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近年來,氣象局嚴(yán)格貫徹依法治國(guó)基本方略,按照上級(jí)的要求,結(jié)合我局的實(shí)際,全面提高干部職工的法制素質(zhì),推進(jìn)依法行政,積極履行法律賦予我局的執(zhí)法職責(zé),加大法制宣傳和進(jìn)一步規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量,實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,提高了依法行政、依法辦事、依法治理水平,我局行政執(zhí)法工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門的大力幫助、指導(dǎo)下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下,在有關(guān)部門的大力支持和配合下,取得了較為顯著的成績(jī),使我局法建工作健康發(fā)展,現(xiàn)將依法行政工作匯報(bào)如下:
一、端正執(zhí)法思想,加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)
我局在對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)、行政處罰適用條款進(jìn)行認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上,建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和違法責(zé)任追究制等一系列制度。同時(shí)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),我局還制定了行政審批限時(shí)辦結(jié)制、重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批制、行政處罰備案制、首次輕微違規(guī)免處制等制度。經(jīng)常組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、討論氣象法律法規(guī),交流對(duì)法律法規(guī)條文的理解和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)體會(huì),努力領(lǐng)會(huì)立法的精義。積極參加市氣象局和區(qū)法制部門組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試。所有執(zhí)法人員全部持證上崗,亮證執(zhí)法。
我局按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實(shí)區(qū)法治辦工作目標(biāo),層層抓落實(shí),各司其職,各盡其責(zé)。年初局里與各股室簽訂了法制建設(shè)、觀測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等責(zé)任書,年終按照責(zé)任書的要求,組織力量對(duì)各單位責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查。將考核結(jié)果與單位工作人員的評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、職稱評(píng)定和獎(jiǎng)懲掛起鉤。由于工作過硬、考核責(zé)任落實(shí),各項(xiàng)管理和工作步入了法制軌道。
為切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,我們始終把相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和法律培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)“六五”普法的要求和我局工作實(shí)際,先后集中組織學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《氣象法》,《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)。
二、推進(jìn)氣象執(zhí)法政務(wù)公開,創(chuàng)新氣象行政管理方式
1、依法行政,規(guī)范氣象執(zhí)法行政許可行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,實(shí)施行政許可行為時(shí)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,強(qiáng)化服務(wù)觀念,改進(jìn)工作作風(fēng)。氣象局對(duì)所具有的行政許可行為以及其操作程序、條件、辦結(jié)期限和收費(fèi)依據(jù)等主要內(nèi)容對(duì)社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
2、大力推進(jìn)氣象行政執(zhí)法政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則,不斷擴(kuò)大和豐富氣象執(zhí)法政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容與形式。所有氣象執(zhí)法程序,依據(jù)都向社會(huì)公開。
3、設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口。設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口,工作人員實(shí)行掛牌上崗,公開服務(wù)承諾,服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)時(shí)限,辦事程序,需要提交資料,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、文明執(zhí)法,熱情服務(wù),執(zhí)法水平得到了明顯提高
氣象行政執(zhí)法是執(zhí)法隊(duì)伍中的新兵,執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足,加之人手少,無經(jīng)費(fèi)來源,部分群眾甚至一些部門領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)氣象執(zhí)法工作不理解,因此工作起來困難很大,有時(shí)執(zhí)法工作受到抗法以及各方面干擾執(zhí)行不下去,導(dǎo)致不了了之。針對(duì)這種情況,我局執(zhí)法工作者不灰心不氣餒,加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),堅(jiān)持亮證執(zhí)法,做到打不還手、罵不還口,苦口婆心宣傳氣象法規(guī),做耐心細(xì)致的思想工作。在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)人大等領(lǐng)導(dǎo)的支持下,在氣象局執(zhí)法人員的努力下,執(zhí)法環(huán)境已日趨好轉(zhuǎn)。
四、履行依法行政職能,認(rèn)真做好防雷、探測(cè)環(huán)境保護(hù)等方面工作
1、在防雷行政管理上,進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑物的防雷許可,使我區(qū)的防雷基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。對(duì)全區(qū)各單位的防雷設(shè)施情況進(jìn)行了排查,列出了防雷重點(diǎn)單位,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí),從4月份起對(duì)全區(qū)相關(guān)單位的防雷防靜電設(shè)施安全性能進(jìn)行檢測(cè),杜絕防雷安全隱患。今年我局進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全宣傳力度,積極與區(qū)教育局、安監(jiān)局溝通,并發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校防雷安全工作,組織力量對(duì)全區(qū)各學(xué)校進(jìn)行了防雷安全檢測(cè),對(duì)存在的問題提出了整改的意見和建議。
2、依法保護(hù)氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施工作得到規(guī)范。為從源頭上有效保護(hù)氣象觀測(cè)探測(cè)環(huán)境,加強(qiáng)同建設(shè)規(guī)劃、土地等有關(guān)部門的聯(lián)系,對(duì)可能造成影響和破壞氣象探測(cè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按申報(bào)、初審、審核、審批四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行氣象行政審批,按照氣象法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁超出觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍。
3、按照區(qū)人民政府的要求,我局在區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立區(qū)氣象局服務(wù)窗口,統(tǒng)一辦理氣象行政審批(許可)事項(xiàng),進(jìn)一步完善了行政審批(許可)服務(wù)工作,方便了人民群眾的行政審批,簡(jiǎn)化了辦事程序。
五、強(qiáng)化氣象執(zhí)法監(jiān)察體制,規(guī)范氣象執(zhí)法行為
1、完善氣象行政執(zhí)法監(jiān)察體系。按照氣象執(zhí)法職責(zé),理順牽涉到氣象行政執(zhí)法的監(jiān)察體系,構(gòu)建一支“上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng)”的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)與公安、工商、安全、法院等部門左右互動(dòng),市局、執(zhí)法大隊(duì)上下聯(lián)動(dòng)。切實(shí)解決執(zhí)法難的問題。
2、依法行使行政處罰權(quán)。依照有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究和職權(quán)法定原則,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。以保證行政處罰相對(duì)人陳述申辯、聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn),規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為。
六、完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)氣象執(zhí)法行為的監(jiān)督。
接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,并向社會(huì)公布。密切關(guān)注廣大群眾對(duì)氣象局管理工作的建議和意見,及時(shí)糾正廣大群眾反映的在服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)以及工作作風(fēng)等方面所存在的問題和不足,真正做到情為民所系,利為民所謀。
七、執(zhí)法工作取得一定成績(jī)
1、氣象觀測(cè)環(huán)境繼續(xù)得到有效保護(hù)。目前全國(guó)許多氣象觀測(cè)站因環(huán)境惡化被迫遷站,區(qū)氣象觀測(cè)站在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)規(guī)劃局等有關(guān)部門的支持下,環(huán)境惡化情況得到有效遏制。
2﹑防雷裝置的設(shè)計(jì)審核﹑施工監(jiān)督﹑竣工驗(yàn)收行政許可工作得到了規(guī)范化﹑程序化開展,進(jìn)入了行政審批大廳,減少了違章建筑。已建防雷裝置普遍開展了年檢工作,年檢率達(dá)90%以上。
3、干部職工的學(xué)法、用法意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過普法活動(dòng)的開展,干部職工學(xué)法逐步形成制度化、自覺化,法制理論水平、依法行政各項(xiàng)工作的能力不斷增強(qiáng)。
4、實(shí)行政務(wù)公開和辦事公開后,機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),提高了辦事效率,方便了人民群眾。結(jié)合工作實(shí)際,我局從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手,確定了政務(wù)公開的主要內(nèi)容:一是公開本局行政職能、行政執(zhí)法范圍、職責(zé)范圍和權(quán)限;二是公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、時(shí)限、辦事程序、社會(huì)服務(wù)承諾事項(xiàng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行落實(shí)情況、投訴電話等;三是機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行掛牌上崗,完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等長(zhǎng)效機(jī)制。
八、存在的不足
1﹑防雷審核工作不夠普及,一些房屋開發(fā)商為了追求最大利潤(rùn),一些企業(yè)主抱著僥幸心理加上不理解、想方設(shè)法繞過防雷圖審,留下安全隱患。
2、作為氣象執(zhí)法人員自身素質(zhì)、對(duì)法律知識(shí)的了解都有待增強(qiáng);對(duì)部分抗法現(xiàn)象采取措施不力,導(dǎo)致部分執(zhí)法行動(dòng)無果而返。
3、是氣象行政執(zhí)法無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于局經(jīng)費(fèi)較緊,區(qū)財(cái)政又沒有專門預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),行政事業(yè)性收費(fèi)收入較少,留成也相對(duì)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政執(zhí)法的需要。
4、是執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法水平仍須進(jìn)一步提高,執(zhí)法裝備,取證設(shè)備還需添制。
5、氣象普法覆蓋面還不夠?qū)挘鐣?huì)氣象法律意識(shí)還不強(qiáng),應(yīng)加大氣象法律法規(guī)的宣傳力度,強(qiáng)化依法行政,依法辦事的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
6、我局氣象法制工作與“依法行政、從嚴(yán)治政”的要求相比還存在不足和差距:執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象依然存在,氣象執(zhí)法的權(quán)威性尚未真正樹立起來。