培養(yǎng)與發(fā)展社區(qū)民間組織調(diào)研報(bào)告范文

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“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”。這是區(qū)委、區(qū)政府的一貫工作思路。如何培育民間組織、推進(jìn)民主自治、建設(shè)和諧社區(qū)？需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，大膽創(chuàng)新，銳意改革，積極探索培育和發(fā)展社區(qū)民間組織推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新路子。經(jīng)代表們對(duì)地區(qū)的調(diào)研，自年以來，本地區(qū)基本確立了依托社區(qū)民間組織深化社區(qū)建設(shè)的思路，初步構(gòu)建了街道社區(qū)民間組織的機(jī)構(gòu)框架和組織網(wǎng)絡(luò)，各類民間組織在和諧社區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

一、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，需要突破社區(qū)建設(shè)深化的瓶頸。

從上個(gè)世紀(jì)末到現(xiàn)在，我區(qū)在全國(guó)率先開展社區(qū)建設(shè)已愈十多年。十多年來，社區(qū)從規(guī)模、人員、經(jīng)費(fèi)、硬件、運(yùn)行機(jī)制等多方面都發(fā)生了巨大的變化，在全市乃至全國(guó)范圍內(nèi)都產(chǎn)生了較大的影響和較好的示范作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社區(qū)體制改革僅僅是一個(gè)閃亮的開場(chǎng)，更大更硬的“冰山”其實(shí)剛剛觸及，一系列難題等待著我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和破解。社區(qū)居委會(huì)行政化傾向如何化解？社區(qū)黨組織如何在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用？社區(qū)居民靠什么方法實(shí)行民主自治？社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同感靠什么落到實(shí)處？這些事關(guān)全區(qū)社區(qū)建設(shè)大局又十分細(xì)致具體的問題，如何解決和突破？作為區(qū)級(jí)政府只能作宏觀指導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)目前還沒有達(dá)到一定的理論高度，也不具備整體解決問題的實(shí)力。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，代表們認(rèn)為，需要街道成為突破社區(qū)建設(shè)瓶頸的具體組織者和執(zhí)行者。

年底，街道主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本街道社區(qū)工作的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理先進(jìn)理念，大膽借鑒兄弟城區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心架構(gòu)，確定培育和發(fā)展社區(qū)民間組織推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的總體思路。通過多次召開各種研討會(huì)、座談會(huì)，廣泛征求各方的意見和建議，積極尋求駐地單位的認(rèn)可與支持，舉辦了一系列相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全街領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作者的思想，明確了目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，經(jīng)過一年默默無聞艱苦細(xì)致的探索與實(shí)踐，整合資源，創(chuàng)造支點(diǎn)，于年11月注冊(cè)成立了“街道社區(qū)事務(wù)協(xié)作中心”。協(xié)作中心自身性質(zhì)為民辦非企業(yè)組織，主要從事地區(qū)社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展，業(yè)務(wù)上受街道和民政部門指導(dǎo)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主承擔(dān)法律責(zé)任。協(xié)作中心成立后，通過整合、引進(jìn)、培育等方式，目前已組建了各類社區(qū)民間組織120個(gè)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)體制改革和深化社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，得到了社區(qū)單位居民和上級(jí)民政部門的普遍認(rèn)可，并于年11月在全省發(fā)展社區(qū)民間組織推進(jìn)會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言，年7月榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

二、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，讓黨在社區(qū)執(zhí)政落到實(shí)處。

近年來，社區(qū)居委會(huì)管轄范圍增大、社區(qū)辦公和活動(dòng)用房調(diào)大、辦公設(shè)施現(xiàn)代化的趨勢(shì)日益明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是不用增加人力、財(cái)力而使社區(qū)形象即刻提升的捷徑。實(shí)事求是地說，現(xiàn)在全市乃至全國(guó)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中存在不少不正常的現(xiàn)象，突出的表現(xiàn)在脫離群眾的實(shí)際需要，過分追求拼硬件、拼形象，社區(qū)工作從為“民”變質(zhì)為“名”，這種不切實(shí)際的傾向確實(shí)應(yīng)該值得大家的認(rèn)真思考。客觀上講，社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的事務(wù)基本上都是涉及居民生活中具體而又細(xì)小瑣碎的事情，需要社區(qū)工作者花費(fèi)大量時(shí)間和精力，“進(jìn)百家門、知千戶情、暖萬人心”，只有這樣才能“促一方發(fā)展，凈一方環(huán)境，為一方服務(wù)，保一方平安”。社區(qū)居委會(huì)調(diào)大到四五千戶，八九個(gè)工作人員如何應(yīng)付？結(jié)果必然是只做大事、專做虛事，必然使社區(qū)居委會(huì)趨向于行政化、機(jī)關(guān)化。

如何解決社區(qū)居委會(huì)行政化傾向問題？代表們認(rèn)為關(guān)鍵是還居委會(huì)以本來的面目。現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上已失去了“自治”的性質(zhì)，基本演化為部門和街道的派出機(jī)構(gòu)，這正是社區(qū)建設(shè)無法深化的根本所在。因此，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織進(jìn)行“再構(gòu)建”，培育和發(fā)展真正為居民認(rèn)同的社區(qū)民間組織（即國(guó)外普遍存在的“草根組織”）形勢(shì)十分迫切，意義十分重大。

街道成立“社區(qū)事務(wù)協(xié)作中心”以后，就開始探索通過培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，加強(qiáng)社區(qū)民主自治，鞏固黨在社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的路子。我們嘗試以居民小區(qū)或院落為單位，建立“自我管理委員會(huì)”，小區(qū)和院落“自管會(huì)”實(shí)質(zhì)上就是真正意義上的“居委會(huì)”，“自管會(huì)”所轄范圍局限于小區(qū)院落，居民對(duì)公共事務(wù)、公共安全有共同的語(yǔ)言，鄰里相望，彼此熟悉，民主選舉參與性強(qiáng)，當(dāng)選委員有威信，處理問題和矛盾效率高。這些小區(qū)院落自然構(gòu)成街道內(nèi)的一個(gè)個(gè)“小社區(qū)”，居民對(duì)它有最強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。在這樣的“小社區(qū)”里，發(fā)揮好社區(qū)民間組織——自管會(huì)的作用，政府的公共事務(wù)管理和服務(wù)將更具效率，不僅大大降低行政成本，也可以避免行政部門與群眾直接發(fā)生矛盾。這就是社會(huì)的力量，而這種社會(huì)力量以前一直為我們所忽視，政府事事包辦，往往實(shí)際效果事與愿違。我們?cè)阝盎▓@小區(qū)和石頭城新村試點(diǎn)已初步取得了成效。

自管會(huì)是居民自治的核心組織，也是作為黨在社區(qū)執(zhí)政的基本依靠。社區(qū)黨組織在小區(qū)和院落“自管會(huì)”選舉中，推選居民黨員參加是加強(qiáng)黨在基層組織領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。黨員與積極分子在社區(qū)建設(shè)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正是社區(qū)黨建的必然要求。實(shí)際上，我們街道在培育和發(fā)展小區(qū)院落自管會(huì)、聯(lián)心僑慈善服務(wù)社以及其他服務(wù)、文體社區(qū)民間組織過程中，始終把黨員骨干作為這些組織的核心力量，這無論對(duì)加強(qiáng)社區(qū)自治還是提高黨在社區(qū)的執(zhí)政能力都具有重要意義。

三、培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，致力建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》中指出，“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。”如何做好社區(qū)服務(wù)？《意見》第十五條專門提出，“大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，街道在培育和發(fā)展社區(qū)民間組織工作中要進(jìn)一步理清思路，扎實(shí)推進(jìn)。石頭城社區(qū)創(chuàng)建的通過社區(qū)民間組織“讓環(huán)境美起來、讓人心暖起來、把群眾聯(lián)起來、讓居民樂起來”的經(jīng)驗(yàn)得到了市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊譽(yù)。怡景花園和石頭城新村自管會(huì)得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注，聯(lián)心僑慈善服務(wù)社的品牌效應(yīng)日趨明顯，陽(yáng)光家園、心貼心服務(wù)中心等社區(qū)民間組織陸續(xù)進(jìn)駐街道社區(qū)······社區(qū)民間組織必將在建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

幾年來，街道在培育和發(fā)展社區(qū)民間組織工作中投入了大量的人力、物力和財(cái)力。街道不僅將發(fā)展社區(qū)民間組織作為專項(xiàng)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且騰出辦公用房、租用商業(yè)用房無償交由社區(qū)民間組織使用。街道經(jīng)常召開社區(qū)民間組織協(xié)調(diào)和研討會(huì)，不斷統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)解決工作矛盾。駐地部隊(duì)、高校、機(jī)關(guān)企業(yè)積極參與，為街道培育和發(fā)展社區(qū)民間組織提供了良好的智力支持和堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。通過發(fā)展社區(qū)民間組織這項(xiàng)工作，街道不僅解決了大量的社會(huì)矛盾，而且密切了與地區(qū)單位的關(guān)系，初步形成政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間相互合作、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，而這一點(diǎn)正是建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)的一個(gè)根本標(biāo)志。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)民間組織，是社區(qū)建設(shè)和黨建工作還面臨重重障礙。認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、法規(guī)不完善、實(shí)力薄弱以及自身運(yùn)作缺乏規(guī)范等還將長(zhǎng)期制約其健康發(fā)展。但是，代表們堅(jiān)信，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織是社區(qū)自治、黨加強(qiáng)社區(qū)執(zhí)政、建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇，只要堅(jiān)持正確的引導(dǎo)，社區(qū)民間組織必將煥發(fā)其青春活力，為在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下，不斷改善民生、構(gòu)建社會(huì)和諧凝聚共識(shí)，尋找對(duì)策，促進(jìn)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。