災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)恢復重建報告范文

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一、關(guān)于城鄉(xiāng)住房恢復重建情況

“5·12”汶川特大地震后，我市有176423戶農(nóng)房受損，其中31641戶需重建，144782戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有3581套需重建，27128套需維修。各縣（區(qū)）黨委政府把修復重建城鄉(xiāng)居民損毀住房作為災(zāi)后恢復重建的首要任務(wù)，認真落實補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，切實加強技術(shù)指導，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管，確保農(nóng)房重建任務(wù)在今年10月底全面完成，城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)在今年年底前全部完成。截止5月6日，全市永久性農(nóng)房重建已開工31560戶，占重建任務(wù)的99.74%，其中在建8187戶，建成23373戶，占73.86%；農(nóng)房維修加固已于2008年底全部完成。全市城鎮(zhèn)住房維修加固已開工26237套，占維修任務(wù)的96.7%，已完工24757套，占維修任務(wù)的91.3%；已開工城鎮(zhèn)永久性住房2757套，占重建任務(wù)的76.9%，其中在建2552套。

二、關(guān)于學校、醫(yī)院恢復重建情況

以學校、醫(yī)院為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施重建是災(zāi)后恢復重建的重要任務(wù)。全市進入省教育實施規(guī)劃災(zāi)后恢復重建學校384所，總投資28.5億元。市委、市政府提出，今年年底前90%以上學生搬入永久性校舍，明年春節(jié)前徹底告別板房。在恢復重建工作中，各縣（區(qū)）黨委政府優(yōu)先安排學校重建資金，優(yōu)先審批學校重建項目，優(yōu)先提供物資保障，優(yōu)質(zhì)高效推進恢復重建。截至5月6日，全市已累計開工學校357所，開工率達到93%，竣工22所。

全市規(guī)劃重建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)145個，總投資6.6億元。為確保受災(zāi)縣（區(qū)）醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施項目在兩年內(nèi)完工99%，各縣（區(qū)）黨委、政府努力籌措資金，倒排工期，嚴格質(zhì)量管理，力爭把每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程。截至5月6日，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已開工111個，占需恢復重建任務(wù)數(shù)的76.6%，占除港澳援建和世行貸款外的123個可控項目的90%，有19個項目已竣工。

三、關(guān)于幫助解決困難農(nóng)戶農(nóng)房重建情況

在農(nóng)村永久性住房的恢重建中，各級黨委政府高度重視困難群眾的重建資金問題。市委、市政府出臺了一系列政策措施，采取用財政補助、金融支持等辦法，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。一是資金補助。各級政府對農(nóng)村困難農(nóng)戶重建住房，按政策戶均給予2.2萬元補助（含農(nóng)民自建過渡安置房補助0.2萬元）。二是統(tǒng)籌安排。對因災(zāi)造成的“三孤”人員和無房的散居“五保”對象，納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決，按照每個床位2.5萬元給予補助；對建卡絕對貧困戶和低保戶給予資金補助，安排“特殊黨費”重點援助農(nóng)房重建中的農(nóng)村低保戶；同時，各縣（區(qū)）還針對實際，分別采取特別措施對困難群眾給予幫助。三是設(shè)立擔保基金。針對部分困難群眾無能力貸款、建房資金缺口大等問題，制定了農(nóng)戶重建銀行貸款擔保基金辦法，建立困難群眾農(nóng)房重建擔保基金，幫助解決貸款問題，僅農(nóng)村信用社便授信6,802戶1.13億元，累計向6,700戶農(nóng)戶發(fā)放9,887萬元農(nóng)房重建貸款。四是開展“一對一”幫扶。各縣（區(qū)）黨委政府組織機關(guān)、鎮(zhèn)、村干部積極開展幫扶活動，幫助群眾解決農(nóng)房重建中的各種困難。

四、關(guān)于促進災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)情況

“5·12”地震后，市委、市政府及時出臺了實施就業(yè)援助系列政策措施，為因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)企業(yè)辦理預先登記失業(yè)285人，為676名失業(yè)人員代繳醫(yī)療保險費37萬元，為21名自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助6.3萬元，為3063名符合條件人員落實職業(yè)培訓補貼146萬元，對2860名外出務(wù)工人員開展訂單培訓，根據(jù)災(zāi)后重建中的急需工種,組織3215人參加了砌筑、鋼筋、電工、焊工、沼氣生產(chǎn)工等技能培訓，合格人員被輸送到了災(zāi)后重建崗位。在湖北省委、省政府的大力支持下，我市在漢源縣、滎經(jīng)縣和雨城區(qū)舉辦了3場“災(zāi)后就業(yè)援助”大型招聘會，幫助1680余名城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。災(zāi)后全市共有25998人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，98戶“零就業(yè)”家庭成員中至少有1人實現(xiàn)就業(yè)，保持了災(zāi)后就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，有力地促進了災(zāi)后重建工作。

五、關(guān)于災(zāi)區(qū)“三孤”人員安置情況

“5·12”汶川特大地震使我市新增“三孤”人員2人。地震發(fā)生后，其所在縣已及時進行了妥善安置。對兩人的生活救助，前期政府給予每人每月600元的臨時生活救助，臨時生活救助政策結(jié)束后，給予每人每月400元的后續(xù)生活救助。目前，除納入城鎮(zhèn)低保解決每人每月250元供養(yǎng)費外，另由中國人壽保險公司提供每人每月600元基本生活費，直到年滿18周歲為止。對于二人的教育、醫(yī)療、日常生活等問題，其所在縣均進行了妥善安排。

六、關(guān)于地震遇難失蹤人員名單公布情況

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，各縣（區(qū)）及時對因災(zāi)死亡、失蹤人員進行統(tǒng)計、核實。此次地震共造成我市33人死亡、2人失蹤，其中漢源縣死亡25人，寶興縣3人，天全縣1人，雨城區(qū)1人，石棉縣3人；石棉縣失蹤2人。對于遇難失蹤人員名單清理核實公布工作，除1人系現(xiàn)役軍人，其所有后事均由部隊處理外，其余34人按照省委、省政府實事求是、依法辦事、分類處理的原則和核實一批、公示一批的辦法，依法進行了公示。并根據(jù)省財政廳、民政廳通知精神，發(fā)放“5·12”地震遇難人員家屬撫慰金每戶5千元。

七、關(guān)于遇難學生家庭和傷殘學生救助情況

“5·12”汶川地震致使我市2名學生不幸遇難、7名學生傷殘，遇難和傷殘學生均集中在漢源縣。災(zāi)害發(fā)生后，市委、市政府和漢源縣委、縣政府高度重視遇難和傷殘學生家庭救助工作，通過各種渠道開展慰問救助，多方面爭取政策解決遇難學生家庭實際困難。現(xiàn)兩名遇難學生家庭已領(lǐng)取了政府撫慰金和社會救助金。因災(zāi)致殘的7名學生（其中二級傷殘2名，三級傷殘5名），按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好“5·12”汶川地震因災(zāi)致殘學生及家庭幫扶救助工作的意見》（川辦發(fā)〔2009〕10號），漢源縣全力從八個方面做好傷殘學生幫撫救助工作。（1）學校與相關(guān)部門一道，深入傷殘學生家庭做好相關(guān)政策宣傳和安撫慰問工作。（2）配合民政部門做好傷殘學生的民政救濟，符合城鄉(xiāng)低保條件的因災(zāi)致殘學生家庭分別納入了城鄉(xiāng)低保。（3）協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生部門落實了醫(yī)療救助，解決落實傷殘學生2009年1月后醫(yī)療費用。（4）縣人口計生部門對符合條件的因災(zāi)傷殘學生家庭實施計生扶助。（5）全力做好教育系統(tǒng)的教育援助，要求相關(guān)學校無條件接收傷殘學生上學，義務(wù)教育階段學生除按義務(wù)教育階段免費政策執(zhí)行外，每期15元的作業(yè)本費全部免收，學校及任課老師盡全力對受傷學生在校期間的學習、生活給予關(guān)心和幫助。對傷殘學生家庭中在縣內(nèi)非義務(wù)教育階段學校就讀的，縣教育局協(xié)調(diào)相關(guān)學校，在政策范圍內(nèi)適當為其減免部分費用或給予照顧。（6）縣民政局、殘聯(lián)按政策落實殘疾學生的殘疾救助。（7）組織心理專家和學校做好傷殘學生及家庭成員的心理救助工作。（8）2009年春節(jié)期間，漢源縣委、政府為2名遇難學生和7名傷殘學生家庭每戶送去現(xiàn)金500元及棉被、棉衣等慰問品。

八、關(guān)于捐贈資金接收、使用、監(jiān)管情況

截止目前，我市累計接收社會各界捐贈資金47548.5萬元。其中：財政部門接收捐贈資金10278萬元，其中定向捐贈2386萬元；外僑臺辦接收捐贈資金10189.9萬元（全部是定向捐贈資金）；慈善總會接收5733萬元，其中定向捐贈1456萬元；紅十字會接收19584.9萬元，其中定向捐贈18031.9萬元；教育基金會接收1762.7萬元，其中定向捐贈1745萬元。

對捐贈資金的使用，我市嚴格按照省委、省政府確定的“體現(xiàn)意愿、遵循規(guī)劃、加強引導、突出重點”的原則安排，對有明確意向的捐贈，按照捐贈人意向優(yōu)先安排認建、認領(lǐng)項目；對非定向捐贈資金，全部繳入金庫，納入預算管理。

對捐贈資金使用的監(jiān)管，認真落實“四個嚴格”，確保專款專用：一是嚴格資金解繳。明確市財政局、市慈善總會、市紅十字會、市教育基金會作為捐贈資金管理的部門，對捐贈資金實施專人管理、專賬核算。二是嚴格使用審批。為保障捐贈資金集約、節(jié)約使用，接收捐贈單位必須提出項目計劃，報經(jīng)市政府審定同意后統(tǒng)籌安排。三是嚴格監(jiān)督檢查。整合監(jiān)督檢查力量，建立監(jiān)督檢查合作機制，加強對捐贈資金接收、分配、使用、管理的監(jiān)督檢查，確保捐贈資金充分體現(xiàn)捐贈人意愿和規(guī)范使用，提高使用效益。四是嚴格公示公告。全市捐贈資金接收、使用情況，在雅安市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站“雅安市抗震救災(zāi)資金、物資接收使用公示”

九、關(guān)于災(zāi)區(qū)重建資金監(jiān)管情況

在災(zāi)后恢復重建中，省財政總計將下達我市重建資金64.67億元(其中:中央重建基金44.67億元，省重建基金20億元)，用于全市災(zāi)后恢復重建。市委、市政府嚴格按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用”的原則，依據(jù)國家和省批準的災(zāi)后恢復重建規(guī)劃分配重建資金。并從項目資金下達開始，實行監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計、全過程監(jiān)管，確保向人民群眾交一本明白賬。一是強化組織領(lǐng)導。市政府成立了災(zāi)后恢復重建領(lǐng)導小組。二是強化預算管理。按照規(guī)定的支出科目、資金用途和具體規(guī)劃項目來編制災(zāi)后恢復重建基金預算，并向同級人大常委會報告。三是強化專戶管理。各縣（區(qū)）財政對災(zāi)后恢復重建資金實行專戶管理、專賬核算，實現(xiàn)資金的封閉運行。四是強化專門監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政部門密切協(xié)作，紀檢、監(jiān)察、審計部門提前介入，形成監(jiān)管合力，加強對重建資金的籌集、分配、使用、績效的全程跟蹤監(jiān)管。五是強化信息公開，及時通過政府門戶網(wǎng)全面公開資金管理使用情況，主動接受社會監(jiān)督。六是強化快查嚴懲。堅決果斷地懲治違紀違法行為，目前我市災(zāi)后恢復重建資金使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序。

十、關(guān)于災(zāi)區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)情況

“5·12”汶川特大地震對災(zāi)區(qū)干部群眾造成了嚴重的心理創(chuàng)傷，為幫助災(zāi)區(qū)干部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務(wù)和心理干預工作。一是市政府成立了由分管副市長任組長的災(zāi)區(qū)干部群眾和學校師生心理服務(wù)協(xié)調(diào)小組，加強對這項工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導。二是將心理康復作為地震傷員康復的一項重要指標，在市醫(yī)院建立了雅安市地震災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)中心，配備了專門的心理醫(yī)護人員和康復器械。三是市衛(wèi)生局組織選派了26名醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院進修培訓，主要學習災(zāi)難對兒童的心理影響和兒童心理干預的方法技術(shù)，培訓后的醫(yī)務(wù)人員心理服務(wù)水平得到提高，目前全部回到各縣（區(qū)）開展心理衛(wèi)生服務(wù)工作。四是各縣（區(qū)）醫(yī)院、縣（區(qū)）中醫(yī)院均設(shè)立了心理衛(wèi)生服務(wù)門診，在4個重災(zāi)縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了心理衛(wèi)生服務(wù)室，做到心理衛(wèi)生服務(wù)工作全覆蓋。五是從雅安市精神病院派出8名精神科醫(yī)護人員（均為國家三級以上心理咨詢師），分別深入蘆山縣、漢源縣、石棉縣開展心理衛(wèi)生服務(wù)工作，制定了精神衛(wèi)生服務(wù)及災(zāi)后心理康復服務(wù)三年計劃，并保證漢源縣、石棉縣、寶興縣、蘆山縣4個重災(zāi)縣常年有2名心理衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員開展工作。六是全面落實關(guān)愛基層干部措施。針對基層干部任務(wù)重、思想壓力大的實際，適時安排基層干部外出學習考察，實行強制休假制度。

十

一、關(guān)于因災(zāi)傷殘人員后期治療和康復情況

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我市在市人民醫(yī)院成立了雅安地震傷員康復治療分中心，在漢源縣成立了地震傷員康復治療站，建立了四級醫(yī)療康復網(wǎng)絡(luò)，累計救治傷病員3013人（次），住院269人，對于已經(jīng)出院病員需再行醫(yī)療的，通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等予以報銷。目前全市處于住院康復治療階段共5人，其醫(yī)療和康復費用由醫(yī)療機構(gòu)墊支。

十

二、關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋建筑質(zhì)量情況

“5·12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。市委、市政府對危房鑒定工作高度重視，在省建設(shè)廳等有關(guān)部門的支持下，震后及時組織了500多名專業(yè)技術(shù)人員赴各縣（區(qū)）對住房受損情況進行鑒定，并組織房屋震害研究專家組進行了深入分析論證。

根據(jù)房屋震害分析結(jié)果和專家組建議，市委、市政府先后制定了一系列文件，強化對恢復重建建筑質(zhì)量的監(jiān)管。一是嚴格規(guī)劃選址。強化規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各縣（區(qū)）的工程地質(zhì)、水文條件、自然災(zāi)害影響評估，科學選址，提前預防和減輕地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害。二是嚴格執(zhí)行抗震技術(shù)規(guī)范。按照國家的有關(guān)規(guī)定，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)施、審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設(shè)計。在農(nóng)房重建上，各縣（區(qū)）均提供了2套以上的農(nóng)房設(shè)計方案供農(nóng)戶選擇；對學校、醫(yī)院等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式。四是強化質(zhì)量監(jiān)管。由市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭負責，加強對城鄉(xiāng)住房重建的指導和質(zhì)量監(jiān)管。先后出臺了關(guān)于加強恢復重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對建材質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。

十

三、關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)情況

認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，市委、市政府堅持完善體制機制，強化應(yīng)急預案，夯實基層工作基礎(chǔ)。一是健全完善了市防震減災(zāi)領(lǐng)導小組及抗震救災(zāi)指揮部和縣（區(qū)）防震減災(zāi)領(lǐng)導小組及抗震救災(zāi)指揮部。二是加快市級地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建成了“雅安市數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心”，省地震局現(xiàn)有15個位于雅安市內(nèi)和鄰區(qū)的數(shù)字化地震臺，實時觀測資料將及時并入該臺網(wǎng)中心，隨時監(jiān)測我市及鄰區(qū)2.5級以上地震活動；建立了漢源瀑電水庫誘發(fā)地震監(jiān)測臺網(wǎng)終端、石棉數(shù)字化測震臺站、天全數(shù)字化測震臺站和寶興測震臺等，為在市級和重點縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有監(jiān)測能力、信息報送、預測預警和綜合研究、輔助決策、調(diào)度指揮功能的應(yīng)急指揮打下基礎(chǔ)。同時，市上將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心。四是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。目前在石棉已建地震應(yīng)急救援隊常規(guī)力量，“5·12”汶川特大地震后該縣加大了建設(shè)力度，投入相應(yīng)資金購置設(shè)備建設(shè)隊伍，擬作為我市南部石漢地區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)，并開展了縣級地震應(yīng)急演練；北部現(xiàn)有以武警支隊為依托的應(yīng)急救援隊伍，“5·12”汶川特大地震后以團委牽頭組建了青年志愿者隊伍。五是基層應(yīng)急管理方面。建成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)為主的“三網(wǎng)三員”制度，即防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)、震情觀測網(wǎng)、災(zāi)情報告網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員、村宏觀員、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員。同時，全市各學校、廠礦及大型企業(yè)等建立完成了地震應(yīng)急預案。六是加強應(yīng)急物資儲備管理。對現(xiàn)有的各類應(yīng)急資源普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。