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我受縣十三屆人大常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告縣十三屆人大三次會(huì)議以來的工作和今年的主要工作任務(wù)，請(qǐng)予審議。
2008年,縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議,緊緊圍繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為著眼點(diǎn)，大膽探索，銳意進(jìn)取，使監(jiān)督工作、代表工作、法制宣傳及人大自身建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展,為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我縣依法治縣進(jìn)程,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、加大監(jiān)督力度，采取多種監(jiān)督措施，監(jiān)督時(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)
縣人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定，圍繞我縣中心工作，把群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題作為人大工作的切入點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政、公正司法為目的，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督形式，通過執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)查、聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、對(duì)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和班子開展述職評(píng)議等多種方式，加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及對(duì)國(guó)家相關(guān)工作人員的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保證了憲法和法律在我縣的貫徹和實(shí)施。
1、加強(qiáng)法律監(jiān)督，督促“一府兩院”認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)。
保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到充分實(shí)施和執(zhí)行是人大及其常委會(huì)的重要工作職責(zé)。在過去的一年里，縣人大常委會(huì)根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，圍繞我縣各族群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，先后對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《種子法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。
為了保護(hù)和改善我縣廣大人民的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，對(duì)《環(huán)保法》在我縣實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，要求縣人民政府盡快制定出臺(tái)我縣近期及中長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做好水資源、耕地保護(hù)工作，確定生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)。以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，維護(hù)我縣正常的經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品為目的，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在我縣執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。以凈化文化市場(chǎng)，打擊非法出版物、影像制品，整頓網(wǎng)吧為目的，對(duì)《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。
動(dòng)物防疫工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康的大事。近年來，我國(guó)部分省市發(fā)生了人畜共患的疫病，群眾對(duì)此比較關(guān)注，社會(huì)影響較大。縣人大常委會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》在我縣的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)物防疫制度落實(shí)情況和執(zhí)法體系建立情況；動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和捕滅情況；各動(dòng)物檢疫點(diǎn)情況；查處違法行為等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)要求縣人民政府加大動(dòng)物的防疫、檢疫力度，從而確保我縣境內(nèi)沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。督促職能部門認(rèn)真解決種子法貫徹實(shí)施過程中存在的問題，把種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)資物品價(jià)格控制在地委規(guī)定的最高限價(jià)之內(nèi)，維護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)積極性。
2、加強(qiáng)工作監(jiān)督，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告。
縣十三屆人大二次會(huì)議以來，縣人大常委會(huì)共召開7次常委會(huì)議，聽取和審議政府工作報(bào)告8篇。
結(jié)合我縣是農(nóng)業(yè)大縣這一實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)法規(guī)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的執(zhí)行情況、農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研并聽取工作報(bào)告。對(duì)我縣國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份公司落實(shí)職工“五保”（醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）工作情況進(jìn)行調(diào)研并聽取工作報(bào)告。聽取縣人民政府關(guān)于農(nóng)發(fā)資金的返還情況報(bào)告，并深入基層檢查農(nóng)發(fā)資金返還情況，要求縣人民政府切實(shí)做好農(nóng)發(fā)資金清查、回收、返還工作。
以促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度真正落到實(shí)處，提高患者就醫(yī)透明度為目的，聽取我縣人民政府關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施情況報(bào)告。以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高人民收入為目的，聽取了人民銀行支行關(guān)于全縣金融系統(tǒng)支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作報(bào)告。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源，是形成和完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)此我們有針對(duì)性地聽取縣農(nóng)村富余動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作報(bào)告。此外，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取同級(jí)財(cái)政預(yù)算和決算審計(jì)報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算的監(jiān)督。
縣人大常委會(huì)本著創(chuàng)新的精神，聽取了我縣工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)土資源管理局三個(gè)條管單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)依法履行工作職責(zé)情況的工作報(bào)告。
縣人大常委會(huì)在監(jiān)督工作實(shí)踐中，不斷改進(jìn)工作方式，注重抓好會(huì)前調(diào)查研究工作，在確定檢查單位后，組成專門檢查組，逐步落實(shí)了檢查內(nèi)容、范圍等，寫出完整的調(diào)查報(bào)告，提交人大常委會(huì)審議。在過去的一年里，寫出執(zhí)法檢查報(bào)告5篇，工作調(diào)查報(bào)告8篇，干部評(píng)議工作報(bào)告7篇，共寫出20余篇各項(xiàng)報(bào)告，審議通過了10項(xiàng)決議。嚴(yán)把常委會(huì)審議質(zhì)量關(guān)，提高了審議的質(zhì)量。常委會(huì)議上因委員們對(duì)縣人民政府農(nóng)發(fā)資金返還情況工作報(bào)告、環(huán)保法實(shí)施情況工作報(bào)告、五保實(shí)施情況工作報(bào)告意見較多，要求縣人民政府重新作報(bào)告，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)在以后的幾次常委會(huì)議上親自作了報(bào)告后，委員們才表示滿意。縣人大常委會(huì)在開展各種檢查時(shí)，由于注重事先調(diào)查研究，因此工作效率進(jìn)一步增強(qiáng)，常委會(huì)審議水平也明顯提高。
3、依法行使人大及其常委會(huì)選拔干部和干部任免的職權(quán)，不斷加強(qiáng)人事監(jiān)督。
依法選舉、任免國(guó)家機(jī)關(guān)干部和“一府兩院”組成人員是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)之一。縣人大常委會(huì)依照《干部選拔任用條例》，堅(jiān)持任前考察、公示，任后監(jiān)督的原則，進(jìn)一步規(guī)范了干部任免事宜。縣13屆有大二次會(huì)議以來，結(jié)合學(xué)習(xí)新修改憲法，建立健全對(duì)新任免的干部法律知識(shí)考試制度。按照法律程序任命“一府兩院”組成人員9名，免職6名。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法選舉出8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團(tuán)副主席、4名鄉(xiāng)長(zhǎng)，26名副鄉(xiāng)長(zhǎng)，從而把黨的意圖通過法定程序變成人民的意愿，實(shí)現(xiàn)了黨管干部和人大依法選舉任免的統(tǒng)一。
通過堅(jiān)持述職評(píng)議、法律考試的方式加強(qiáng)對(duì)任命人員的監(jiān)督，去年，對(duì)縣城建局、水利局、文體廣電局領(lǐng)導(dǎo)及班子的工作進(jìn)行了評(píng)議。嚴(yán)格按照自治區(qū)評(píng)議工作條例，利用新聞媒體將評(píng)議方式和目的向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。通過在本單位干部群眾中述職、民意測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等形式，實(shí)事求是地肯定了成績(jī)，同時(shí)客觀公正地指出了存在的問題和不足之處，并就進(jìn)一步改進(jìn)工作提出建議，達(dá)到了干部受教育、群眾得實(shí)惠、干部和群眾滿意的目的。
二、與代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切
人大代表是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是做好人大工作的基礎(chǔ)。在過去的一年里，縣人大常委會(huì)把工作重點(diǎn)放在代表培訓(xùn)、發(fā)揮代表作用和聯(lián)系代表工作上，組織代表參加執(zhí)法檢查、干部評(píng)議、列席常委會(huì)議、旁聽法院庭審案件，對(duì)“一府兩院”提出意見建議，努力提高代表素質(zhì)及其參政議政能力。
去年縣人大常委會(huì)把代表培訓(xùn)工作列入常委會(huì)重要議事日程，對(duì)全縣各級(jí)人大代表培訓(xùn)一次，受訓(xùn)的代表人數(shù)1185人次，41名代表列席了常委會(huì)議，53名代表參加了“三查”活動(dòng)和干部評(píng)議活動(dòng)，29名人大代表旁聽法院庭審案件，25名代表被人民法院、人民檢察院、工商、稅務(wù)等部門邀請(qǐng)擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員。
去年10月份，縣人大常委會(huì)組織188名自治區(qū)、縣人大代表視察我縣城市經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)、水利建設(shè)、教育文化體育、鄉(xiāng)村道路改造工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和抗震安居工程等方面所作的工作，縣長(zhǎng)烏斯?jié)M.達(dá)吾提就二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，向代表做了匯報(bào)，并向代表通報(bào)了我縣重大事項(xiàng)，成效顯著。
為了更好的發(fā)揮代表們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線上的模范帶頭作用，縣人大常委會(huì)去年做出關(guān)于在各級(jí)人大代表中開展“一貢獻(xiàn)”、“四帶頭”、“五個(gè)一”活動(dòng)的決定，并廣泛動(dòng)員代表積極參加。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來，絕大多數(shù)人大代表在我縣改革開放和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，涌現(xiàn)出了大量的好人好事。通過基層推薦、檢查評(píng)比，評(píng)選出成績(jī)突出的27名“先進(jìn)人大代表”。
加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督、提高代表為人民服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)代表正確行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)是完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求。2008年縣人大常委會(huì)組織各級(jí)人大代表到原選區(qū)進(jìn)行述職，進(jìn)一步拓寬了人民群眾監(jiān)督人大代表的渠道。按照《代表法》積極維護(hù)代表的合法權(quán)益，對(duì)違反《代表法》的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行查處，并督促糾正，對(duì)喪失代表資格的個(gè)別代表，依法取消其代表資格，確保了人大代表隊(duì)伍的純潔性，對(duì)縣十三屆人大一次會(huì)議以來，出缺的8名代表按原選區(qū)代表構(gòu)成不變的原則，依法進(jìn)行了補(bǔ)選。2008年有3名縣人大代表榮獲“特殊貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，9人被授予“先進(jìn)黨務(wù)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，16人被評(píng)為優(yōu)秀黨員，并受到表彰。
提出議案、建議批評(píng)和意見是代表在人代會(huì)上履行職責(zé)的重要形式。縣人大常委會(huì)一貫重視代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理工作。在縣十三屆人大二次會(huì)議上，代表們共提出議案、批評(píng)、意見、建議210件，縣人大常委會(huì)召開“一府兩院”聯(lián)系會(huì)議，把代表議案及時(shí)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門，督促其盡早辦理解決。去年6月份，針對(duì)代表議案辦理情況，專門進(jìn)行了一次檢查，發(fā)放了議案、建議、意見辦理情況征詢表，廣泛征求了代表們的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代表對(duì)政府部門辦理的197件二次會(huì)議議案、建議、批評(píng)、意見中，滿意的165件，基本滿意的21件，不滿意的7件。
認(rèn)真做好信訪接待工作。人大信訪工作是人大聯(lián)系群眾的窗口，一年來常委會(huì)接待上訪人員達(dá)300多人次，通過耐心細(xì)致的向上訪群眾解釋和疏導(dǎo)，使群眾反映的一些問題和困難以及一些申訴案件得到了調(diào)查處理，及時(shí)化解了矛盾，避免了事態(tài)的蔓延，密切了干群關(guān)系，為我縣的穩(wěn)定工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、法制宣傳工作取得新進(jìn)展
法制宣傳工作是人大一項(xiàng)極其重要的工作，年初就納入了常委會(huì)的工作計(jì)劃。社會(huì)上還有不少人對(duì)人民代表大會(huì)制度，人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一年來，縣人大常委會(huì)通過與縣委宣傳部、電視臺(tái)、廣播站的協(xié)作，從多方面、多層次、多方位對(duì)法制工作做了宣傳。在宣傳工作中突出一條主線，就是廣泛宣傳以人民當(dāng)家作主為主要內(nèi)容的人民代表大會(huì)制度，緊扣兩個(gè)主題，一個(gè)是人大及其常委會(huì)履行職責(zé)情況，另一個(gè)是人大代表執(zhí)行職務(wù)情況，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，首先是以三會(huì)為主要內(nèi)容，宣傳人大及其常委會(huì)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的情況，其次是以三個(gè)文明建設(shè)為主要內(nèi)容，宣傳人大及其常委會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，再次是以履行三權(quán)為主要內(nèi)容，宣傳人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)的行使情況。
為了進(jìn)一步促進(jìn)“一府兩院”工作人員學(xué)習(xí)新憲法的積極性，使干部職工能夠熟知新修改的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神，鞏固學(xué)習(xí)成果，增強(qiáng)干部群眾的憲法意識(shí)，縣人大常委會(huì)同縣委宣傳部聯(lián)合組織全縣干部職工進(jìn)行一次新修改憲法知識(shí)考試，同時(shí)還由人大法制工作委員會(huì)、縣人民政府司法局、法制局共同于2008年6月舉辦了憲法知識(shí)競(jìng)賽。此外，以我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立50周年暨自治區(qū)人大常委會(huì)成立25周年為契機(jī)，發(fā)表了廣播電視講話，大力推動(dòng)以憲法為核心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，不斷提高其依法決策，依法管理，依法辦事能力，督促和支持政府部門認(rèn)真落實(shí)依法治縣的各項(xiàng)措施，促進(jìn)依法行政和公正司法，逐步實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的制度化。
四、強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，縣人大常委會(huì)針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)，制定并實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作考核辦法，每半年開展一次檢查，年終對(duì)工作計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行了檢查評(píng)比。
從年初開始，堅(jiān)持每次常委會(huì)議邀請(qǐng)2－4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)議制度，一年來共有14人次列席了常委會(huì)議，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席深入了解人大業(yè)務(wù)工作開展情況創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)新修改憲法的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由原來的三年改為五年，縣人大常委會(huì)印發(fā)了關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)有關(guān)事宜的安排意見，按照《組織法》和《選舉法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)補(bǔ)選代表、補(bǔ)選領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)事宜做了安排，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)按時(shí)召開。
五、認(rèn)真完成上級(jí)人大及縣委交辦的其它工作
根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳和地區(qū)人大工委辦公室的要求，在我縣廣泛征求各單位、代表對(duì)《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》、《地方組織法》和《自治區(qū)村民委員會(huì)組織法》的修改意見，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。并對(duì)《工會(huì)法》執(zhí)行情況在全縣范圍進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此外，還緊密配合地區(qū)人大工委減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查組在我縣的調(diào)查工作。
“三農(nóng)”問題是黨和國(guó)家全部工作的重中之重，為了切實(shí)提高廣大農(nóng)民的種糧、種棉積極性，縣人大常委會(huì)對(duì)種子法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格按照地區(qū)最高限價(jià)控制種子的價(jià)格和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。
縣人大常委會(huì)圍繞縣委的中心工作，認(rèn)真完成縣委交辦的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)查研究、扶貧幫困、民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、抗震安居工程等各項(xiàng)工作任務(wù)，為我縣發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。
六、自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率為主線，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”這24字方針，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高了干部職工的思想政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。一年來，縣人大常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神、全國(guó)人大會(huì)議精神及胡總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)的講話、自治區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)，做好人大工作，保證黨的方針、政策和縣委的重大決策在人大工作中切實(shí)得到落實(shí)。結(jié)合常委會(huì)議議題，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高了常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)的能力。進(jìn)一步改進(jìn)和完善議事程序，健全工作制度，有力促進(jìn)了人大工作的制度化、規(guī)范化。
去年，縣人大常委會(huì)本著探索創(chuàng)新的精神，經(jīng)過半年多的努力，制定并審議通過了《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》、《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣財(cái)政預(yù)算、預(yù)算外資金管理依法監(jiān)督的規(guī)定》、《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)依法監(jiān)督“一府兩院”工作的（暫行）規(guī)定》等四個(gè)規(guī)定。
為了加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系，采取召開聯(lián)系會(huì)議，堅(jiān)持重要工作相互通報(bào)，加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決人大工作中的一些實(shí)際困難。調(diào)動(dòng)人大工作人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。縣委、縣人民政府在縣財(cái)政極為困難的情況下，保證人大工作的經(jīng)費(fèi)，從而使人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦公條件逐年得到改善。
一年來，常委會(huì)的各項(xiàng)工作得到了加強(qiáng)和改進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，“一府兩院”的支持和常委會(huì)組成人員及全體代表共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會(huì)向全縣各級(jí)人大代表、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作的同志表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清楚地看到常委會(huì)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些不足之處和需要完善的方面，主要是：監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督渠道有待進(jìn)一步拓寬；監(jiān)督效果有待進(jìn)一步提高；代表培訓(xùn)、代表聯(lián)系工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；代表素質(zhì)要努力提高；對(duì)常委會(huì)決議的執(zhí)行情況檢查力度不夠；部分議案辦理還不能讓代表滿意；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
各位代表，2008年是全面完成十五計(jì)劃的最后一年，在新的一年里常委會(huì)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，全國(guó)和自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀，作為人大工作的準(zhǔn)則，緊緊圍繞我縣工作大局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，圍繞事關(guān)各族群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。
第一、要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大各項(xiàng)工作。
人大工作是黨的工作的重要組成部分。要做好人大各項(xiàng)工作，最重要、最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣人大工作才能保證正確的政治方向。做好人大工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地結(jié)合起來；堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法選舉、干部任免原則；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委匯報(bào)請(qǐng)示制度和嚴(yán)格按照法定程序辦事有機(jī)地結(jié)合起來；堅(jiān)持圍繞黨委的中心工作開展人大各項(xiàng)工作。要通過法定程序?qū)Ⅻh委的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆瑥闹贫群头缮希_保黨的路線、方針、政策的落實(shí)，通過協(xié)助黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為人大各項(xiàng)工作得到順利健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
第二、要以創(chuàng)新精神進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，既是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求，也是人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。在今年的工作中我們將突出創(chuàng)新精神，在實(shí)施中不斷完善監(jiān)督程序，綜合運(yùn)用聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、宣傳法律法規(guī)、干部評(píng)議等多種監(jiān)督方式加大監(jiān)督力度。
一是法律監(jiān)督方面：進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，改進(jìn)檢查方式，努力提高執(zhí)法檢查效率。今年重點(diǎn)對(duì)《土地承包法》、《食品衛(wèi)生法》、《婚姻法》、《草原法》、《社會(huì)治安處罰條例》、《信訪工作條例》及新頒布的《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
二是圍繞全面落實(shí)協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，開展工作監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”做好各項(xiàng)工作。
三是加大對(duì)縣人大常委會(huì)《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算外資金管理依法監(jiān)督的規(guī)定》及《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》的貫徹實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算和決算的清查及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，督促政府嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，做好行政許可項(xiàng)目的清理、整頓、撤銷工作。針對(duì)群眾關(guān)心的問題，重點(diǎn)聽取和審議縣人民政府農(nóng)村飲用水改造工作報(bào)告；農(nóng)村電網(wǎng)改造工作報(bào)告；關(guān)于國(guó)家給予農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的工作報(bào)告，并督促存在的問題及時(shí)得到解決。
大力支持和督促政府及司法機(jī)關(guān)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，嚴(yán)厲打擊“三種勢(shì)力”、重大刑事犯罪活動(dòng)，為我縣改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
四是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作及其組成人員履行職責(zé)情況的評(píng)議工作，改進(jìn)評(píng)議方式和方法，提高評(píng)議效率。通過加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍及程序辦事，推進(jìn)依法行政。根據(jù)《干部評(píng)議工作條例》，將對(duì)民政局、公安局、財(cái)政局、交通局等單位領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作進(jìn)行評(píng)議，聽取地稅局領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告，并把被評(píng)議單位列入今年的審計(jì)計(jì)劃內(nèi)，加強(qiáng)審計(jì)工作。進(jìn)一步加大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，引導(dǎo)和督促政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，形成辦事公正、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的行政管理體制，引導(dǎo)和督促司法機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)作、相互制約的高效司法體制；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力使公民及法人的合法權(quán)益得到保障。今年積極支持人民法院建立陪審員制度，確保審判事務(wù)的公正。
提高監(jiān)督效果是加強(qiáng)監(jiān)督工作的核心，我們?cè)趯?shí)施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督時(shí)，注重聽取人大代表及基層群眾的意見，重視調(diào)查研究，實(shí)事求是，把人大代表的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步健全監(jiān)督程序，促進(jìn)監(jiān)督工作制度化和規(guī)范化。
第三、要大力推進(jìn)法制宣傳教育，提高依法執(zhí)政能力。
法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)方略，提高依法執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作。今年是“四五”普法的最后一年，因此我們將繼續(xù)強(qiáng)化檢查和監(jiān)督，確保我縣“四五”普法各項(xiàng)工作計(jì)劃的全面完成。大力推進(jìn)以憲法為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，提高其依法決策、依法管理、依法辦事的水平和能力，督促和鼓勵(lì)其營(yíng)造法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍，促進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，不斷提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及各族人民堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)把這一根本政治制度堅(jiān)持好、完善好。進(jìn)一步密切和新聞單位的聯(lián)系，加大對(duì)人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議及人大常委會(huì)組織的各項(xiàng)重要活動(dòng)、人大代表依法履行代表職務(wù)情況、模范代表的先進(jìn)事跡的宣傳力度。今年，以新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年慶祝活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳我區(qū)在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中取得的巨大成就，努力為我縣社會(huì)主義民主法制建設(shè)營(yíng)造良好的宣傳環(huán)境。
第四、要認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用。
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，我們要認(rèn)真貫徹《代表法》，大力支持和保障代表依法履行代表職責(zé)，堅(jiān)持采取邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、持證約見“一府兩院”負(fù)責(zé)人、組織代表旁聽法院庭審案件等有效措施，努力拓寬代表知情知政的渠道。
加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，努力提高代表的素質(zhì)及其參政從政能力。廣泛組織代表參加視察和評(píng)議活動(dòng)，注重發(fā)揮他們?cè)陂]會(huì)期間的作用。
改進(jìn)代表議案、意見、建議、和批評(píng)的辦理工作，進(jìn)一步建立健全“一府兩院”向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)代表議案辦理情況制度；進(jìn)一步提高代表議案的辦理實(shí)效和質(zhì)量；進(jìn)一步健全聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度，積極探索代表到原選區(qū)向選民進(jìn)行述職、接受群眾監(jiān)督的新路子，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高代表的責(zé)任感。
要堅(jiān)決貫徹縣人大常委會(huì)關(guān)于在代表中組織開展“一貢獻(xiàn)”、“四帶頭”和“五個(gè)一”活動(dòng)的決定，不斷推廣這方面成績(jī)突出的人大代表的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，使各級(jí)人大代表忠實(shí)地履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮其在深化改革、推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的模范帶頭作用。各級(jí)人大代表要在事關(guān)國(guó)家最高利益及各族人民切身利益的大是大非問題上，始終保持頭腦清醒，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，自覺站到反對(duì)民族分裂主義的第一線，始終不渝地為我縣長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要尊重人大代表的法律地位，積極維護(hù)合法權(quán)益，支持他們的工作，自覺接受他們的監(jiān)督。
第五、要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作水平。
要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，積極適應(yīng)黨改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為能夠認(rèn)真行使憲法賦予人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。結(jié)合當(dāng)前開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，繼續(xù)在人大工作中堅(jiān)持正確的政治方向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)地結(jié)合起來，努力提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷完善常委會(huì)的議事程序和各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、法制化和規(guī)范化。工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終保持敢于創(chuàng)新、踏實(shí)苦干的良好的工作狀態(tài)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，廉潔奉公，努力培養(yǎng)建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大工作隊(duì)伍。
尊敬的各位代表：
我縣的改革和發(fā)展正處在一個(gè)新的重要?dú)v史發(fā)展時(shí)期，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，為全面完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。