水資源及水生生物保護現狀調研報告范文
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當前，水電事業蓬勃發展，在經濟建設中發揮了舉足輕重的作用。但是，由于興建水電工程，一些河流被三番五次地筑壩阻截，使這些河流原本屬性發生巨大變化，截斷了魚類傳統的繁殖、索餌、越冬洄游通道，魚類產卵場所被淹沒或完全消失，從而破壞了魚類自然繁殖的生態環境，造成河里的魚類品種、數量銳減。忽視生態和諧和可持續發展觀的肆意開發，不僅破壞了水體中的生物資源，也給我區旅游產業發展，漁業種質資源研究開發帶來永久的損失。因此，如何在發展水電事業的同時搞好漁業資源保護，已成為亟需解決的問題。
林區屬亞熱帶至溫帶的過渡地段，溫濕多雨，水資源充足，的大氣降水是水資源良好的補給條件，境內無客水通過。全區有大小河流317條，其中50-1000平方公里的河流14條，1000平方公里以上的河流一條。全區有四大水系。
漁業資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業發展的物質基礎。依據《志》和《省重點保護野生動物圖譜》中記載，有野生魚類35種，國家級保護的珍貴、瀕危的水生野生動物有大鯢（娃娃魚）等；省級保護的珍貴、瀕危的水生野生動物有黃斑小鯢、齊口裂腹魚（洋魚）、多鱗鏟頜魚（錢魚）、龍口似原吸鰍、后平鰍等；其中龍口似原吸鰍是特有魚種，將瀕臨滅絕。白甲魚已列入《中國瀕危魚類名錄》，具有很高的保護價值。為加強漁業資源保護，維護生物多樣性，年林區人民政府出臺《關于加強野生漁業資源保護的通告》，將境內的河流域、流域、河流域、河流域、流域劃定為禁漁區，實行禁漁期制度管理。
二、水電開發與生態資源保護的矛盾凸現
現有四條主要河流，已建和在建電站87座，總裝機量15萬千瓦，擬建電站5座，總裝機量13.58萬千瓦，其中最大的裝機量為3.3萬千瓦，最小的僅僅40千瓦，小水電開發建設不同程度的破壞了生態。據調查，這些電站在設計攔水壩時均未考慮魚類的洄游通道或魚類資源的修復補救措施，直接影響了野生魚類的生存環境，造成不可彌補的生態損失。例如河流域，在70年代，家里來客了，隨時下河用網就能捕撈很多魚，可以為客人做出美味佳肴，在過河時，常出現魚撞腿和咬腳的現象。但自從建了電站，這些都成為了尷尬的回憶。以河流域和香溪河流域為例，流域上的宋洛河，河長24公里,流域面積123.98平方公里,已建電站7座，造成了6公里河水斷流。香溪河主河道木魚段30.5公里長的河流上，就建有大、小電站12座，全部是徑流式電站，造成了10.5公里河水斷流，其余20公里河水流量很小，致使齊口裂腹魚、白甲魚、龍口似原吸鰍、后平鰍等10多種野生水生物的棲息環境受到影響，甚至造成有的水生生物滅絕。隨著電站梯級開發，河流被人為的多次裁截，魚類的生活空間越來越狹小，連最低生態用水都難以保證，魚的種類和數量的下降或消失已不可避免。長此以往，必將對的生態旅游造成損害，游客只是見山不見水，林區神山秀水的名氣大打折扣。
水電開發速度過快，甚至是掠奪性開發，使經濟發展以自然資源的破壞為代價，與可持續發展思路形成沖突，這種情況在全國具有一定的普遍性。為了彌補這種缺憾，國家從年就明確規定，將水生生物資源養護納入國家生態安全建設的總體部署，對魚類資源遭受破壞的河流實施增殖放流活動。但從我區情況看，落實的力度不夠，尚未追根探源，在關鍵性問題上尚未實現突破。
三、緩解矛盾的對策與建議
目前，我國已經出臺了多部和漁業保護相關的法律法規，許多法律法規對在河流上建閘、筑壩、建設水電站等工程設施時如何進行漁業資源保護方面作出了明確規定。
《中華人民共和國漁業法》第三十二條規定“在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施”。《省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》第二十三條規定“在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當修建過魚設施；對已有阻斷魚類洄游通道的水利、水電工程，由當地政府組織漁業行政主管部門與水利或電力部門協商，采取適時開閘納苗或其他補救措施，確保漁業資源增殖”。國務院關于印發《中國水生生物資源養護行動綱要的通知》（國發〔〕9號）和省人民政府關于印發《省水生生物資源養護行動綱要的通知》（政發〔〕24號）文件精神中，明確指出從資源增殖、自然保護區建設、水域污染防治及工程建設資源與生態補償等方面著手，確定水生生物資源養護的方向與措施，保護水生生物的多樣性和水域生態的完整性。
這些法律和政策雖然對漁業資源的保護作了明確規定，但是在電站建設的相關程序和《建設項目水資源論證管理辦法》中規定的不夠具體，可操作性不強。如我區電站的《水資源論證報告書》中，對環境的影響論證就沒有關于漁類資源的說明，更沒有采取其他補救（或補償）措施的建議。因此，為促進水生生物資源保護工作的順利開展，筆者特提出以下措施和建議:
（一）建立完善水生生物資源養護的組織領導機制。形成以政府為主導、漁業行政主管部門為主體、各相關部門和單位共同參與的水生生物資源養護管理體系，漁業行政主管部門要切實加強水生生物資源養護的相關工作；財政、發展改革、科技等部門要加大支持和投入力度；環保、水利、交通等部門要加強水域污染控制、生態環境保護等工作。
（二）結合的水生物資源，科學編制林區流域開發規劃。提高水電開發準入門檻，依法取締效率不高的小水電，走規模化、科技化水電開發之路。合理預測流域的水環境容量，嚴格控制小水電站的建設數量和密度，確保水生生物生態用水量。
（三）開展建設項目的水資源保護論證。“保護第一、科學規劃、合理開發、永續利用”是我區的大政方針，經濟的發展絕不能以犧牲生態環境為代價。在規劃和建設水電工程項目時，應嚴格執行《環境影響評價法》，對水利水電、橋梁建設等涉漁工程，在開展項目環境影響評價時，應對漁業生態的環境影響進行評價，環保部門在審批環境影響評價文件之前，應充分征求漁業行政主管部門的意見。
（四）建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。建議林區政府依據《中華人民共和國漁業法》、國務院關于印發《中國水生生物資源養護行動綱要的通知》（國發〔〕9號）、《省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》和省人民政府關于印發《省水生生物資源養護行動綱要的通知》（政發〔〕24號）文件精神，修訂完善《自然資源保護條例》，出臺《野生水生動物資源保護辦法》，完善資源與生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰收益誰補償、誰損害誰修復”的原則，開發利用者應依法交納資源增殖保護費用，專項用于水生生物資源養護工作；對資源及生態造成損害的，應進行賠償或補償，并采取必要的修復措施。對已經建設的水電站進行漁業資源破壞程度評價，根據破壞程度責成相關單位繳納補償費；為了補救筑壩以后對漁業資源造成的影響，應當每年對所影響的水域進行漁業資源養護。
（五）規范放流行為，建立完善的生態修復制度。黨的全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出，要“加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度”。一是制定統一的增殖放流規劃，將放流資金納入財政預算，專項用于開展增殖放流工作；二是建立野生水生資源馴養繁殖基地，馴養繁殖特色保護魚種大鯢（娃娃魚）、齊口裂腹魚（洋魚）、多鱗鏟頜魚（錢魚）等，開展增殖放流；三是進一步規范放流行為，在放流過程中，要嚴格執行增殖放流計劃報批、苗種質量檢測、放流過程跟蹤監督等制度，強化生態安全風險評估、日常監管和增殖效果評價，保障放流效果。
