人大工作科學發展情況調研報告范文

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鄉鎮人大是我國基層的國家政權機關，是廣大人民群眾參與管理國家和社會事務、行使當家作主權利的基本形式和途徑。街道辦事處人大代表聯絡組是區級人大派駐辦事處的基層人大組織機構，與鄉鎮人大同是黨和國家聯系廣大人民群眾的最廣泛、最深入的渠道。搞好鄉鎮和辦事處人大工作，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民群眾廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。

近年來，區不斷加強對鎮辦人大工作的指導，充分發揮鎮辦人大職能，促進了全區人大工作規范有序開展。

一、區鎮辦人大基本情況

橫跨、兩大流域，地處我國南北自然分界線上，素有“天然氧吧”之稱。歷史悠久，文化積淀厚重，山青水秀，風光旖旎。交通便捷，境，已被納入南三大旅游圈、綠色生態先銳度假地、居民的第二生活區。全區區域總面積2672平方公里，轄19個鎮、4個街道辦事處，396個行政村、22個社區，人口55萬。既是國家級關天經濟區的實施區，又是省級丹循環工業經濟園區的核心區。

年撤鄉并鎮以來，所轄鎮辦數由原30個減少為23個，鎮辦人大工作機構包括19個鎮人大主席團和4個街道辦事處人大聯絡組。全區共有各級人大代表1131名，其中省人大代表2名，市人大代表58名，區人大代表223名，鎮人大代表1028名。近年來，鎮辦人大工作在區人大常委會的悉心指導下，在同級黨委的堅強領導下，在全區各級各部門和55萬人民群眾的大力支持下，各項工作開展得豐富多彩，富有成效。

一是人大意識不斷增強。近幾年來，隨著我國基層民主法制建設的深入發展，通過普法宣傳、換屆選舉和依法治理工作的開展，干部群眾心目中，已把鎮辦人大看成我國地方國家機關的重要權力機關，在日常生活中，群眾有困難找人大，監督政府尋人大的思想已基本形成，鎮辦人大的地位和作用得到充分顯現。

二是干部隊伍堅強有力。目前，全區鎮辦共配備專職鎮人大主席、辦事處人大聯絡組22人（劉灣街道辦事處人大聯絡組組長因工作需要調至市城建局工作）。22名基層專職人大負責同志，年齡最大的50歲，最小的36歲，平均年齡45歲，具有本科以上學歷12人，大專學歷5人，中專學歷5人，鎮辦人大干部隊伍呈梯次搭配，大部分都是多年擔任科級領導職務而轉任的干部，具有比較豐富的工作經驗和扎實的理論素養，有利于全區鎮辦人大工作的平穩、可持續發展。

三是陣地建設取得實效。鎮辦人大代表活動室和代表活動小組是我區各級人大代表開展代表活動、依法履行職責的重要依托。全區以鎮辦人大為單位，將省、市、區、鎮四級人大代表交叉編組，組建了人大代表活動小組101個，其中中心活動小組23個，并按照“六有”標準，建設了101個代表活動室和固定活動場所，促進了代表各項活動正常開展。

四是代表活動豐富多彩。在上屆人大任期內，我們組織在全區人大代表中開展了“六個一”主題活動，本屆人大自今年任職以來，區人大常委會作出了在代表中開展“三學三做三帶頭”主題活動，通過代表主題活動的開展，為代表依法履職搭建了較好的履職平臺，代表活動形式多樣，內容具體生動，深受人民群眾好評。

五是鎮辦人大的職能得到發揮。各鎮能夠依照法定程序，認真組織代表開好鎮人民代表大會，聽取主席團、鎮人民政府等各項工作報告，選舉產生鎮人大、政府領導班子，作出關于鎮域經濟、精神文明、實施法律法規的決議決定，向鎮政府及其工作部門提出合理化的議案、建議和批評意見，認真執行好人代會的法定職權。能夠認真組織各級代表學習培訓、視察調研、執法檢查，參加鎮辦組織的各類民主測評會、工作評議會、匯報座談會、法庭庭審會等，依法行使監督職權，促進了鎮辦各項工作。

二、全區鎮辦人大工作的具體做法

近年來，區各鎮和辦事處人大堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞上級和同級黨委的重大決策、經濟建設中心，依法履行各項法定職權，為促進全區民主法制建設和經濟社會發展做出了積極貢獻。

（一）各級高度重視，全力保障鎮辦人大工作。一是區委高度重視人大常委會關于基層人大工作人員人事安排建議，根據工作需要，及時配備鎮人大主席和辦事處人大聯絡組長，為基層人大工作提供組織保證。二是全區各鎮、辦事處黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年每季度至少聽取或專題研究一次鎮辦人大工作，及時解決鎮辦人大工作中急需解決的困難和問題。鎮辦人大在行使職權過程中，涉及有關重大問題時能及時向同級黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，保障了人大工作的順利開展。三是在區人大常委會的指導下，全區鎮人大主席團、辦事處人大聯絡組均設置了辦公室，建立健全了各類工作制度。四是鎮政府、街道辦事處對鎮辦人大行使職權所需的各項經費基本予以保障，全區各鎮已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，辦事處也將代表閉會期間的活動經費予以優先保障，為鎮辦人大工作的順利開展提供了必要的條件。

（二）有序召開法定會議，不斷提高監督實效。審議、決定和監督地方經濟建設中的重大事項是鎮辦人大的一項重要職權。各鎮辦人大均能緊緊圍繞本地經濟建設中的重大事項，積極發揮監督職能，推動政府工作，促進轄區經濟社會全面發展。各鎮每年在4月份依法召開鎮人大例會，聽取和審議政府工作報告、人大主席團工作報告和財政工作報告，并作出相關決議，加強了對鎮政府工作的監督。同時，在人代會的各項選舉中，各鎮都能嚴格按照法定程序，引導代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖能與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實現，促進了基層人大依法履職。在鎮人代會審議各項報告過程中，人大主席認真組織，各位代表踴躍發言，積極建言獻策，使鎮人代會作出的促進鎮域經濟社會發展的決定決議科學合理，為當地經濟社會事業的科學發展奠定了基礎。人代會后，各鎮人大主席團都能把代表的建議、批評意見作為人大的重要工作，及時交辦，認真督辦，基本做到件件有交待、事事有落實。比如夜村鎮、板橋鎮、硯池河鎮在鎮人代會期間作出了《加大基礎設施力度，建設新農村》、《發展“一村一品”產業，增加農民收入》、《搞好“”普法，實施依法治鎮》等決議決定，等鎮在人代會期間平均每年收集代表對各方面的建議和批評意見50余條，監督鎮級政府及其工作部門依法行政和加強經濟建設，促進了當地新農村建設、經濟建設和普法工作的長足發展。

（三）及時組建代表小組，不斷強化陣地建設。代表小組活動是代表在閉會期間開展活動、發揮代表作用的重要載體和為代表履行職責搭建的重要平臺。為了指導鎮辦人大加強陣地建設，區人大常委會制定下發了《關于組建人大代表小組的意見》，統一為各鎮辦活動小組制定印發《代表學習制度》、《代表活動制度》、《代表議事制度》、《代表視察調研制度》、《代表聯系選民制度》等一系列制度，對各鎮辦人大組建代表活動小組的編組原則、方法、活動內容和活動室建設、活動開展提出了明確要求。全區各鎮辦根據各級代表居住和工作單位的實際情況，堅持便于組織、便于開展活動及小型、就地、方便、多樣的原則，按照7－11名市、區、鎮三級代表交叉編組形式，組建了101個人大代表活動小組，并且每個鎮、辦確定了一個中心活動小組，每個活動小組確定了1-2名組長，具體負責本組的代表活動。同時，各鎮辦在組建代表活動小組的基礎上，按照“六有”即有場所、有牌子、有制度、有材料、有記錄、有點名冊等要求，和區人大統一印發的五種制度，建設好代表活動室。城關、夜村、黑山等鎮辦為代表活動室統一制作牌子、制度，做到制度上墻，一目了然，為促使代表活動經?；⒅贫然⒁幏痘?，提高人大代表活動質量打下了強有力的基礎。

（四）搭建代表履職平臺，力促代表活動取得實效。組織開展活動是代表履職的主要形式，為了創新代表工作，扎實開展人大代表在閉會期間的活動，各鎮辦嚴格按照區人大常委會《關于在區鎮兩級人大代表中開展“三學三做三帶頭”主題活動的決定》，及《在全區人大代表中開展“三學三做三帶頭”主題活動的實施方案》，結合鎮辦實際，認真組織代表開展主題活動，充分發揮代表的議事決策、監督促進、橋梁紐帶、模范帶頭等作用。一是深入開展“三學”，不斷提高代表的自身素質。以代表活動小組為單位，采取日常自學和集中學習相結合的方式，認真學習政治理論、法律知識，業務技能，并記好學習筆記，寫好心得體會。代表小組每年活動不少于10次，每個代表每年參加活動不少于8次。二是扎實搞好“三做”，充分發揮代表的主體作用。以選區為單位，充分發揮代表的權力主體、監督促進和橋梁紐帶作用，依法履行代表職責。提議案建議，做反映群眾意愿的代言人，深入實際，反映民意，每年至少提出1條合理化的議案或建議；幫扶困難群眾，做為群眾辦實事的熱心人，每年至少為群眾辦1件實事好事；充分發揮職能，做“陜南強區幸?！钡慕ㄔO者，每年至少撰寫1篇調研文章。三是努力踐行“三帶頭”，切實樹立代表的良好形象。充分發揮人大代表的廣泛性、代表性和先進性，內強素質，外樹形象。服務中心，帶頭落實區委、區政府，鎮黨委、政府的重大決策部署；發揮職能，帶頭推動經濟社會發展；率先垂范，帶頭樹立人大代表的良好形象。通過組織開展代表主題活動，影響和帶動了全區干部群眾，解決了許多實實在在的困難和問題。陳塬街道辦事處市人大代表王彩霞致富不忘鄉親，引資50萬元建起花卉大棚30畝，解決了當地30余名婦女就業，增加群眾收入；黑龍口鎮的區鎮兩級人大代表張述正圍繞新農村建設，爭取資金100余萬元在梁坪村實施了“五改三建”項目、小流域治理、新農村建設，籌建鄉村旅游項目，帶動全村經濟發展，在人大代表和選民中發揮了積極作用。

（五）依法開展視察調研和執法檢查，協助政府推進工作。各鎮辦人大每年一是能夠圍繞當地經濟和社會發展中的重大事項，進行視察調研，提出意見建議，協助政府推進各項工作。鎮結合“村改”視察反饋意見，多方爭取資金，省級重點鎮建設得以開工；大荊鎮結合視察檢查提出的建議，籌措26萬元在街道安裝了33盞太陽能燈，為街道居住和過往群眾解決了夜間照明問題。二是圍繞依法治鎮，把涉及經濟社會發展和民生民意的法律法規的實施作為執法檢點，積極參與各級政府制定普法規劃，落實工作責任，定期不定期組織開展行政執法檢查活動，并認真接待處理人民群眾對各級政府及其工作部門的投訴活動，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。經過多年的努力，這些代表活動取得了良好效果，代表作用得到了充分發揮，為促進當地經濟建設和社會穩定做出了貢獻。

（六）積極參與鎮辦中心工作，妥善處理三種關系。鎮辦人大負責同志是鎮辦領導班子成員之一，全區鎮辦人大負責人能夠妥善處理好與上級人大、同級黨委和政府的關系，接受上級人大指導，堅持黨委領導，支持政府工作，確保了各項工作順利開展。一是加強與上級人大的聯系與溝通。對于上級人大安排的工作，不折不扣的如期完成，并密切配合上級人大組織的各項視察調研、執法檢查、學習培訓等工作，及時將本鎮、辦事處人大的一些工作動態、代表活動、優秀代表的人和事上報上級人大組織，利用上級人大的政策優勢、宣傳優勢，營造良好工作氛圍。二是能夠經常性向黨委匯報工作，聽取黨委指示，服從黨委統一領導，通過細致的工作，努力把黨委的意圖轉變為人民的意志，保質保量完成黨委交辦的各項工作任務。三是積極參與鎮辦中心工作，包抓村組工作、安全生產、項目建設、信訪案件、社會事業等工作，做到在參與中支持，在支持中監督，共同推進基層各項工作。

三、全區鎮辦人大工作的基本經驗

人民代表大會是人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鎮辦人大工作，直接關系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。全區各鎮辦人大積極主動地開展工作，積累了許多實踐經驗。

（一）黨委重視是根本保證。近年來，各級黨委從建設社會主義政治文明、貫徹依法治國基本方略和提高黨的執政能力的高度，不斷改進和加強人大工作。在每年召開的區、鎮人代會上，同級黨委書記親自到會，全面安排部署人大工作，為鎮辦人大工作提供了有力的組織保障。同時，各級黨委從實際出發，大力支持同級人大依法履行職責，監督政府行政工作，為鎮辦人大開展工作作堅強后盾。

（二）上級人大指導是關鍵。市、區人大常委會十分重視對鎮辦人大工作的指導，通過各種方式推動鎮辦人大依法開展工作。一是市人大常委會每年利用兩個多月時間深入全市縣區、鄉鎮人大機關調研縣鄉人大工作，多次以座談會形式、專題會議的形式對縣區、鄉鎮辦事處人大工作進行指導性安排部署。二是區人大常委會一直堅持人大領導聯系走訪基層人大工作的制度，堅持每年召開一次鎮辦人大工作座談會，互相交流工作經驗，共同查找不足和問題，探討推進人大工作方法，為鎮辦人大之間搭起了交流的平臺。三是區人大及其常委會重視提升鎮辦人大負責人的業務水平和工作能力，開展的代表培訓、專項工作調查、執法檢查、視察、工作評議、審查議題等活動時，都邀請一定數量的鎮人大主席和辦事處人大聯絡組長參加，并根據審議議題，安排主題發言，推進了全區民主法制和經濟社會建設的發展。

（三）建立和諧的工作關系是基礎。各鎮辦人大能夠緊密圍繞同級黨委中心工作和群眾關心的熱點、難點問題開展工作，人大主席、聯絡組長能自覺維護同級黨委的權威，主動向黨委匯報工作，爭取支持。在處理與政府的關系上，鄉鎮和辦事處人大做到了既監督又支持，積極協助政府推進工作；發現工作中的不足，能及時指出，提出改正意見。在日常工作中，做到了既不失職，也不越權，形成了在參與中監督、在監督中支持的和諧關系，為開展人大工作打下了堅實基礎。

（四）服務經濟建設是動力。圍繞經濟建設實施監督是發揮人大職能作用的具體體現。近年來，各鎮辦人大綜合運用會議審議、視察調研、執法檢查和工作評議等手段，積極參與本鎮、辦事處的移民搬遷、產業結構調整、“一村一品”項目建設和包抓村（社區）等工作，成為推動區、鎮經濟建設的主要力量?！坝袨椴庞形?，有為才有威”。鎮辦人大通過扎實的工作，過硬的作風取得了實實在在的成績，贏得了尊重，得到了支持，擴大了影響。

四、全區鎮辦人大工作存在的主要問題

近年來，區的鎮辦人大雖然在統籌城鄉發展、促進基層民主政治建設、加快鎮辦經濟社會發展等方面發揮了不可替代的重要作用，但各項工作與法律賦予的職權、人民群眾的要求相比，與新形勢下鎮辦人大工作的要求相比，還存在一些急需解決的突出問題，主要表現在以下五個方面：

一是隊伍建設有待進一步加強。各鎮辦人大機構只設人大主席或辦事處人大聯絡組長一人，沒有專兼職工作人員。負責同志既是領導，又是工作人員；既要負責人大工作，還要參與鎮辦中心工作，顯得力不從心。

二是基層人大陣地建設有待進一步鞏固和提高。雖然各鎮辦在代表活動小組組建和代表活動室建設等方面取得了進展，但活動室的辦公設備、學習資料、活動場地等還跟不上新形勢下人大工作開展的需要。

三是工作開展不夠到位。雖然各鎮辦人大能行使監督職能，但監督的效果不夠理想。會期短、程序簡、內容少，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有充足的時間去討論醞釀、審議發言，對政府的工作提不出實際可行的議案、批評和建議。開展代表活動的主動性不強，重點不突出，部分鎮辦的代表活動未能經常開展。

四是代表素質有待提高。全區1028名鎮人大代表，整體年齡偏大，文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，缺乏代表意識，開會不發言，建議永不提，表決隨大流。有些代表由于文化程度較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些村干部代表，不經常與選民聯系，選民意見較大。還有個別代表長期在外經或打工，很少與家鄉聯系，無法正常參加人代會和人大組織的活動。

五、加強鎮辦人大工作的對策

強化鎮辦人大職能，促進全區人大工作科學發展，是鎮辦人大義不容辭的責任。區人大常委會將從以下五方面指導鎮辦人大做好工作：

（一）加強人大宣傳，提高思想認識。通過加強人大制度、人大工作和代表先進事跡的宣傳，不斷提高社會各界對鎮辦人大重要作用的認識，擁護人大代表依法履職和基層人大依法開展工作。同時，幫助鎮辦人大工作者不斷增強工作責任感和使命感，依法行使好憲法和法律賦予的神圣職權，因地制宜地開展人大工作，在推進新農村建設和經濟社會建設中充分發揮人大作用。

（二）堅持科學發展觀，統領鎮辦人大工作。一是按照“堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一”的原則，圍繞本鎮、辦事處的中心工作，在深入調研的基礎上提交代表大會審議或黨委研究，作出決議、決定，并通過法定程序把黨委的重大決策轉變成當地人民的共同意愿和自覺行動，從而推進當地經濟社會又好又快發展。二是通過有針對性的視察調研、執法檢查等形式開展對部門工作評議和滿意度表決，監督有關法律法規在本行政區域內的貫徹實施，支持和促進同級政府及部門依法行政、公正執法，為經濟社會全面協調可持續發展營造良好的法治環境。三是按照科學發展觀的要求，充分發揚民主、集中民智、體現民意、代表民利，把關注民生、傾聽民聲、反映民意、務求民富貫穿于工作的全過程，維護好人民群眾的根本利益。

（三）建立代表獎懲機制，提高依法履職水平。加大對代表在經濟和社會建設中發揮作用的先進事跡宣傳力度，擴大代表的社會影響。建立代表評優樹模制度，制定出臺《人大代表依法履職考核評議辦法》，規范代表行為，激勵代表不斷提升履職水平。

（四）提高代表素質，發揮代表作用。做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。繼續扎實開展代表“三學三做三帶頭”活動，充分發揮代表主體作用，推動鎮辦人大工作。

（五）正確處理三種關系，推進基層人大工作。一是始終堅持黨的領導。對開展的重要工作、重要活動，出現的新情況、新問題要及時向黨委請示匯報，保證黨的正確主張在人大工作中的實現。爭取各級黨委要把人大工作納入工作的重要議事日程，及時研究解決鄉鎮、辦事處人大工作中存在的困難和問題。二是敢于監督。與政府多溝通情況，要善于監督，緊緊圍繞政府中心工作進行監督，做到監督不拆臺、理解又支持，有效地推動政府各方面的工作。三是加強指導。區人大常委會做到聯系不干預，監督不越位、指導不包辦。區人大制定出臺《關于加強鎮、辦事處人大工作指導意見》、《鎮、辦事處人大工作考核評議辦法》等規定，定期召開鎮辦人大工作交流會議，指導鎮辦人大依法行使職權。同時，鎮辦人大要積極貫徹區級人大各項決議、決定，服從區級人大的各項工作要求，開拓創新，扎實工作，推動基層人大工作科學發展。

鎮辦人大工作的蓬勃發展，為加強鎮辦人大人大組織建設、促進基層社會經濟發展發揮了重要作用。當前，隨著“十二五”的推進，新形勢為鎮辦人大工作帶來了新的機遇，也提出了新的要求，只要我們每位區、鎮辦人大工作者發揚積極探索精神、勇于實踐精神，不斷研究新情況，解決新問題，相信鎮辦人大工作一定會得到進一步的加強和發展。