市政府回顧及展望報告范文
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編者按：本文主要從20**年工作回顧；全市經濟社會發展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題；20**年主要任務；按照市委的總體部署，圍繞上述目標要求，今年要重點抓好十個方面的工作；加強政府自身建設；進行講述。其中包括：經濟總體保持平穩較快發展、經濟發展方式逐步轉變、園區經濟不斷發展壯大、中等城市建設全面加速、新農村建設邁出新步伐、能減排和環境保護取得新成效、改革開放取得新進展、會事業發展取得新進步、人民群眾生活持續改善、政府職能加快轉變、經濟下行壓力加大，效益大幅下滑、經濟結構性矛盾依然突出，資源型城市轉型任務艱巨而繁重、立市項目儲備仍顯不足，支撐經濟更好更快發展的后勁乏力、資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨、社會事業仍存在薄弱環節，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決、政府自身建設和管理需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距、著力抓好項目建設、經濟轉型、打造新的經濟增長極、城鎮面貌三年大變樣、新農村建設、節能減排、改革開放、社會事業發展、改善民生、安全生產和食品藥品安全整治十項重點工作、全市經濟社會發展的主要預期目標、著力加強項目建設，努力保持經濟平穩較快發展、著力推進經濟轉型，加快經濟發展方式轉變、著力打造新的經濟增長極，加快推進“三區一帶”建設、著力推進城鎮面貌三年大變樣，加速中等城市建設步伐、著力推進新農村建設，加快城鄉一體化進程、著力推進節能減排和發展循環經濟，不斷改善生態環境、著力推進改革開放，不斷增強發展動力和活力、著力發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展、著力提高人民群眾幸福指數，持續開展改善民生攻堅行動、著力加強安全生產和食品藥品安全整治，努力維護公共安全和社會和諧穩定、堅定發展信心，以更高的標準推動科學發展、破解發展難題，以創新的精神推動科學發展、加強政風建設，不斷改進工作作風、堅持依法行政，不斷提高依法治市水平、堅持廉潔從政，樹立政府良好形象等，具體材料詳見：
一、20**年工作回顧
20**年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的國內外形勢和諸多不利因素，全市人民在市委的正確領導下，認真貫徹落實中央、省和**市的一系列決策部署，以科學發展示范市建設為總攬，緊緊圍繞建設“中等城市、和諧**”奮斗目標，團結拼搏，務實創新，全市經濟社會發展取得了新的進步。
——經濟總體保持平穩較快發展。全市完成生產總值379.7億元，增長15%；全部財政收入達到27.3億元，增長18.6%；全社會固定資產投資81.5億元，增長18.9%。全年農業完成增加值25.4億元，規模以上工業完成增加值121.5億元，服務業完成增加值136.6億元，分別增長5.8%、15.1%和23.3%。全社會消費品零售總額達到73.8億元，增長25.6%。在保持全國縣域經濟綜合實力、基本競爭力“雙百強”的基礎上，成功躋身首屆“建設創新型國家百強縣”行列。
——經濟發展方式逐步轉變。堅持以結構調整為主線，以建設現代產業體系為重點，加快推進資源型城市轉型。全年實施百萬元以上工業項目85個，總投資102.5億元，實際完成37.8億元。**易拉蓋、**冷軋二期、**1500熱軋等一批項目竣工或即將投產，傳統產業素質進一步提升；以心合高科技制藥、真空鍍膜玻璃為代表的高新技術產業發展加快。堅持現代農業發展方向，新建鄉級高效農業示范園區33個；發展優質蘋果、黃桃、有機板栗、核桃1.7萬畝；食用菌年產量達到12萬噸，被中國食用菌協會命名為“中國香菇之鄉”；**奶牛基因改良及繁育中心、**肉雞屠宰、山楂生物食品等一批項目相繼建成投產，全市新增**市級以上龍頭企業5家，總數達到23家，居**各縣（市）區之首，被中國食品工業協會命名為“中國食品工業強市”。充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌優勢，圍繞建設**旅游休閑度假基地，實施了**度假村、**度假村等一批重點旅游開發項目；**汽貿、**物流等一批重點商貿流通產業項目順利實施，以旅游業為龍頭的服務業發展進一步加快。
——園區經濟不斷發展壯大。城西輕工業園區完成規劃面積15平方公里，基礎設施建設基本達到“五通一平”，入園項目達到25個，項目協議總投資突破46億元。**工業園區投資3325萬元完成了路網、電力、通訊等基礎設施工程，入園企業達29家。中小企業孵化園區一期標準化廠房建設基本竣工，33家企業簽訂入駐協議。礦山機械制造產業帶發展總體規劃編制工作初步完成，聚集礦山機械制造企業49家。
——中等城市建設全面加速。認真落實省、**市城鎮面貌三年大變樣工作部署，深入開展“城市建設攻堅年”活動。完成了城市給排水、消防工程、供熱工程等13個專項規劃和商貿區、鎮**街兩側等14個控制性和修建性詳規的編制工作，城市規劃覆蓋率達到80%。全年實施城建項目71個，實際完成投資33.65億元。**線城區段南延、**大街西通和**路改造等15條城區主干道路竣工通車或開工建設，城市交通狀況進一步好轉；人民公園向市民開放，**公園二期基本完工，**森林公園完成征地拆遷工作；總投資4.55億元、全長15.33公里的**治理已完成90%的水利工程，護城河治理完成雨污管網鋪設；污水處理廠、生活垃圾處理場、第二水廠等主體工程基本完工。強力推進拆違拆遷工作，共拆除違章和有礙觀瞻建筑56萬平方米。強化土地收儲工作，嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，全年收儲土地2134畝，公開出讓1834畝。以開展省級衛生城創建活動為契機，加大城區環境綜合治理力度，市容市貌有了一定改觀。
——新農村建設邁出新步伐。支農惠農力度進一步加大，落實財政支農資金1.72億元，比上年凈增2200萬元。文明生態村創建活動扎實推進，全年投入創建資金6000萬元，新增創建村24個，總數達到575個，全市所有行政村全部完成村民中心建設。投資2.5億元實施了農村飲水安全、鄉村道路、沼氣池建設、農村信息網絡建設、鄉村綠化等一大批惠農工程，解決了337個村、31.9萬人的飲水安全問題，改建鄉村道路84公里，新建沼氣池1.6萬個，中國**農村信息系統服務平臺“**通”在我市成功啟動并全面鋪開。積極開展科學發展示范鄉村創建工作，培育了16個科學發展示范鄉村新模式。
——節能減排和環境保護取得新成效。突出重點行業、重點企業污染治理，列入省和**市“雙三十”和“10100”工程的4家企業和列入我市重點監控范圍的18家企業污染治理全面達標。**化肥廠、**化工廠兩家城區主要污染企業搬遷工作順利實施。全年單位生產總值能耗降低6%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減6.7%和10.8%。城市空氣質量二級以上天數達到320天，優于省和**市環保考核標準。深入開展以國省干道為重點的綠化攻堅行動，完成投資1.4億元，新增綠化面積4.6萬畝。
——改革開放取得新進展。強力推進企業改制工作，完成企業改制4家，實現國（公）有企業產權置換收益4700萬元，527名職工與原國（公）有企業解除了勞動關系。加快金融服務體系建設，交通銀行成功落戶我市。全力抓好招商引資工作，全市實際利用外資25**萬美元，增長40.6%；出口創匯1.26億美元，增長19.3%；引進省外資金13.1億元，增長35.8%。
——社會事業發展取得新進步。全市財政用于各項事業發展支出達5.57億元，比上年增長28.9%。全年實施科研項目100項，引進推廣新品種90個。全部免除高中階段公助生學雜費，實現了公辦普通高中免費教育；職教中心、三中新校以及四實小、**學、**聯小、**小學等標準化學校建設扎實推進；教育教學質量不斷提高，高考本科二批上線人數達1669人，居**各縣（市）區首位。**醫院投入使用，市醫院主體工程基本完工，市、鄉、村三級衛生監督網絡進一步健全，公共衛生監督和突發事件處置能力明顯增強。成功舉辦了**市第二屆群眾文化藝術節暨第七屆社區文化藝術節，廣泛開展社區、農村、企業、校園等文化活動，群眾文化生活進一步豐富。重視和加強人口計生工作，深入開展“計生惠民行動”，人口自然增長率控制在6.05‰以內。廣播電視、民族宗教、人防武裝、外事僑務、防震減災、氣象、檔案等各項工作也都取得了新成績。
——人民群眾生活持續改善。城鄉居民收入不斷提高。城鎮新增就業崗位4535個，農村勞動力轉移就業達到1.6萬人次。城鎮居民人均可支配收入達到1.5萬元，農民人均純收入達到6690元，分別增長18.1%和11.7%。進一步完善社會保障、救助、幫扶三大體系建設。新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大，全市參合農民達到54.3萬人，參合率達到93%；全面啟動農村養老保險制度，參保農民達到10萬人，參保率達到33%。按計劃完成了敬老院整合改造任務，五保人員集中供養條件明顯改善。扎實做好低保提標擴面工作，城鄉最低生活保障水平不斷提高。市政府年初確定的為民辦實事工程得到較好落實。
——政府職能加快轉變。深入學習實踐科學發展觀，著力破除制約科學發展的體制機制。“效率年”活動深入開展，電子政務、超時默許、零成本注冊等措施得到較好落實，行政效能不斷提高，在全省政務公開及權力公開透明運行工作縣級考核中名列第一。行政審批制度改革扎實推進，清理行政審批事項348項，削減165項。堅持依法行政，認真落實向人大報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動聽取各方面意見，接受社會各界監督。全年承辦市以上人大代表意見、建議和政協委員提案123件，全部按時辦結。
回顧過去的一年，尤其需要總結和珍視的是，面對大事難事，我們堅持以國家大局為重，以改革發展全局為重，以人民利益為重，協力行動，共克時艱，經受住了多方面嚴峻挑戰和考驗。我們以最高的標準、最嚴的要求、最大的努力，全力做好奧運安保工作，深入開展市、鄉、村三級大接訪活動，解決了一批群眾關心關注的熱點、難點問題。我們始終繃緊安全生產這根弦，認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產的各項部署，深入開展“隱患治理年”、“行政執法年”、“法人代表承諾落實年”三項活動，持續進行安全整頓攻堅，加大對重點行業、重點領域安全隱患整治力度，狠抓各項安全措施的落實，積極穩妥地處理**“**”煤氣泄漏事故，不斷加強社會治安綜合治理，保持了全市社會安定、政治穩定。
回顧一年來的艱辛歷程，我們取得了較好成績，這是在市委的正確領導下，全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督幫助和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。
一是經濟下行壓力加大，效益大幅下滑。農產品價格回落，農業比較效益下降；企業經營困難，利潤空間縮小；財政收入增速大幅下降，特別是去年第四季度財政收入出現了負增長，這是多年來沒有出現過的情況。
二是經濟結構性矛盾依然突出，資源型城市轉型任務艱巨而繁重。我市資源型工業占主導地位，“一鋼獨大”的產業格局尚未得到根本扭轉。去年第四季度以來，受國際金融危機的影響，**、**兩大鋼鐵企業效益全面下滑，采選礦企業大部分停產，影響財政收入達5億元左右。今年的鋼鐵形勢仍難以預料，靠資源型產業支撐發展受到嚴峻挑戰，加快經濟轉型更加緊迫。
三是立市項目儲備仍顯不足，支撐經濟更好更快發展的后勁乏力。儲備項目規模偏小，前期準備不充分，特別是對財政收入增長具有重大支撐作用的工業項目不多，全市上下凝心聚力抓發展、上項目的氛圍還不夠濃厚。
四是資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨。雖然我市去年單位生產總值能耗完成年度目標，但這是在部分企業停產限產的情況下實現的，重點行業、重點企業主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在，節能減排反彈壓力依然很大。
五是社會事業仍存在薄弱環節，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。教育、衛生、文化等社會事業發展與人民群眾日益增長的需求還存在差距，就醫、入學、社會保障、環境保護和公共安全等領域還存在一些亟待解決的問題。
六是政府自身建設和管理需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距。科學行政、民主行政、依法行政的水平還需不斷提高，政府職能轉變還不到位，一些部門大局意識、程序意識、服務意識、責任意識、效率意識、法制意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費現象仍然比較突出。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
三、20**年主要任務
展望今年，我市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，不確定因素仍然較多。從宏觀經濟環境看，國際金融危機仍在擴散和蔓延，全球經濟衰退的風險不斷加大，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，國內經濟運行可能面臨更加困難的局面。從我市經濟結構特點看，產業結構仍以重化工業為主，對資源能源的依賴較強，相比之下，我們遇到的困難會更多一些，挑戰會更大一些。如果經濟增速過低或出現滑坡，不僅經濟社會中原有的一些矛盾難以解決，而且還會引發一系列新的問題。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的準備。
同時，我們也要充分認識到，我市經濟社會發展的基本態勢沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，加快發展也面臨很多有利條件。我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化加速推進，**地區迅速崛起，**地區已成為新的經濟增長極，我市的區位優勢正在轉化為發展優勢。中央集中出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，勢必給鋼鐵冶金、建筑建材等行業帶來新的發展機遇，這相對于我市來講起到的拉動作用會更大、更直接。經濟調整時期往往也蘊涵著發展機遇，如果我們抓住機遇，加大符合產業政策的重大項目建設力度，加快結構調整和發展方式轉變，就能在下一輪發展中處于新的更高起點上。經過多年來的努力，我市已具備一定的經濟實力，優勢產業和基礎設施明顯加強，冶金礦山、機械制造、食品加工等傳統產業逐步發展壯大，園區經濟迅速發展，一批新建成的先進制造業和高新技術產業項目即將發揮效益。只要我們審時度勢、趨利避害，充分發揮自身優勢，完全有條件變壓力為動力，化挑戰為機遇，把各種不利影響降到最低，繼續保持經濟社會全面協調可持續發展。
前不久，市委召開的四屆六次全會對當前和今后一個時期的工作進行了安排部署。根據市委全會精神，今年全市經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和中央、省、**市一系列會議精神，牢牢把握建設科學發展示范市這個總攬，緊緊圍繞建設“中等城市、和諧**”的奮斗目標，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，著力抓好項目建設、經濟轉型、打造新的經濟增長極、城鎮面貌三年大變樣、新農村建設、節能減排、改革開放、社會事業發展、改善民生、安全生產和食品藥品安全整治十項重點工作，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值完成430億元，增長13%；全部財政收入完成31億元，增長13.5%；全社會固定資產投資完成100億元，增長22.7%，力爭增長30%以上；實際利用外資2000萬美元，出口創匯1億美元；城鎮居民人均可支配收入1.67萬元，增長10%；農民人均純收入7**1元，增長6%；單位生產總值能耗降低4.7%，單位工業增加值用水量下降4.4%，二氧化硫排放量減少8.4%，化學需氧量排放量減少11.6%；城鎮失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。這些目標力圖體現科學發展、和諧發展的要求，力求實現速度與質量結構效益相統
一、經濟發展與社會發展相協調。無論是預期性和導向性的目標，還是約束性的目標，都需要全市上下團結奮斗、共同努力去實現，并力爭完成得更好一些。
實現今年經濟社會發展的主要目標，我們必須牢牢把握“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這條主線。在具體工作中，遵循以下幾項原則：第一，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。認真落實中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經濟增長的突出矛盾和關鍵問題，加強薄弱環節，培育新的經濟增長極，努力保持經濟平穩較快發展。第二，堅持把安全發展作為保增長的首要前提。高度重視和加強安全生產工作，認真落實安全生產各項工作措施，以安全保發展、促發展。第三，堅持把擴大內需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住中央擴大內需的有利時機，集中抓好一批重點項目。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，把擴大消費與擴大就業、增加收入、發展服務業結合起來，增強消費對經濟增長的拉動作用。第四，堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。調整產業結構和產品結構，大力推進企業技術改造和技術創新，提高企業應變能力和競爭力，把實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上。第五，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點。加強以民生為重點的社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，把中央和省擴大投資的民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，促進社會和諧穩定。
四、按照市委的總體部署，圍繞上述目標要求，今年要重點抓好十個方面的工作：
（一）著力加強項目建設，努力保持經濟平穩較快發展
發展是解決一切問題的關鍵。抓發展，核心是抓項目。要用足用好國家各項投資政策，努力擴大投資規模，優化投資結構，不斷增強項目建設對經濟社會發展的支撐力和拉動力。
圍繞轉變發展方式，加強重點節能減排項目建設。積極推動鋼鐵、水泥等“兩高”行業技術改造和循環經濟項目發展，重點抓好**燒結機組除塵項目，不斷降低能源消耗量和污染物排放量；大力發展**仿木地板磚、**裝飾磚、**城廢棄菌棒汽化供氣等新的資源、能源替代項目，不斷提升循環經濟發展水平。切實加強項目工作組織領導，認真落實領導分包重點項目制度；進一步完善項目審批服務體系，在行政審批事項集中辦理的基礎上，實行投資項目審批代辦制；強化項目工作考核，嚴格落實各項鼓勵扶持政策，調動社會各界投身項目建設的積極性，推動項目落實，努力開創項目工作新局面。
（二）著力推進經濟轉型，加快經濟發展方式轉變
把推進資源型城市轉型作為加快經濟發展方式轉變的根本途徑，突出產業轉型、投資轉型、產品轉型，大力發展以旅游為龍頭的服務業，進一步增強經濟發展的實力、活力、競爭力。
以延伸產業鏈條為核心，堅定不移地推進產業轉型。貫徹落實市委、市政府關于促進產業鏈經濟發展的意見，立足現有產業基礎抓延伸，努力將短鏈做長、單鏈做多、弱鏈做強，不斷提升傳統產業發展優勢。在鋼鐵產業鏈條延伸上，一方面，大力發展電子軟磁粉等初級產品精深加工，提高原材料附加值；另一方面，以機械制造業用鋼為主攻方向，加快發展冷軋薄板、高頻焊管、汽車板簧等高附加值產品，不斷延伸下游產品鏈條，力爭全市板帶比達到100%，板帶就地加工轉化率達到30%。在裝備制造產業鏈條延伸上，大力發展礦山成套設備、大型潛水泵、精密軸承等產業，圍繞做大做強主導產業，積極謀劃核桃、生豬、奶業深加工龍頭企業建設，進一步完善“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業產業化發展格局。
以政策鼓勵為導向，堅定不移地推進投資轉型。制定鼓勵支持民營資本投資轉型的優惠政策，對民營資本投資經濟轉型項目，在用地、用電、用水以及貸款融資等方面給予傾斜支持。鼓勵重點行業組建民間行業協會，為投資轉型搭建平臺，重點引導有一定實力的采、選礦企業加大投資轉型力度。嚴格落實國家產業政策，控制“兩高”和產能過剩產業投資。嚴禁審批新上采礦、選礦等以資源開發為主的重復建設項目，防止低水平重復建設和盲目擴張，形成正確的投資導向。
以增強企業核心競爭力為重點，堅定不移地推進產品轉型。積極引導**、**、**等重點企業加大產品研發投入力度，不斷提高產品的競爭力。大力實施名牌戰略，積極培育精品鋼材、機械制造、農產品等優勢品牌。支持**、**、**、**等企業爭創全國馳名商標和河北著名商標，提高品牌知名度，增強產品市場競爭力。
以打造優勢產業集群為目標，堅定不移的推進招商轉型。瞄準國內外擁有核心技術的優勢企業，加大招商引資力度，努力做到引進一個核心項目，帶動一個產業發展。繼續抓好以物流設施產業，加快推進與之相配套的產業聚集，打造**地區重要的物流設施生產基地。大力發展安全設施產業，抓好項目建設，打造國家安全產業示范基地。
以振興旅游業為龍頭，堅定不移地發展壯大服務業。按照“兩城、三區、九點、四基地”的旅游發展布局，在完成全市旅游總體規劃的基礎上，加快重點旅游景區景點詳細規劃編制工作。加強景區基礎設施建設，抓好**環陵公路改造，啟動長城旅游公路改造。加快湯泉兩個度假村、上關湖開發、**文化街等重點項目建設，夯實旅游業發展基礎。實施**度假村、新世界四星級酒店和贏佳國際花園五星級園林賓館建設，不斷提升接待檔次，增強接待能力。創新景區經營管理機制，打響“世界文化遺產”品牌，積極配合組建避暑山莊、**、**世界文化遺產之旅，促進旅游業加快發展。進一步完善商業網點規劃，優化商貿業發展布局；全面實施商業檔次提升工程，促進貿易城、**果菜等專業市場提檔升級；大力發展現代物流產業，依托**高速服務區、**鐵路貨運站建設，在城區南部謀劃建設物流產業園區，提升物流業發展水平；認真落實國家啟動房地產市場的各項政策，引導房地產企業合理、有序開發，盡快擺脫低迷狀態，恢復生機和活力。
（三）著力打造新的經濟增長極，加快推進“三區一帶”建設
把“三區一帶”作為培育新的增長極、優化產業布局、促進產業集群、集約發展的重要舉措牢牢抓在手上。
進一步完善園區規劃，加強園區基礎設施建設。在完成“三區一帶”詳細規劃的基礎上，加快實施園區區域規劃環評工作，制定園區水、電、路、訊等基礎設施配套專項規劃，有步驟地組織實施。不斷提高各園區對項目的承載力。礦山機械制造產業帶要在總體發展規劃指導下，以基礎設施建設為突破口，引導企業合理布局，扭轉“線”型發展格局，逐步形成“塊”狀經濟區。
進一步明確園區產業發展方向，加快項目進區步伐。城西輕工業園區重點以發展裝備制造、食品加工和高新技術產業為主，**工業園區重點以發展精細化工、新型建材業為主，中小企業孵化園區和礦山機械制造產業帶重點以發展機械制造業為主，通過生產要素優化配置，推動產業聚集，促進產業集群發展。同時，加快項目進區，突出抓好瑞泰化工二甲醚、圣龍新型干法水泥、栗珍坊酒業等重點園區在建項目，增強園區的發展活力。落實園區“飛地”政策，鼓勵各鄉鎮、各部門向園區引項目，實現資源共享。嚴格執行單位用地最低投資強度和產業政策限制制度，堅決防止“兩高”企業入園，提高入園項目質量。
進一步創新園區經營管理體制。轉變園區經營理念，創新園區招商模式，積極引進有實力的投資商參與園區經營管理。堅持用市場化手段，采取盤活存量資本、優化增量資本、吸納社會資本等多種形式，拓寬園區建設投融資渠道，促進園區加速發展。堅持企業化管理方向，創新園區管理模式，創新服務內容、服務方式、服務手段，逐步形成一套科學有序、高效運轉的園區管理體制，不斷增強園區的軟實力。
（四）著力推進城鎮面貌三年大變樣，加速中等城市建設步伐
按照“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”的發展定位，圍繞實現“環境質量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現代魅力初步顯現、管理水平大幅提升”五條基本目標，進一步提升規劃、建設、管理和經營水平，提高城市對經濟社會發展的承載力。
完善城鎮規劃體系。認真做好城市總體規劃局部調整，完成所有鄉鎮建設規劃和60%的村莊建設規劃編制工作。加快編制**商貿區、南部新城區、行政辦公區等詳細規劃，不斷完善城市水、電、氣、交通等重大基礎設施專項規劃，進一步提高城市規劃覆蓋率。牢固樹立“規劃即法、執法如山”的理念，嚴格審批，強化執法，維護規劃的嚴肅性。
抓好城市建設四大工程。實施道路暢通工程。重點抓好**、**、**等一批道路建設和改造任務，不斷完善城區路網結構。實施城市功能提升工程。加快推進熱網增容、燃氣擴面、第二水廠等配套設施建設，不斷提高城市集中供熱、供氣、供水覆蓋率。繼續抓好市醫院、職教中心等工程，確保8月底竣工投入使用；積極謀劃體育場、博物館和影劇院等文娛場館建設，為市民提供更多的休閑娛樂場所。實施安居工程。繼續抓好文柏西社區、下園等一批舊城改造和城中村改造項目，不斷改善廣大群眾居住條件。實施增水添綠工程。繼續抓好**、小河、護城河治理工程，努力打造清潔、優美的生態水系；加快**森林公園和**兩側綠化走廊建設，不斷提高城市綠化覆蓋率。
強化城市經營管理。繼續深入開展省級衛生城市創建工作，確保考核驗收一役達標。結合實施重大城建項目，加大城市拆違拆遷力度，努力做到依法拆遷、和諧拆遷。進一步強化土地收儲，有效盤活城市土地資產，提高土地收益。積極引進戰略投資者，鼓勵工商資本、民營資本、外資參與城市開發建設。進一步完善城市投資公司和城鄉建設公司運營機制，搭建城市投融資平臺。加強城市管理綜合執法，抓好便民市場建設，加大對車輛超載和飄灑、交通擁堵、違章建設等城市頑癥的治理力度，著力規范和加強小區物業管理，維護良好的市容環境。
（五）著力推進新農村建設，加快城鄉一體化進程
認真貫徹落實中央、省、**市關于推進農村改革發展的一系列決策部署，積極探索農業農村科學發展的新路徑、新模式。
全面落實各項強農惠農政策，不斷增強農業綜合生產能力。進一步加大對“三農”的投入力度，全年安排財政支農資金2億元，比上年凈增2800萬元。認真落實國家提高糧食最低收購價格和農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具補貼等惠農政策，確保各項補貼資金全部發放到農民手中。調整財政支農資金獎勵范圍和標準，提高獎勵資金使用效益。不斷加強農業現代科技推廣應用、農業安防、農業信息服務和農產品質量安全長效保障四大體系建設，全面提高服務農業水平。繼續抓好農村飲水安全掃尾工作，加強農田水利基礎設施建設，大力推廣管道輸水、微噴灌等節水工藝，確保年內新增節水灌溉面積6萬畝。抓好以般若院水庫除險加固為重點的水利設施維護改造工作，保證水利設施正常運營。
積極推進農業產業化經營，加快發展現代農業。堅持用工業化的理念指導現代農業發展，增投入，壯龍頭，帶基地，創品牌。以項目為載體，以績效考核為手段，實施重點農業工程項目化管理。加強與國內外大專院校的合作，積極引進現代農業技術、品種和管理模式，深化農業科技服務體系改革，不斷提高科技對農業發展、農民增收的支撐能力和服務能力。抓好**30萬噸果汁果奶、**食品果蔬深加工等16個農業產業化項目建設；著力打造中國食用菌之鄉、河北最大的優質蘋果基地、**東出口板栗基地、高產奶牛生產基地、****瘦肉型豬活體儲備基地和專用型優新果蔬基地六大特色基地；重點培育栗仁、酸棗汁、水果罐頭、蘋果、香菇五大農業品牌。同時，發揮市農合聯職能作用，大力發展農民合作經濟組織，重點培育扶持5—10個有帶動作用的農業合作社，進一步提高農民闖市場的組織化程度。
積極探索科學發展模式，推動科學發展示范鄉村創建工作深入開展。把科學發展示范村創建作為改善農村面貌、促進農民增收的基礎性工作來抓，以制定一個好規劃、發展一個好產業、探索一個好模式、完善一套好制度、建設一個好班子為基本任務，圍繞確定的一系列科學發展模式，選取不同典型村進行集中攻堅，帶動創建工作全面開展。突出抓好“三大工程”：實施新民居建設工程。按照體現特色、突出科技、注重實用的原則，規劃新建改建村莊和民宅，積極探索集約節約利用土地、集約利用宅基地新模式，重點抓好10個新民居整體新建示范村。實施舊民居改造工程。重點抓好25個以住宅主體結構改造和“六個一”生活設施改造為主要內容的舊民居改造示范村，以點帶面，促進農村科學發展模式的普及推廣。實施中心鎮連片創建工程。繼續按照“就近融入一批、城區帶動一批、產業支撐一批、重點扶持一批”的發展思路，推動小城鎮加快發展。重點扶持**、建明、**、**等基礎條件較好的小城鎮進行村莊連片創建，建設科學發展示范鎮。
以城鄉等值化為方向，加快推進城鄉一體化進程。按照城鄉規劃、建設、產業、公共服務、社會管理一體化的總體要求，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，盡快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。促進城鄉收入等值。通過產業發展、鼓勵創業、落實惠農政策等多種渠道，千方百計增加農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。大力發展農村二三產業，拓寬農民增收空間。鼓勵農民自主創業，以創業帶動農民就業，以就業促進農民增收；深入實施“陽光培訓工程”，完善城鄉勞動力市場服務體系，力爭全市每個農戶有一名勞動力在非農領域就業，增加農民工資性收入。促進城鄉公共服務等值。加大對農村社會事業的投入，提高農村教育水平，促進城鄉教育均衡發展，逐步推進“戶均一名大學生”行動；進一步健全完善市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，鄉鎮衛生院標準化率達到100%；加強農村基層文化建設，實施17所鄉鎮文化站改造工程；深入開展“文化村”創建活動，繁榮發展農村文化。促進城鄉社會保障等值。鞏固和發展新型農村合作醫療保障制度，全市農民參合率鞏固在93%以上。不斷擴大新型農村養老保險和失地農民養老保險覆蓋面，力爭分別達到60%和70%，逐步使農民享有與城鎮居民等值的社會保障。促進城鄉生活便利程度等值。加強農村基礎設施建設。投資3400萬元，改建鄉級公路86.6公里；加快實施村級道路硬化工程，力爭三年實現戶戶通。深入開展鄉村示范公路創建活動，提高鄉村公路管理和養護水平，實現管養與建設并重。切實加大沼氣池建設力度，力爭適宜發展沼氣的農戶沼氣入戶率達到50%。加強農產品流通市場體系建設，繼續抓好“萬村千鄉市場工程”和“農產品批發市場升級改造工程”。
（六）著力推進節能減排和發展循環經濟，不斷改善生態環境
牢固樹立可持續發展的理念，強力推進節能減排，積極發展循環經濟。
繼續打好節能減排攻堅戰。健全污染減排監管、監測和統計三大體系，對重點排污企業實施污染排放在線監控。嚴格落實節能減排責任制，對節能減排工作進展緩慢、逾期完不成目標任務的鄉鎮、部門和企業，嚴格執行問責制和“一票否決”。加快推進節能減排技術改造步伐，重點抓好**、**、熱電廠等重點企業的燃煤鍋爐改造。加強資源能源的合理開發和利用，扎實推進礦山企業整合，搞好土地二次調查，認真做好新一輪土地利用規劃調整工作，開展以清理非法占地為重點的專項整治行動，切實保護好耕地。加快計量供熱體制改革和既有建筑節能改造，大力發展應用太陽能、沼氣、水利發電等新能源和綠色能源，不斷優化能源結構。落實差別電價、水價等經濟調節政策，使節約資源能源成為企業的自覺行動。加大對尾礦砂、道路二次揚塵和自備鍋爐治理力度，促進空氣質量持續改善。
大力發展循環經濟。認真落實市委、市政府《關于促進循環經濟發展的意見》，從企業、產業、園區、社會等各層面，全面推進循環經濟發展。重點組織實施冶金廢渣和尾礦砂利用、垃圾分類處置等一批循環經濟示范工程，加強污水處理與中水回用，提高固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾、廢舊物資回收再利用水平，實現“節約能源、減少污染、改善民生、支持發展”的目標。
深入開展綠化攻堅行動。進一步完善國、省道綠化，加快推進鄉村公路綠化，積極研究和探索礦山修復綠化的新機制。強化綠化后期管理，建立責、權、利統一的綠化管護機制。廣泛宣傳造林綠化的重大意義，努力在全社會營造“植綠、護綠、愛綠、興綠”的濃厚氛圍。
（七）著力推進改革開放，不斷增強發展動力和活力
堅持把深化改革、擴大開放作為關系全局和長遠的大事來抓，努力破除影響發展的思想和體制機制障礙，不斷為各項工作開展注入新的活力。
強力推進各項改革。繼續深化農村改革。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，按照自愿、依法、有償的原則，積極探索土地適度規模經營的路子，加快農業農村經營方式轉變。加快建立土地承包經營權流轉服務中心和信息網絡，提高土地流轉交易的成功率。抓好集體林權改革掃尾工作。繼續深化國（公）有企業改制。按照“徹底改、改徹底”的要求，堅持“因企制宜、一企一策”的原則，以產權置換為核心，以職工安置為重點，加快國（公）有企業改制進程，力爭年內所有國（公）有資本退出一般競爭領域；依法規范改制企業與職工的勞動關系，規范面達到90%以上。認真做好財稅管理和改革的各項工作。按照國家統一部署，抓好增值稅轉型改革，做好成品油改革的職能交接和人員安置工作。不斷完善稅收征管體制改革，加強征管，強化預算約束，努力增收節支；積極推進市鄉財政體制改革，構建事權與財權相統一，注重效率、兼顧公平、充滿活力的市鄉財政體制。
努力提高對外開放水平。進一步強化沿海意識，擴大開放領域，優化開放結構，加快發展開放型經濟。緊緊抓住省委、省政府提出建設**東經濟區的有利時機，以更加積極有為的姿態，全方位參與**地區和**都市圈產業分工與對接。積極融入**灣“四點一帶”開發建設，大力發展與沿海港口關聯產業，與沿海鋼鐵產業發展實現優勢互補。堅持市場多元化戰略，鼓勵扶持**、**等出口創匯企業優化出口結構，擴大特色商品出口規模。積極幫助民營企業申辦進出口經營權，解決涉外貿易問題，壯大創匯企業群體，提高經濟外向度。
（八）著力發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展
在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把發展社會事業放在更加重要的位置，不斷加大社會事業投入力度，促進經濟社會協調發展。
優先發展教育事業。加快中小學布局調整步伐，適時啟動鄉鎮高中學校整合工作。加快第四實驗小學和4所農村中小學標準化學校建設，啟動省級示范幼兒園新建工程，進一步提高教育教學硬件水平。繼續做好高中公助生免費教育工作，全面提高教育教學質量，確保我市高考強市地位。抓好控輟保學工作，不斷提高義務教育普及程度。深入開展“學校安全管理年”活動，加強學校內部及周邊環境整治，創造良好的教育教學環境，確保學校和師生安全。
加快發展醫療衛生事業。加快人民醫院新址建設，謀劃市婦幼保健院遷建工作。深入開展“健康**、幸福人民”行動，抓好城區衛生服務站和村級衛生室建設，不斷完善醫療衛生服務網絡，提高基層醫療服務水平。健全疾病預防控制體系，提高應對突發公共衛生事件的能力，保障人民群眾健康安全。
大力推進文化建設。積極推進城鄉信息一體化。繼續實施農村有線電視村村通工程，加快城區模擬、數字信號轉換步伐，年內基本實現市區有線電視數字化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦第三屆群眾文化藝術節和第八屆社區文化藝術節，進一步豐富群眾生活。加強文化市場監管，嚴厲打擊非法出版物印制和傳播行為，凈化文化市場。
加快發展體育等各項事業。深入落實全民健身計劃，舉辦第四屆全民運動會，不斷提高廣大人民群眾身體素質。認真落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，進一步完善利益導向機制，加強流動人口計生管理，穩定低生育水平，積極爭創國家級計劃生育優質服務縣（市）。繼續做好全國第二次經濟普查工作。進一步加強民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案、氣象等工作，促進社會事業全面發展。
（九）著力提高人民群眾幸福指數，持續開展改善民生攻堅行動
堅持把改善民生作為發展的根本目的，使發展的成果體現在群眾生活水平的提高上，體現在城鄉面貌的改變上，體現在老百姓的笑臉上，從解決群眾的切身利益問題入手，繼續實施為民辦
實事工程，努力使人民群眾得到更多實惠。
圍繞擴大就業，全面落實就業創業各項促進扶持政策，在財政補貼、免費培訓、稅費減免等方面給予傾斜，調動企業、勞動者和社會各方面力量促進就業再就業，千方百計增加就業崗位。突出做好下崗失業人員、就業困難群體、零就業家庭、高校畢業生、退伍軍人就業安置工作。全年城鎮新增就業5200人，安置就業困難群眾400人以上，實現“零就業”動態歸零。圍繞勞有所得，建立健全企事業單位工資正常增長機制，努力增加中低收入群體收入。進一步加強勞動力市場監管，高度關注拖欠農民工工資問題，加大對惡意欠薪行為的打擊力度，切實保障勞動者合法權益。圍繞住有所居，加快實施經濟適用住房和廉租住房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難問題。扎實推進農村貧困群眾危舊房屋改造。圍繞老有所養，按照國家、省市部署繼續提高企業退休人員養老金水平，加快推進城鎮靈活就業人員和農民養老保險，不斷提高養老保險覆蓋面。圍繞病有所醫，進一步擴大城鎮居民醫療保險和城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，力爭分別達到98%和85%。切實加強對醫療機構的監管，努力降低人均治療費用，最大限度地惠及群眾。圍繞弱有所助，進一步完善城鄉社會救助制度，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平。加大對困難群眾、殘疾人等在就業、醫療、住房、法律、子女就學方面的救助力度，切實解決弱勢群體的實際問題。進一步擴大“一幫一”扶助范圍，廣泛開展慈善義捐活動，努力構建政府主導、全社會共同參與的幫扶工作大格局。
（十）著力加強安全生產和食品藥品安全整治，努力維護公共安全和社會和諧穩定
堅持把安全生產和食品藥品安全整治工作作為“天字號”工程，擺在科學發展示范市建設的突出位置，下大力抓緊抓好，切實維護人民群眾的生命財產安全和身心健康。
深入開展安全生產和食品藥品安全整治行動。汲取**“**”事故的深刻教訓，強化安全生產責任和各項措施的落實，堅決遏制重特大事故發生。加強安監隊伍建設，實行駐企安全監管員制度，強化安全執法，加大安全投入，積極推進“科技興安”。進一步完善安全生產工作領導體制，構筑黨政齊抓共管、政府承擔第一責任、所有領導干部一崗雙責的安全生產工作新格局。加大對鋼鐵、非煤礦山、危化企業、交通運輸及人員密集場所等重點行業和領域的安全隱患排查，逐項落實安全生產預警措施和相關控制措施，特別是對鋼鐵、非煤礦山等重點行業企業全部安裝數字化報警系統，加強動態監管。落實企業安全生產主體責任的相關規定，用法律和政策把安全生產責任傳導到企業、落實到企業、追究到企業。加大安全生產的培訓力度，向企業收取專門的培訓經費，對所有的員工開展安全生產模擬訓練。大力實施食品藥品放心工程，加強對食品藥品生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管，抓好國家糧食清倉查庫和糧食流通監督檢查工作，讓群眾吃上放心菜、放心肉、放心糧，用上放心藥。
堅決打好礦業治理整頓攻堅戰，促進礦業健康發展。徹底關停非法采礦，加快推進標準化礦山建設。加大采空區治理、土地復墾、生態恢復和尾礦砂治理“四項保證金”征繳力度，進一步健全完善礦業管理長效機制。加快礦產資源整合進度，完善礦山企業各項手續，再造全市礦業發展新優勢。
全力維護社會穩定。正確處理改革、發展、穩定三者關系，深入開展“****”創建活動。嚴格落實大接訪常態機制，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，切實加強信訪事項復查復核，健全信訪網絡，規范信訪行為，及時、妥善化解社會矛盾，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，引導和幫助群眾學會采取正確的方式維護自身合法權益。加強社會治安防控體系建設，密切關注各種邪教組織動向，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。完善應急預案體系，提高預防和處置突發公共安全事件的能力。
五、加強政府自身建設
面對當前復雜多變的形勢，全面完成今年的各項目標任務，要求我們必須切實加強政府自身建設，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加開放創新的工作舉措，推進各項工作落實。
第一，堅定發展信心，以更高的標準推動科學發展。面對全球性金融風暴，落實好保持經濟平穩較快發展這一首要任務，信心比黃金更重要。越是在困難環境條件下，越要堅定發展的信心；越是在困難環境條件下，越要有率先發展的勇氣；越是在困難環境條件下，越要堅持發展的高標準、高質量。我們必須堅定不移的貫徹發展是硬道理的戰略思想，緊緊扭住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保在困難的時候不掉隊，在新一輪發展競爭中占得先機。要進一步強化責任意識，認真履行職責，把該做的事做好，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。
第二，破解發展難題，以創新的精神推動科學發展。克服前進道路上的各種困難，要求我們必須以積極的心態，創新的精神，務實的方法加以面對和解決。要敢于沖破思想桎梏，轉變發展觀念，創新發展思路、創新發展舉措、創新發展機制，緊緊圍繞項目用地難、融資難、征地拆遷難等制約科學發展的突出問題，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，在勇于創新、破解難題中實現大發展、快發展。積極推進行政管理體制改革，更好的履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好發展環境，為人民群眾提供更好服務。不斷改進創新審批方式，優化審批環境，建立高效規范的審批管理運行機制。進一步完善公共決策機制，健全并落實社情民意反映制度和重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證和決策評估等制度，推進科學決策、民主決策。新晨
第三，加強政風建設，不斷改進工作作風。扎實推進“作風建設年”活動，堅持深入實際，深入基層，深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持求真務實，少說多做，力戒浮躁，以實實在在的作風，求得實實在在的發展，給人民群眾帶來實實在在的實惠。堅持強化行政問責，健全崗位責任制和重點工作責任制，嚴格執行行政機關首問首辦負責制，杜絕推諉扯皮，敷衍塞責，提高行政效能。堅持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費，深入開展節約型機關創建活動，努力降低行政運行成本。
第四，堅持依法行政，不斷提高依法治市水平。認真組織開展“五五”普法工作，全面推進依法行政。教育引導政府系統廣大干部依法依規行使職權、履行職責，進一步提高政府工作的規范化、法制化水平。深入貫徹實施政府信息公開條例，繼續深化政務公開，完善各類公開辦事制度，加快電子政務建設和應用，實施電子監察，不斷提高政府信息公開的效率和水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，虛心接受社會公眾監督、新聞輿論監督，強化行政執法監督，嚴格落實行政執法責任制和違法責任追究制，堅決防止行政不作為、亂作為和違法施政現象發生。
第五，堅持廉潔從政，樹立政府良好形象。全面加大政府系統預防腐敗工作力度，強化反腐倡廉教育，加強對權力運行的監督和制約，深化行政權力公開透明運行工作，規范土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力運行。加強執法監察、廉政監察和效能監察，嚴肅查處違法違紀案件，嚴懲各種腐敗行為。深入開展民主評議和“陽光行動”，切實糾正部門和行業的不正之風。堅持從嚴治政，廉潔從政，艱苦奮斗，過緊日子，努力在人民群眾中樹立良好形象。
我們深知人民政府的權力是人民賦予的，政府的職責就是為人民服務。加強政府自身建設，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務實、清廉，努力建設廉政勤政的政府、高效負責的政府、值得人民信賴的政府！
今年的形勢復雜而嚴峻，任務艱巨而光榮。我們一定要堅持以十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，始終保持不屈不撓、堅韌不拔的優良作風，保持積極向上、奮發有為的精神狀態，保持開拓創新、銳意進取的堅定勇氣，努力戰勝前進道路上的各種困難和風險，全面完成今年的各項目標任務！