市中級法院報告范文

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各位代表：

現(xiàn)在，我向大會作黃岡市中級人民法院工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2004年，市中級法院和全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)及社會各界支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以“公正與效率”為主題，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行審判職能，圍繞公正文明高效目標(biāo)不斷規(guī)范司法活動，圍繞提高法官司法能力不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，通過運(yùn)用司法功能調(diào)整社會各方利益關(guān)系，為構(gòu)建和諧黃岡提供有力的司法保障。全年共受理各類案件25697件，調(diào)整訴訟標(biāo)的額55028.63萬元。其中訴訟案件16530件，審結(jié)15307件，結(jié)案率為92.6%、執(zhí)行案件9167件，執(zhí)結(jié)6973件，執(zhí)結(jié)率為76.1%。市中級法院受理各類案件1702件，審執(zhí)結(jié)1571件，結(jié)案率為92.1%。

——依法懲惡揚(yáng)善，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。共審結(jié)各類刑事案件1033件。通過依法對殺人、爆炸、綁架、搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等惡性暴力犯罪案件的審判，始終保持強(qiáng)大的刑罰懲治力和法律威懾力。2004年11月，市中級法院在紅安縣經(jīng)三天公開庭審，并當(dāng)庭宣判，對犯故意傷害罪、敲詐勒索罪和非法拘禁罪的周望清等19名被告分別判處死刑、無期徒刑或有期徒刑，有力地打擊和震懾了犯罪分子囂張氣焰，確保一方安寧。在判決發(fā)生法律效力的1020名人犯中，判處五年以上有期徒刑、死刑（含死緩）194人，判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金809人，免于刑事處分15人，宣告無罪2人。依法判處未成年人犯罪158人，并進(jìn)一步加強(qiáng)少年刑事審判，積極開展青少年幫教活動；對認(rèn)罪服法、改造表現(xiàn)好的155名罪犯予以減刑，并試行了減刑假釋案件公開聽證和公示制度；注重刑事司法人權(quán)保障，杜絕超期羈押現(xiàn)象，切實保障刑事被告人的合法權(quán)利。

——依法定紛止?fàn)帲I造誠信協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。共審結(jié)各類民商事案件12911件，訴訟標(biāo)的額30321.45萬元。其中，審結(jié)婚姻家庭、繼承糾紛案件3390件，對重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等違法行為依法進(jìn)行制裁，有效地保護(hù)了婦女、兒童、老人和弱勢群體中受侵害方的合法權(quán)益；審結(jié)人身損害賠償、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利糾紛案件以及所有權(quán)與相關(guān)權(quán)利糾紛案件4277件，對公民合法權(quán)益依法予以保護(hù)；審結(jié)買賣、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、借款、建設(shè)工程等合同糾紛案件4941件，維護(hù)公平競爭、誠信發(fā)展的市場秩序；審結(jié)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件44件10596人，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資1806萬元，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有關(guān)單位和個人，依法給予制裁；注重依法運(yùn)用調(diào)解手段及時有效化解矛盾，專題召開民商事審判工作會議，著重強(qiáng)調(diào)把依法調(diào)解貫穿于民商事案件審理之中，2004年度全市法院有3347件民商事案件調(diào)解結(jié)案。

——依法審理破產(chǎn)案件，為黃岡招商引資提供新的平臺。全市法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件160件，標(biāo)的額402848.46萬元。其中，市中級法院抽調(diào)審判骨干，已審結(jié)市直企業(yè)破產(chǎn)案件8件，通過審理，使9773名職工依政策退出國有身份，領(lǐng)取安置費(fèi)9438.74萬元；切實做好審判延伸服務(wù)，協(xié)助政府妥善安置職工、招商引資、幫助成立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

——依法開展行政審判，加強(qiáng)對行政行為的司法監(jiān)督。共審結(jié)各類行政訴訟案件454件，被訴行政主體涉及城建、勞動社會保障、工商、土地資源、教育、交通等27個行政執(zhí)法部門，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃、治安、勞動保險、房屋拆遷等與社會、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)案件的審理，較好地實現(xiàn)了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政

的統(tǒng)一。

——依法開展執(zhí)行工作，最大限度實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。2004年，全市法院的執(zhí)行工作在黨委、人大、政府和政協(xié)的關(guān)心和社會各界的支持下，經(jīng)過艱苦努力，執(zhí)行難得到明顯緩解，共執(zhí)結(jié)各類申請執(zhí)行案件6973件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額24494.66萬元。在已執(zhí)結(jié)的民商事案件中，促使當(dāng)事人自動履行的2105件，達(dá)成執(zhí)行和解的1226件，強(qiáng)制執(zhí)行的2622件。通過抽調(diào)執(zhí)行骨干組成專班交叉執(zhí)行、疑難有阻力案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，采取發(fā)放債權(quán)憑證、以經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)抵債、執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)，推行執(zhí)行和解、執(zhí)行聽證等一系列措施，進(jìn)一步加大了執(zhí)行力度。

——依法化解上訪難題，保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利。2004年，市中級法院堅持把集中處理涉訟上訪解決歷史遺留問題作為全市法院工作的重中之重，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，逐案落實具體單位和責(zé)任人。目前，全市191件進(jìn)京赴省涉訟上訪案件有108件息訪息訴。與此同時，市中級法院還結(jié)合實際作出《關(guān)于實行申訴上訪信訪接待由原審判庭和合議庭負(fù)責(zé)的決定》、《院領(lǐng)導(dǎo)及審委會委員信訪接待制度》，對重大疑難案件實行領(lǐng)導(dǎo)分工，庭室負(fù)責(zé)人與審判人員共同審查，開展聽證接待等辦法進(jìn)行處理。2004年，市中級法院共接待處理當(dāng)事人來信來訪6225件次，其中院領(lǐng)導(dǎo)及審委會委員共接待3374人次。

各位代表，人民法院代表人民執(zhí)行憲法和法律，為確保審判權(quán)的正確行使，努力創(chuàng)造公正高效的司法環(huán)境，2004年市中級法院著力在六個方面下功夫，促使審判活動和審判行為不斷趨于規(guī)范、審判質(zhì)量和隊伍素質(zhì)不斷得到提高。

第一，著力在服務(wù)黨委中心工作上下功夫。2004年市中級法院進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，正確把握和處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、依法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，分別作出了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)的意見》和《為趕超全省發(fā)展水平營造良好司法環(huán)境的意見》，指導(dǎo)全市法官在案件審判中認(rèn)真考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；一步加大破產(chǎn)案件審理力度，穩(wěn)妥處理被改制企業(yè)遺留債務(wù)，積極幫助企業(yè)收回債權(quán)，扎實搞好企業(yè)職工安置工作；對重點(diǎn)企業(yè)、改制企業(yè)和有發(fā)展前景企業(yè)作為被執(zhí)行人的，采取“蓄水養(yǎng)魚”、債轉(zhuǎn)股、以物抵債等執(zhí)行方式為企業(yè)發(fā)展排擾解難；認(rèn)真抓好紅安縣張背山村科技扶貧的牽頭工作，取得了實績，受到了歡迎。

第二，著力在增強(qiáng)公正司法意識上下功夫。為確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗，在全市法院開展了“一切為了公正司法，一切為了發(fā)展穩(wěn)定，一切為了群眾利益”的討論活動，重點(diǎn)抓了強(qiáng)化打擊、調(diào)節(jié)、保護(hù)并重的觀念，糾正重打擊輕保護(hù)、重制裁輕服務(wù)、重實體輕程序、重判決輕調(diào)解的司法傾向；強(qiáng)化平等對待各類市場主體和當(dāng)事人的觀念，糾正重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重名人輕百姓、重本地輕外地和孤立辦案、就案辦案、機(jī)械辦案的弊端；強(qiáng)化群眾觀念和公仆意識，杜絕輕視群眾利益，漠視群眾疾苦的司法官僚主義作風(fēng)，密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系。

第三，著力在完善審判管理機(jī)制上下功夫。一是在實施統(tǒng)一立案、統(tǒng)一排期開庭、統(tǒng)一公告送達(dá)、堅持立審執(zhí)分立的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“案件流轉(zhuǎn)單”、“審限跟蹤管理卡”，由立案庭對案件辦理全過程實行跟蹤監(jiān)控；二是在堅持合議制的基礎(chǔ)上，實行分管院長、審委會委員、庭長對案件裁判文書送達(dá)前的把關(guān)制度；三是對1998年以來審結(jié)的減刑、假釋案件2612件進(jìn)行了全面檢查和總結(jié)，提出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事審判工作的意見》；四是制訂了進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判和嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)立案審查程序、嚴(yán)格監(jiān)督清算組依法處理破產(chǎn)財產(chǎn)、嚴(yán)格拍賣工作的措施；五是對行政案件的質(zhì)效等6個方面進(jìn)行了全面考評，對非訴行政執(zhí)行案件的立案、受理、審理、聽證、申請復(fù)議等進(jìn)行了整合；六是實行執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分離，初步形成了職責(zé)明確、分權(quán)制衡、互相配合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)行工作流程管理機(jī)制；七是為嚴(yán)肅審判紀(jì)律，分別制訂了《關(guān)于落實審判人員及其他工作人員執(zhí)行回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行通報制度的決定》、《司法質(zhì)量督導(dǎo)實施細(xì)則》等制度。

第四，著力在提升法官司法能力上下功夫。年初，市中級法院黨組對全市法院班子全體成員進(jìn)行了為期三天的集中整訓(xùn)，作出了《關(guān)于加強(qiáng)兩級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的決定》；堅持每月一次中心組學(xué)習(xí)和重大問題的集體決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作；出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市法院法官能力建設(shè)的意見》，緊緊抓住提高法官職業(yè)技能開展崗位練兵活動，重點(diǎn)提高法官釋法解疑使當(dāng)事人服判息訴能力，提高裁判文書說理性，提高庭審質(zhì)量和效率。開展了庭審競賽、文書評比、法律知識考試和競賽、書記員記錄和論文競賽，促使法官及工作人員提高職業(yè)素質(zhì)。充分發(fā)揮資深法官的傳幫帶作用，成立司法質(zhì)量督導(dǎo)組重點(diǎn)把好案件質(zhì)量關(guān)。通過不懈努力，法官隊伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

第五，著力在提高法官拒腐防變能力上下功夫。一是建立了以審委會、審判監(jiān)督庭為主體的案件質(zhì)量監(jiān)督體系和以紀(jì)檢組監(jiān)察室為主體的法官行為監(jiān)督體系，堅持“逢報必查”。二是實行了《遵規(guī)守紀(jì)預(yù)警制》，對審判和其他公務(wù)活動中有觸線行為的人進(jìn)行先期預(yù)告、提醒、警示，做到防患于未然。三是堅持做到了每年層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀及班子成員、單位負(fù)責(zé)人述廉述責(zé)并接受評議制度。四是成立督察隊對全市法院法官及其工作人員的業(yè)外行為進(jìn)行不定期督查。五是推出了“五條禁令”、《關(guān)于規(guī)范法官與律師關(guān)系的暫行規(guī)定》、《廉政談話制度》；六是開展了警示教育，先后五次對照身邊的反面典型事例組織討論和檢查，進(jìn)一步嚴(yán)肅院風(fēng)院紀(jì)。

第六，著力在自覺接受內(nèi)外監(jiān)督上下功夫。市中級法院在堅持重要會議精神、重大工作部署、重大案件審理、重大事件都及時向市人大常委會及其主任會議報告的同時，不斷探索自覺接受方方面面監(jiān)督的途徑和方法。上半年，根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展“三制”檢（督）查活動的要求，認(rèn)真開展《審判工作責(zé)任制》、《審判人員違法審判責(zé)任追究制》和《崗位目標(biāo)責(zé)任評議考核制》自查自糾活動，對本院2003年5月1日至2004年4月30日期間審結(jié)的1543件各類案件，從實體到程序，從事實認(rèn)定到適用法律進(jìn)行了逐案評查，對個別有問題的案件進(jìn)行了通報批評和整改，對“三制”進(jìn)行了修改和完善；邀請部分全國、省、市人大代表和政協(xié)委員旁聽庭審、參加聽證會24人次，聘請人大代表、政協(xié)委員為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人民陪審員等，廣泛接受社會各界監(jiān)督。2004年，市中級法院共受理市人大交辦案件64件，當(dāng)年辦結(jié)并回復(fù)52件，另有12件正在調(diào)卷復(fù)查。共召開人大代表座談會3次，參加人數(shù)34人（次）。開展征求意見活動3次，發(fā)送征求意見函33件。此外，還走訪人大代表33人（次）。

各位代表，2004年全市法院各項工作取得了一定的成績，這是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、上級法院盡心指導(dǎo)、人大及其常委會依法監(jiān)督，政府和政協(xié)及社會各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表市中級法院向長期關(guān)心、支持法院工作的各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，我們在總結(jié)成績的同時，也清醒地認(rèn)識到，我們的工作離黨和人民的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵€存在一些問題和不足，少數(shù)法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上當(dāng)前快速發(fā)展變化的形勢需要；部分案件裁判文書質(zhì)量不高，說理性不強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)案件當(dāng)事人上訪纏訴；少數(shù)案件執(zhí)行力度不夠，個別案件存在執(zhí)行失范問題，當(dāng)事人不滿意；法官流失、人才斷層，法官隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象；市中級法院對基層法院的審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)還缺乏針對性和時效性；部分基層法院經(jīng)費(fèi)保障不力問題沒有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，已影響法院正常工作；部分涉訟上訪案件處理的難度很大，當(dāng)事人仍未息訪息訴。以上問題有待在2005年進(jìn)一步加大措施得到解決。

2005年是深入貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中全會精神的重要一年。我們將始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的要求，切實做好法院各項工作。我們將以全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，充分發(fā)揮審判職能作用，為建設(shè)和諧黃岡提供更加有力的司法保障。為此，將著重抓好如下工作：

一、全面履行審判職能。〖HT〗進(jìn)一步加大刑事審判力度，強(qiáng)化打擊與保護(hù)功能，維護(hù)社會穩(wěn)定；加大民商事案件調(diào)解結(jié)案力度，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，判調(diào)結(jié)合”要求，力爭調(diào)解結(jié)案有新突破；加大破產(chǎn)案件審理力度，堅持依法審理、依政策處理、加快審理進(jìn)度；不斷探索執(zhí)行工作方式方法，最大限度保護(hù)當(dāng)事人合法利益，進(jìn)一步解決執(zhí)行難；加大交辦案件辦理和涉訟上訪處理力度，進(jìn)一步提高回復(fù)率和加強(qiáng)審判監(jiān)督的具體措施。

二、加強(qiáng)司法能力建設(shè)。〖HT〗通過抓班子、抓教育、抓培訓(xùn)、抓廉政、抓調(diào)研、抓督查等措施，不斷提高法官六個方面的能力。一是增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力；二是增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；三是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；四是增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力；五是增強(qiáng)司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；六是增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。通過司法能力建設(shè)，增強(qiáng)法院整體司法能力，提高每個法官的司法水平，力爭在全市法院實現(xiàn)無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴(yán)重違法違紀(jì)事件、無重大安全責(zé)任事故。

三、著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。〖HT〗深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，開展好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動，提高領(lǐng)導(dǎo)班子組織決策能力，認(rèn)真查擺問題，著力對一些法院和法官存在的司法不公、效率不高、作風(fēng)不良等影響法院各項工作發(fā)展的突出問題進(jìn)行整改；繼續(xù)開展崗位練兵活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍素質(zhì)能力建設(shè)；繼續(xù)抓好教育警示、制度管理、內(nèi)外監(jiān)督、責(zé)任追究和示范帶頭，全面推進(jìn)全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)；大力弘揚(yáng)法官中盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)、扎實工作、無私奉獻(xiàn)的主流。

四、加大監(jiān)督工作力度。以不斷探索接受上下內(nèi)外監(jiān)督特別是人大監(jiān)督的途徑和方法為重點(diǎn)，對“三制”落實情況形成定期檢查制度；積極配合市人大常委會開展好法官評議述職活動；定期邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及人民群眾旁聽庭審、評議庭審活動，并形成制度；開展走訪人大代表、政協(xié)委員活動，加強(qiáng)溝通，暢通聯(lián)系渠道；切實落實人民陪審員制度，讓具有一定法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長、政治素質(zhì)和品行良好的各界人士參與人民法院審判工作；繼續(xù)實行通報制度，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)督辦事項完成情況、紀(jì)律作風(fēng)、案件質(zhì)量、信訪、機(jī)關(guān)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、督查、信息宣傳調(diào)研等工作進(jìn)行定期通報，促進(jìn)工作。

五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。通過爭取縣市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，尋求政府支持，逐步解決兩級法院尤其是基層法院目前存在的包括司法環(huán)境、隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、法院債務(wù)、人員待遇等方面的問題和困難；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域變化和撤并情況，按照“兩便”原則，作好法庭的合理配置工作，加強(qiáng)巡回審判，以方便群眾訴訟；擬適當(dāng)時候召開全市法庭工作會議，對人民法庭建設(shè)作出專門部署，以不斷發(fā)揮人民法庭及時調(diào)處紛爭，就地化解矛盾的前沿陣地作用。

各位代表，在新的一年里，我們將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實本次代表大會提出的各項任務(wù)，為建設(shè)和諧黃岡提供更加有力的司法保障。 新晨