等方面給予傾斜支持。鼓勵重點行業(yè)組建民間行業(yè)協(xié)會，為投資轉(zhuǎn)型搭建平臺，重點引導有一定實力的采、選礦企業(yè)加大投資轉(zhuǎn)型力度。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，控制“兩高”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)投資。嚴禁審批新上采礦、選礦等以資源開發(fā)為主的重復建設項目，防止低水平重復建設和盲目擴張，形成正確的投資導向。
以增強企業(yè)核心競爭力為重點，堅定不移地推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。積極引導**、**、**等重點企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，不斷提高產(chǎn)品的競爭力。大力實施名牌戰(zhàn)略，積極培育精品鋼材、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢品牌。支持**、**、**、**等企業(yè)爭創(chuàng)全國馳名商標和河北著名商標，提高品牌知名度，增強產(chǎn)品市場競爭力。
以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標，堅定不移的推進招商轉(zhuǎn)型。瞄準國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)，加大招商引資力度，努力做到引進一個核心項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好以物流設施產(chǎn)業(yè)，加快推進與之相配套的產(chǎn)業(yè)聚集，打造**地區(qū)重要的物流設施生產(chǎn)基地。大力發(fā)展安全設施產(chǎn)業(yè)，抓好項目建設，打造國家安全產(chǎn)業(yè)示范基地。
以振興旅游業(yè)為龍頭，堅定不移地發(fā)展壯大服務業(yè)。按照“兩城、三區(qū)、九點、四基地”的旅游發(fā)展布局，在完成全市旅游總體規(guī)劃的基礎上，加快重點旅游景區(qū)景點詳細規(guī)劃編制工作。加強景區(qū)基礎設施建設，抓好**環(huán)陵公路改造，啟動長城旅游公路改造。加快湯泉兩個度假村、上關(guān)湖開發(fā)、**文化街等重點項目建設，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎。實施**度假村、新世界四星級酒店和贏佳國際花園五星級園林賓館建設，不斷提升接待檔次，增強接待能力。創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理機制，打響“世界文化遺產(chǎn)”品牌，積極配合組建避暑山莊、**、**世界文化遺產(chǎn)之旅，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。進一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局；全面實施商業(yè)檔次提升工程，促進貿(mào)易城、**果菜等專業(yè)市場提檔升級；大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，依托**高速服務區(qū)、**鐵路貨運站建設，在城區(qū)南部謀劃建設物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升物流業(yè)發(fā)展水平；認真落實國家啟動房地產(chǎn)市場的各項政策，引導房地產(chǎn)企業(yè)合理、有序開發(fā)，盡快擺脫低迷狀態(tài)，恢復生機和活力。
（三）著力打造新的經(jīng)濟增長極，加快推進“三區(qū)一帶”建設
把“三區(qū)一帶”作為培育新的增長極、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的重要舉措牢牢抓在手上。
進一步完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎設施建設。在完成“三區(qū)一帶”詳細規(guī)劃的基礎上，加快實施園區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，制定園區(qū)水、電、路、訊等基礎設施配套專項規(guī)劃，有步驟地組織實施。不斷提高各園區(qū)對項目的承載力。礦山機械制造產(chǎn)業(yè)帶要在總體發(fā)展規(guī)劃指導下，以基礎設施建設為突破口，引導企業(yè)合理布局，扭轉(zhuǎn)“線”型發(fā)展格局，逐步形成“塊”狀經(jīng)濟區(qū)。
進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快項目進區(qū)步伐。城西輕工業(yè)園區(qū)重點以發(fā)展裝備制造、食品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，**工業(yè)園區(qū)重點以發(fā)展精細化工、新型建材業(yè)為主，中小企業(yè)孵化園區(qū)和礦山機械制造產(chǎn)業(yè)帶重點以發(fā)展機械制造業(yè)為主，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，加快項目進區(qū)，突出抓好瑞泰化工二甲醚、圣龍新型干法水泥、栗珍坊酒業(yè)等重點園區(qū)在建項目，增強園區(qū)的發(fā)展活力。落實園區(qū)“飛地”政策，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門向園區(qū)引項目，實現(xiàn)資源共享。嚴格執(zhí)行單位用地最低投資強度和產(chǎn)業(yè)政策限制制度，堅決防止“兩高”企業(yè)入園，提高入園項目質(zhì)量。
進一步創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理體制。轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)營理念，創(chuàng)新園區(qū)招商模式，積極引進有實力的投資商參與園區(qū)經(jīng)營管理。堅持用市場化手段，采取盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本等多種形式，拓寬園區(qū)建設投融資渠道，促進園區(qū)加速發(fā)展。堅持企業(yè)化管理方向，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，創(chuàng)新服務內(nèi)容、服務方式、服務手段，逐步形成一套科學有序、高效運轉(zhuǎn)的園區(qū)管理體制，不斷增強園區(qū)的軟實力。
（四）著力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，加速中等城市建設步伐
按照“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”的發(fā)展定位，圍繞實現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、管理水平大幅提升”五條基本目標，進一步提升規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營水平，提高城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力。
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。認真做好城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和60%的村莊建設規(guī)劃編制工作。加快編制**商貿(mào)區(qū)、南部新城區(qū)、行政辦公區(qū)等詳細規(guī)劃，不斷完善城市水、電、氣、交通等重大基礎設施專項規(guī)劃，進一步提高城市規(guī)劃覆蓋率。牢固樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的理念，嚴格審批，強化執(zhí)法，維護規(guī)劃的嚴肅性。
抓好城市建設四大工程。實施道路暢通工程。重點抓好**、**、**等一批道路建設和改造任務，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施城市功能提升工程。加快推進熱網(wǎng)增容、燃氣擴面、第二水廠等配套設施建設，不斷提高城市集中供熱、供氣、供水覆蓋率。繼續(xù)抓好市醫(yī)院、職教中心等工程，確保8月底竣工投入使用；積極謀劃體育場、博物館和影劇院等文娛場館建設，為市民提供更多的休閑娛樂場所。實施安居工程。繼續(xù)抓好文柏西社區(qū)、下園等一批舊城改造和城中村改造項目，不斷改善廣大群眾居住條件。實施增水添綠工程。繼續(xù)抓好**、小河、護城河治理工程，努力打造清潔、優(yōu)美的生態(tài)水系；加快**森林公園和**兩側(cè)綠化走廊建設，不斷提高城市綠化覆蓋率。
強化城市經(jīng)營管理。繼續(xù)深入開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保考核驗收一役達標。結(jié)合實施重大城建項目，加大城市拆違拆遷力度，努力做到依法拆遷、和諧拆遷。進一步強化土地收儲，有效盤活城市土地資產(chǎn)，提高土地收益。積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵工商資本、民營資本、外資參與城市開發(fā)建設。進一步完善城市投資公司和城鄉(xiāng)建設公司運營機制，搭建城市投融資平臺。加強城市管理綜合執(zhí)法，抓好便民市場建設，加大對車輛超載和飄灑、交通擁堵、違章建設等城市頑癥的治理力度，著力規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，維護良好的市容環(huán)境。
（五）著力推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程
認真貫徹落實中央、省、**市關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展的新路徑、新模式。
全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，全年安排財政支農(nóng)資金2億元，比上年凈增2800萬元。認真落實國家提高糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，確保各項補貼資金全部發(fā)放到農(nóng)民手中。調(diào)整財政支農(nóng)資金獎勵范圍和標準，提高獎勵資金使用效益。不斷加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技推廣應用、農(nóng)業(yè)安防、農(nóng)業(yè)信息服務和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效保障四大體系建設，全面提高服務農(nóng)業(yè)水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全掃尾工作，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，大力推廣管道輸水、微噴灌等節(jié)水工藝，確保年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積6萬畝。抓好以般若院水庫除險加固為重點的水利設施維護改造工作，保證水利設施正常運營。
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增投入，壯龍頭，帶基地，創(chuàng)品牌。以項目為載體，以績效考核為手段，實施重點農(nóng)業(yè)工程項目化管理。加強與國內(nèi)外大專院校的合作，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和管理模式，深化農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的支撐能力和服務能力。抓好**30萬噸果汁果奶、**食品果蔬深加工等16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設；著力打造中國食用菌之鄉(xiāng)、河北最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、**東出口板栗基地、高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地、****瘦肉型豬活體儲備基地和專用型優(yōu)新果蔬基地六大特色基地；重點培育栗仁、酸棗汁、水果罐頭、蘋果、香菇五大農(nóng)業(yè)品牌。同時，發(fā)揮市農(nóng)合聯(lián)職能作用，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，重點培育扶持5—10個有帶動作用的農(nóng)業(yè)合作社，進一步提高農(nóng)民闖市場的組織化程度。
積極探索科學發(fā)展模式，推動科學發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作深入開展。把科學發(fā)展示范村創(chuàng)建作為改善農(nóng)村面貌、促進農(nóng)民增收的基礎性工作來抓，以制定一個好規(guī)劃、發(fā)展一個好產(chǎn)業(yè)、探索一個好模式、完善一套好制度、建設一個好班子為基本任務，圍繞確定的一系列科學發(fā)展模式，選取不同典型村進行集中攻堅，帶動創(chuàng)建工作全面開展。突出抓好“三大工程”：實施新民居建設工程。按照體現(xiàn)特色、突出科技、注重實用的原則，規(guī)劃新建改建村莊和民宅，積極探索集約節(jié)約利用土地、集約利用宅基地新模式，重點抓好10個新民居整體新建示范村。實施舊民居改造工程。重點抓好25個以住宅主體結(jié)構(gòu)改造和“六個一”生活設施改造為主要內(nèi)容的舊民居改造示范村，以點帶面，促進農(nóng)村科學發(fā)展模式的普及推廣。實施中心鎮(zhèn)連片創(chuàng)建工程。繼續(xù)按照“就近融入一批、城區(qū)帶動一批、產(chǎn)業(yè)支撐一批、重點扶持一批”的發(fā)展思路，推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。重點扶持**、建明、**、**等基礎條件較好的小城鎮(zhèn)進行村莊連片創(chuàng)建，建設科學發(fā)展示范鎮(zhèn)。
以城鄉(xiāng)等值化為方向，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會管理一體化的總體要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)收入等值。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)、落實惠農(nóng)政策等多種渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，以就業(yè)促進農(nóng)民增收；深入實施“陽光培訓工程”，完善城鄉(xiāng)勞動力市場服務體系，力爭全市每個農(nóng)戶有一名勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。促進城鄉(xiāng)公共服務等值。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)村教育水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步推進“戶均一名大學生”行動；進一步健全完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率達到100%；加強農(nóng)村基層文化建設，實施17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造工程；深入開展“文化村”創(chuàng)建活動，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。促進城鄉(xiāng)社會保障等值。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，全市農(nóng)民參合率鞏固在93%以上。不斷擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭分別達到60%和70%，逐步使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民等值的社會保障。促進城鄉(xiāng)生活便利程度等值。加強農(nóng)村基礎設施建設。投資3400萬元，改建鄉(xiāng)級公路86.6公里；加快實施村級道路硬化工程，力爭三年實現(xiàn)戶戶通。深入開展鄉(xiāng)村示范公路創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護水平，實現(xiàn)管養(yǎng)與建設并重。切實加大沼氣池建設力度，力爭適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣入戶率達到50%。加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程”。
（六）著力推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，強力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
繼續(xù)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。健全污染減排監(jiān)管、監(jiān)測和統(tǒng)計三大體系，對重點排污企業(yè)實施污染排放在線監(jiān)控。嚴格落實節(jié)能減排責任制，對節(jié)能減排工作進展緩慢、逾期完不成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，嚴格執(zhí)行問責制和“一票否決”。加快推進節(jié)能減排技術(shù)改造步伐，重點抓好**、**、熱電廠等重點企業(yè)的燃煤鍋爐改造。加強資源能源的合理開發(fā)和利用，扎實推進礦山企業(yè)整合，搞好土地二次調(diào)查，認真做好新一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整工作，開展以清理非法占地為重點的專項整治行動，切實保護好耕地。加快計量供熱體制改革和既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展應用太陽能、沼氣、水利發(fā)電等新能源和綠色能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實差別電價、水價等經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，使節(jié)約資源能源成為企業(yè)的自覺行動。加大對尾礦砂、道路二次揚塵和自備鍋爐治理力度，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實市委、市政府《關(guān)于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會等各層面，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。重點組織實施冶金廢渣和尾礦砂利用、垃圾分類處置等一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加強污水處理與中水回用，提高固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾、廢舊物資回收再利用水平，實現(xiàn)“節(jié)約能源、減少污染、改善民生、支持發(fā)展”的目標。
深入開展綠化攻堅行動。進一步完善國、省道綠化，加快推進鄉(xiāng)村公路綠化，積極研究和探索礦山修復綠化的新機制。強化綠化后期管理，建立責、權(quán)、利統(tǒng)一的綠化管護機制。廣泛宣傳造林綠化的重大意義，努力在全社會營造“植綠、護綠、愛綠、興綠”的濃厚氛圍。
（七）著力推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力
堅持把深化改革、擴大開放作為關(guān)系全局和長遠的大事來抓，努力破除影響發(fā)展的思想和體制機制障礙，不斷為各項工作開展注入新的活力。
強力推進各項改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的路子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心和信息網(wǎng)絡，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。抓好集體林權(quán)改革掃尾工作。繼續(xù)深化國（公）有企業(yè)改制。按照“徹底改、改徹底”的要求，堅持“因企制宜、一企一策”的原則，以產(chǎn)權(quán)置換為核心，以職工安置為重點，加快國（公）有企業(yè)改制進程，力爭年內(nèi)所有國（公）有資本退出一般競爭領(lǐng)域；依法規(guī)范改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，規(guī)范面達到90%以上。認真做好財稅管理和改革的各項工作。按照國家統(tǒng)一部署，抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好成品油改革的職能交接和人員安置工作。不斷完善稅收征管體制改革，加強征管，強化預算約束，努力增收節(jié)支；積極推進市鄉(xiāng)財政體制改革，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，注重效率、兼顧公平、充滿活力的市鄉(xiāng)財政體制。
努力提高對外開放水平。進一步強化沿海意識，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。緊緊抓住省委、省政府提出建設**東經(jīng)濟區(qū)的有利時機，以更加積極有為的姿態(tài)，全方位參與**地區(qū)和**都市圈產(chǎn)業(yè)分工與對接。積極融入**灣“四點一帶”開發(fā)建設，大力發(fā)展與沿海港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，與沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。堅持市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵扶持**、**等出口創(chuàng)匯企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大特色商品出口規(guī)模。積極幫助民營企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權(quán)，解決涉外貿(mào)易問題，壯大創(chuàng)匯企業(yè)群體，提高經(jīng)濟外向度。
（八）著力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實把發(fā)展社會事業(yè)放在更加重要的位置，不斷加大社會事業(yè)投入力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快中小學布局調(diào)整步伐，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學校整合工作。加快第四實驗小學和4所農(nóng)村中小學標準化學校建設，啟動省級示范幼兒園新建工程，進一步提高教育教學硬件水平。繼續(xù)做好高中公助生免費教育工作，全面提高教育教學質(zhì)量，確保我市高考強市地位。抓好控輟保學工作，不斷提高義務教育普及程度。深入開展“學校安全管理年”活動，加強學校內(nèi)部及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)造良好的教育教學環(huán)境，確保學校和師生安全。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快人民醫(yī)院新址建設，謀劃市婦幼保健院遷建工作。深入開展“健康**、幸福人民”行動，抓好城區(qū)衛(wèi)生服務站和村級衛(wèi)生室建設，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高基層醫(yī)療服務水平。健全疾病預防控制體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾健康安全。
大力推進文化建設。積極推進城鄉(xiāng)信息一體化。繼續(xù)實施農(nóng)村有線電視村村通工程，加快城區(qū)模擬、數(shù)字信號轉(zhuǎn)換步伐，年內(nèi)基本實現(xiàn)市區(qū)有線電視數(shù)字化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)和第八屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，進一步豐富群眾生活。加強文化市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法出版物印制和傳播行為，凈化文化市場。
加快發(fā)展體育等各項事業(yè)。深入落實全民健身計劃，舉辦第四屆全民運動會，不斷提高廣大人民群眾身體素質(zhì)。認真落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，進一步完善利益導向機制，加強流動人口計生管理，穩(wěn)定低生育水平，積極爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（市）。繼續(xù)做好全國第二次經(jīng)濟普查工作。進一步加強民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案、氣象等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
（九）著力提高人民群眾幸福指數(shù)，持續(xù)開展改善民生攻堅行動
堅持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，使發(fā)展的成果體現(xiàn)在群眾生活水平的提高上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌的改變上，體現(xiàn)在老百姓的笑臉上，從解決群眾的切身利益問題入手，繼續(xù)實施為民辦
實事工程，努力使人民群眾得到更多實惠。
圍繞擴大就業(yè)，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項促進扶持政策，在財政補貼、免費培訓、稅費減免等方面給予傾斜，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量促進就業(yè)再就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。突出做好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)安置工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，安置就業(yè)困難群眾400人以上，實現(xiàn)“零就業(yè)”動態(tài)歸零。圍繞勞有所得，建立健全企事業(yè)單位工資正常增長機制，努力增加中低收入群體收入。進一步加強勞動力市場監(jiān)管，高度關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資問題，加大對惡意欠薪行為的打擊力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。圍繞住有所居，加快實施經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。扎實推進農(nóng)村貧困群眾危舊房屋改造。圍繞老有所養(yǎng)，按照國家、省市部署繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，加快推進城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民養(yǎng)老保險，不斷提高養(yǎng)老保險覆蓋面。圍繞病有所醫(yī)，進一步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，力爭分別達到98%和85%。切實加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，努力降低人均治療費用，最大限度地惠及群眾。圍繞弱有所助，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平。加大對困難群眾、殘疾人等在就業(yè)、醫(yī)療、住房、法律、子女就學方面的救助力度，切實解決弱勢群體的實際問題。進一步擴大“一幫一”扶助范圍，廣泛開展慈善義捐活動，努力構(gòu)建政府主導、全社會共同參與的幫扶工作大格局。
（十）著力加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治，努力維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定
堅持把安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治工作作為“天字號”工程，擺在科學發(fā)展示范市建設的突出位置，下大力抓緊抓好，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康。
深入開展安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治行動。汲取**“**”事故的深刻教訓，強化安全生產(chǎn)責任和各項措施的落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強安監(jiān)隊伍建設，實行駐企安全監(jiān)管員制度，強化安全執(zhí)法，加大安全投入，積極推進“科技興安”。進一步完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導體制，構(gòu)筑黨政齊抓共管、政府承擔第一責任、所有領(lǐng)導干部一崗雙責的安全生產(chǎn)工作新格局。加大對鋼鐵、非煤礦山、危化企業(yè)、交通運輸及人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查，逐項落實安全生產(chǎn)預警措施和相關(guān)控制措施，特別是對鋼鐵、非煤礦山等重點行業(yè)企業(yè)全部安裝數(shù)字化報警系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的相關(guān)規(guī)定，用法律和政策把安全生產(chǎn)責任傳導到企業(yè)、落實到企業(yè)、追究到企業(yè)。加大安全生產(chǎn)的培訓力度，向企業(yè)收取專門的培訓經(jīng)費，對所有的員工開展安全生產(chǎn)模擬訓練。大力實施食品藥品放心工程，加強對食品藥品生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，抓好國家糧食清倉查庫和糧食流通監(jiān)督檢查工作，讓群眾吃上放心菜、放心肉、放心糧，用上放心藥。
堅決打好礦業(yè)治理整頓攻堅戰(zhàn)，促進礦業(yè)健康發(fā)展。徹底關(guān)停非法采礦，加快推進標準化礦山建設。加大采空區(qū)治理、土地復墾、生態(tài)恢復和尾礦砂治理“四項保證金”征繳力度，進一步健全完善礦業(yè)管理長效機制。加快礦產(chǎn)資源整合進度，完善礦山企業(yè)各項手續(xù)，再造全市礦業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
全力維護社會穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，深入開展“****”創(chuàng)建活動。嚴格落實大接訪常態(tài)機制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實加強信訪事項復查復核，健全信訪網(wǎng)絡，規(guī)范信訪行為，及時、妥善化解社會矛盾，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，引導和幫助群眾學會采取正確的方式維護自身合法權(quán)益。加強社會治安防控體系建設，密切關(guān)注各種邪教組織動向，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。完善應急預案體系，提高預防和處置突發(fā)公共安全事件的能力。
五、加強政府自身建設
面對當前復雜多變的形勢，全面完成今年的各項目標任務，要求我們必須切實加強政府自身建設，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務實的工作作風，更加開放創(chuàng)新的工作舉措，推進各項工作落實。
第一，堅定發(fā)展信心，以更高的標準推動科學發(fā)展。面對全球性金融風暴，落實好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，信心比黃金更重要。越是在困難環(huán)境條件下，越要堅定發(fā)展的信心；越是在困難環(huán)境條件下，越要有率先發(fā)展的勇氣；越是在困難環(huán)境條件下，越要堅持發(fā)展的高標準、高質(zhì)量。我們必須堅定不移的貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，確保在困難的時候不掉隊，在新一輪發(fā)展競爭中占得先機。要進一步強化責任意識，認真履行職責，把該做的事做好，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發(fā)展落實到最終成效上。
第二，破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。克服前進道路上的各種困難，要求我們必須以積極的心態(tài)，創(chuàng)新的精神，務實的方法加以面對和解決。要敢于沖破思想桎梏，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新發(fā)展機制，緊緊圍繞項目用地難、融資難、征地拆遷難等制約科學發(fā)展的突出問題，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，在勇于創(chuàng)新、破解難題中實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。積極推進行政管理體制改革，更好的履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好服務。不斷改進創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批環(huán)境，建立高效規(guī)范的審批管理運行機制。進一步完善公共決策機制，健全并落實社情民意反映制度和重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證和決策評估等制度，推進科學決策、民主決策。新晨
第三，加強政風建設，不斷改進工作作風。扎實推進“作風建設年”活動，堅持深入實際，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持求真務實，少說多做，力戒浮躁，以實實在在的作風，求得實實在在的發(fā)展，給人民群眾帶來實實在在的實惠。堅持強化行政問責，健全崗位責任制和重點工作責任制，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)首問首辦負責制，杜絕推諉扯皮，敷衍塞責，提高行政效能。堅持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費，深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，努力降低行政運行成本。
第四，堅持依法行政，不斷提高依法治市水平。認真組織開展“五五”普法工作，全面推進依法行政。教育引導政府系統(tǒng)廣大干部依法依規(guī)行使職權(quán)、履行職責，進一步提高政府工作的規(guī)范化、法制化水平。深入貫徹實施政府信息公開條例，繼續(xù)深化政務公開，完善各類公開辦事制度，加快電子政務建設和應用，實施電子監(jiān)察，不斷提高政府信息公開的效率和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和違法責任追究制，堅決防止行政不作為、亂作為和違法施政現(xiàn)象發(fā)生。
第五，堅持廉潔從政，樹立政府良好形象。全面加大政府系統(tǒng)預防腐敗工作力度，強化反腐倡廉教育，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，深化行政權(quán)力公開透明運行工作，規(guī)范土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運行。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀案件，嚴懲各種腐敗行為。深入開展民主評議和“陽光行動”，切實糾正部門和行業(yè)的不正之風。堅持從嚴治政，廉潔從政，艱苦奮斗，過緊日子，努力在人民群眾中樹立良好形象。
我們深知人民政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責就是為人民服務。加強政府自身建設，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務實、清廉，努力建設廉政勤政的政府、高效負責的政府、值得人民信賴的政府！
今年的形勢復雜而嚴峻，任務艱巨而光榮。我們一定要堅持以十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅定不移地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終保持不屈不撓、堅韌不拔的優(yōu)良作風，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持開拓創(chuàng)新、銳意進取的堅定勇氣，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和風險，全面完成今年的各項目標任務！