全民創業有關問題的調研報告范文
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去年以來，區委、區政府高度重視全民創業工作，采取了一系列有力的舉措不斷向前推進，在全區上下，各級組織的共同努力下，我區全民創業工作呈現出良好的發展態勢。據統計，全區新增創業基地面積6.8萬平方米，創業培訓人數1901人次，新增創業小額擔保貸款956筆，共計4734萬元，新增各類企業1313個，新增個體戶3707個，新增就業人員6525人。創業帶動就業，也促進了經濟發展。在全球經濟危機影響不斷加深的背景下，去年全區完成地區生產總值310億元，同比增長15.1%，今年上半年全區完成地區生產總值182.61億元，同比增長13.3%。
通過本次調研，委員們感到，我區去年以來的全民創業工作，有以下四個突出的特點：
（一）領導重視，組織有力
一是及時成立了由區長任組長，兩位副區長任副組長，37個部門和街道主要領導組成的全民創業工作領導小組，并抽調人員成立日常工作專班。各相關部門和街道也明確分管領導和工作人員，設立工作機構，形成了分層次、分系統整體推進的全民創業工作體系。
二是加強工作指導，制訂方案，建立制度，明確目標責任，完善政策措施，使各項工作落到實處，有力、有序、有效地推進全民創業工作全面展開。
三是以服務創業、服務企業為宗旨，努力營造良好的創業、就業環境和氛圍，區四大家領導結合開展“服務企業年”活動，親自掛點聯系104家重點企業，為企業發展排憂解難。相關部門編制《全民創業產業指導目錄》、《扶持創業政策簡介》等，利用政府部門網站、長江日報專版等各種渠道進行宣傳引導；積極總結推介我區創業典型單位和個人參加全市“雙十佳”評選，通過先進人物的巡回演講進行典型引路；在努力建立和逐步完善全區創業服務體系的基礎上，大力組織學習觀摩會、創業趕集會等，及時交流推廣服務創業好的作法和經驗，為創業者現場提供全站式創業服務，收到了良好的社會效果。
（二）部門聯動，形成合力
推進全民創業是一項涉及面廣，較為繁雜的系統工程。在前段工作進程中，區委、區政府統一指揮，加強協調，使上下左右都能圍繞共同的目標，積極主動地開展工作，有力地推進了全民創業的深入。
區政務服務中心專設“全民創業服務引導臺”，全面推進“政務一卡通”辦件模式，進一步優化審批流程，減少審批程序，縮短審批時間，為全民創業提供便捷的政務服務。
區勞動局積極開展“創業意識培訓”和“創業企業診斷”進社區的“兩進社區”活動，有針對性地為有創業意愿的人員舉辦各類培訓班，提供技術、信息和政策等方面的咨詢指導，并及時了解學員們創業動態，實行跟蹤服務。
區工商分局建立支持全民創業“綠色服務通道”，在政策支持，市場準入、改善服務和維護市場經濟秩序等方面，優化全程全方位的管理服務。僅去年全區新登記個體工商戶10264戶，私營企業2105戶，分別比上年增長37.4%和15.5%。
區科技局啟動全民創業科技行動計劃，積極支持企業申報國家“火炬”計劃、“重點新產品”計劃和市各類科技計劃，組織企業開展技術創新活動。兩年中，區科技資金對國家科技計劃項目和省市科技進步獎進行獎勵，凡獲上級科技資金支持的項目，均按50%的比例給予資助，共投入1035.5萬元。區科技資金還投入200萬元進入市科技局科技融資市區共同擔保平臺，已為中小科技企業融資1100萬元。
區經委在搞好全區面上工作的指導督促和統籌協調的同時，針對中小創業企業的融資難題，積極推薦企業申報各級各類專項扶持資金，并先后組織舉辦“中小企業與興業銀行融資洽談會”，“中小企業融資服務園區行”等活動，為一批成長型的中小企業爭取到資金支持。
區國稅、地稅分局利用電子顯示屏、多媒體等各種手段大力宣傳扶持全民創業的各類優惠政策，并要求征管人員在實際操作中認真予以落實。
區發展委、商旅局、統計局、城管局等部門都結合各自行政職能的發揮，為全民創業鼓勁出力。區委統戰部和區工商聯圍繞推進全民創業，把16家企業作為聯系重點，幫助企業協調解決了不少問題。
（三）幫扶到位，講求實效
創業者創業成功，離不開良好的創業環境。為創業者搞好服務，落實好幫扶政策，是調動全民創業熱情，提高創業成功率的關鍵所在。政府相關部門本著支持創業，帶動就業的思路，采取有針對性的政策措施，加大幫扶落實力度，收到了較好的成效。
一是按政策及時發放2800余份《再就業優惠證》，確保自謀職業的創業者能享受國家優惠政策，鼓勵更多的待業者參與創業。
二是不斷加大對待業、特別是有意創業者的培訓力度，將創業培訓作為推動創業，帶動就業的重要手段，不斷提高培訓質量和水平，不斷完善創業培訓體系，將創業、就業培訓延伸到街道、社區和基層工商所，目前已培訓學員2800余人次，幫助1500余人實現創業，帶動就業5000多人次。
三是積極為創業者落實政策、排憂解難，全國目前已落實到相關部門單位的市區配套以獎代補資金527萬元。小額擔保貸款去年放貸593筆，計2975萬元。今年上半年放貸363筆，計1759萬元。認真落實稅收優惠政策。區國稅分局去年對符合條件的20戶企業減免稅收3596萬元。今年上半年分別為3戶企業減免83萬元，為福利企業退稅623萬元，按政策稅前扣除28818萬元。區地稅分局去年對符合條件的1286戶經營者減免各項稅款1508萬元，對154戶創業者減免登記費3080元。今年上半年對符合條件的經營者減免各項稅款448萬元，對56戶創業者減免登記費1120元。此外，區工商分局、區衛生局等相關部門都認真落實了對創業人員的行政性收費減免措施。
四是切實加大對中小企業二次創業的支持力度。區委、區政府及時研究完善全民創業各項扶持政策，安排2000萬元財政專項資金保障政策落實。同時，據不完全統計，在區經委、區發改委、區科技局、區工商局、區勞動局等部門的共同努力和相互協調下，為創業企業（不含中央商務區企業）爭取到各級各類發展資金，股權質押和貼息貸款、獎勵資金等共計5155萬元，使一批成長性好的創業企業增強了生機和活力。
（四）因地制宜，各具特色
在區委、區政府全民創業行動方案的指導下，全區上下始終堅持把全民創業工作與實際相結合，揚長避短，凸顯特色，使之成為確保經濟增長、切實改善民生，實現科學發展的務實之舉。
一是緊密結合現代服務業中心區建設推進全民創業。如區發改委不僅及時制定出臺全民創業產業指導目錄，引導創業者緊緊圍繞現代服務業的發展開展創業，而且協同北湖街積極主動策劃，協調引進和跟蹤服務具體項目，為花園道創意產業園爭取國家和市區配套扶持資金400萬元，該項目建成后，不僅新增了一處全民創業基地，而且填補了我區在發展新興服務業門類方面的不足。
二是緊密圍繞調結構、保增長推進全民創業。如經濟開發區面對“寸土寸金”、資源有限的制約，積極調整企業結構，大力促進產業升級，并與開展全民創業工作有機結合起來。充分利用原創業中心的品牌，科技和管理服務優勢，近年來先后將中信公司1.6萬平方米原租給小服裝廠的樓房調整用于創業基地使用。與臺銀公司合作，啟動“科技創業社區”建設，使4萬平方米臺銀大廈中的創業企業享受到與園區內企業同等的服務。加上前期0.8萬平方米的智慧樓、1.2萬平方米的王牌樓，0.76萬平方米的輕機基地，使得園區創業基地的面積由1.6萬平方米擴大到9.96萬平方米。今年又利用愛帝集團2.04萬平方米閑置樓房，實現孵化器的穩步擴張，吸引了金葉科技、福澤醫藥、天地之間、柏康科技等一批科技型企業入駐。創業基地的擴大，為企業提供了由孵化到產業化階梯式發展所需的空間。目前園區內已有創業企業370多家，其中年經營收入過億元的企業17家，過千萬元的企業39家，市級高新技術企業45家，新認定省級高新企業12家。依靠這批創業企業的支撐，經濟開發區年實現技工貿總收入90億元，稅收5.2億元，繼續保持單位面積效益居全市同類發展區之首的地位。
三是充分彰顯各自特色推進全民創業。在推進全民創業工作中，各街堅持從自身實際出發，因地制宜，整合資源，新建和擴建了“花園道”文化創意產業園、民意街“民意鄂人谷商業街”、“水塔街特色風情街區，花樓街新佳麗時尚廣場，新華街單洞花市、常青街復興村美食廣場等一批各具特色的創業基地和創業項目，唐家墩街以發展社區服務業為突破口，以社區搭臺、能人牽頭、居民唱戲為載體，以非營利性組織的“社區居民自助物業服務站”為平臺，積極探索在無物業管理的老城區實行居民自助物業服務全覆蓋，做到創業促就業和居民自治服務促和諧的有機結合。目前全街10個社區均已成立社區居民自助物業服務站，已對45個原無物業管理的小區實行“四保”（保安、保潔、保綠、保秩序）管理。目前運轉情況良好，物業費收取率達到80%以上（部分小區達到95%以上）。此舉不僅創造出新的社區服務崗位，使110多名原就業較困難的4050人員實現了在家門口就業，而且顯著改善了社區環境和治安管理狀況，促進了和諧社區建設，呈現出自助物業促發展、促就業、促和諧的多贏局面。
二、當前面臨的困難和問題
在全區上下的共同努力下，我區全民創業工作總體上取得了明顯成效并呈現出良好的發展勢頭，但同時也還存在一些困難和不足，從調研了解的情況看，主要表現在以下幾個方面：
1、宣傳發動有待進一步加強。從當前全區面上的情況看，全民創業的積極性還沒有完全被調動起來，競相創業的氛圍還不夠濃厚。這里面既有客觀因素的限制，比如市場競爭激烈，不確定因素較多；部分待業者自身素質不高，風險承受能力較差等等。但也存在我們有少數同志認識還不夠高，工作不夠到位的現象。同時也有部分有一定能力，有創業意愿的人員，或因相關信息的不靈，或有針對性的鼓勵指導不夠，或對政策的扶持政策缺乏了解等等，而猶豫不決，遲遲邁不開步子的情況。據了解某街道現有社區下崗失業人員630人，目前通過各種渠道實現再就業的259人，占41%，而在實現再就業的人員中，真正自謀職業，享受優惠政策的只有11人，占就業人員的4.2%，占全部下崗失業人員的1.7%。應該說，宣傳動員工作有必要繼續做深、做細。
2、發展空間有待進一步挖掘。前一段各部門、街道圍繞我區建設現代服務業中心區的經濟社會發展重點，千方百計拓展創業空間，策劃創業項目收到了較好的成效。但總體來看，仍有很大的發展空間值得挖掘。
從產業發展空間上看，雖然我區產業結構中三產業占比達86.4%，具有發展服務業的比較優勢，但其中傳統服務業占比較大，現代服務業占比較小，積極引進和引導創業者發展各類現代服務業。仍大有潛力可挖。
從大企業資源的利用上看，雖然我區目前大型現代服務企業的數量還不算多，但在充分發揮這些大企業的作用，以帶動全民創業方面，還有文章可做，仍有較大的發展空間。
從社區潛在的服務需求上看，目前在相當一部分的街道社區，一方面有不少下崗人員行業，特別是年齡偏大、技能較差的人員就業還比較困難，而另一方面，社區居民對完善公共服務和家政服務，還有不少現實和潛在的消費需求無人去提供，應該說，認真總結完善唐家墩街、萬松街等單位在發展社區服務，拓寬就業渠道方面的成功做法，結合各街的實際加以推廣，還是可以大有作為的。
從創業基地建設適應創業就業的需要來看，現有的數量顯然不夠。如何克服我區人口密度大，土地資源緊缺的制約，揚長避短，進一步拓展基地建設的空間，還有待作進一步的努力。
3、扶持政策有待進一步落實。反映比較突出的問題
一是小額信用擔保貸款的受益面比較窄，只針對部分下崗失業人員，許多有自主創業意愿的大學畢業生等類人員，想貸卻受到政策限制。
二是信用擔保貸款須經街道社區兩級蓋章，雖然未明確是擔保，還是有不少街道社區出于風險考慮，擔心萬一貸款到期還不上，銀行要街道社區還款或負責收款，有的就采取能不蓋盡量不蓋的態度。我區今年小額貸款計劃額度5000萬元，1-7月只貸出1826萬元，與這些因素的影響有一定關系。
三是創業者對稅收扶持政策的知曉度還不夠高，有的人不清楚具體有哪些優惠政策，有的人知道一些也不知該怎么辦。
四是一些新型創業業態還面臨一些政策性的盲區，缺少扶持措施。比如唐家墩街積極探索的自助物業管理服務站，因其作為公益性組織，民辦非企業法人的主體地位一時得不到確認，從現實來看，有償服務的收費票據等問題難以解決，從長遠來看，還面臨影響其生存發展的一系列體制、機制性的問題；目前區財政對社區困難群體免收的環衛費予以補貼，但對物業管理費這一塊，還缺乏扶持措施。配合物業管理全覆蓋急需的修路、補綠以及地下管網、供電設施、文體設施等的維修完善等，進展情況均不太理想。再比如，一些成長性好的高新創業企業多次反映的區內缺乏風險投資機構和高端人才引進機制等問題，也都制約著企業的成長壯大。
三、進一步推進全民創業的幾點建議
1、繼續加大宣傳動員和組織力度，營造更加濃厚的創業氛圍。
一要更加注重發現和培養創業成功的典型個人和企業，加大宣傳的廣度，充分運用其創業成功的經驗，激勵和引導帶動更多的人投身自主創業。
二要更加積極主動地宣傳全民創業的產業指導目錄和優惠扶持政策，相關政策執行部門都應建立健全便捷的政策咨詢平臺和溝通渠道，寓宣傳發動于更為周到的信息服務之中，讓所有創業者都能熟悉政策，更加放心地投身創業。
三要更加充分地運用各種各樣的宣傳手段，不斷加大宣傳動員的廣度和力度，特別應講求宣傳動員的實效，把宣傳動員與舉辦各種推進活動有機結合起來，讓宣傳動員進社區、進家庭，深入人心，營造更加濃厚的創業氛圍。
2、堅持立足區情，促進重點產業發展，創造更多的創業機會。要把全民創業與建設現代服務業中心區，打造“兩型社會”和“和諧”的總體發展目標更緊密地聯系起來，通過全民創業行動促進我區重點特色產業加快發展，通過重點特色產業的發展為全民創業行動提供更多的創業機會。
一是應充分認識大型優勢企業在優化我區服務業產業結構，提升產業水平，帶動創業和擴大就業等方面的重要作用，緊緊抓住王家墩商務區建設帶來的發展機遇，繼續大力引進處在產業高端的大企業、大項目，加快擬建和在建項目的建設進度，爭取早日形成更有利于創業的產業發展環境。
二是應當研究采取切實可行的政策鼓勵措施，引導協調現有的金融、通信等方面的大企業，通過發展衍生產品，擴大服務外包，創新服務內容等，擴大市場規模，延長產業鏈，為社會提供更多的創業機會。
三是針對我區新建創業基地場地資源不足的矛盾，注意發揮商務樓宇相對較多的優勢，運用經濟開發區創業中心借地擴張的成功經驗，探索以開發區與相關街道、樓宇業主開展合作等各種創新形式，發揮各方的優勢，創辦新的專業創業樓，為創業者提供更多的創業平臺。
四是抓緊深度挖掘我區傳統商業文化底蘊，在大力引進建設一批現代商貿大項目的同時，抓緊振興“四季美”等一批老字號品牌，切實加大對老字號企業的扶持力度，為其“二次創業”注入新的動力。
五是高度重視社區物業管理全覆蓋和發展便民利民社區服務帶來的新的創業就業機會，切實加大政策資金等方面的傾斜力度，抓緊研究解決好相關街道社區在探索實踐中遇到的種種難題，保護好探索者的積極性，并將成功的作法，在其他有條件的街道、社區逐步推廣，形成規模效應。
3、抓好創業主體培育，使全民創業成為經濟增長新的動力。在近年以來的創業實踐中，我區已開始出現一批卓有成效的創業典型企業和典型人物，為全區經濟社會的發展作出了積極的貢獻。在前期創業主體培育工作奠定的較好基礎上，建議進一步搞好三個結合。
一是鼓勵精英創業與扶持“草根”創業相結合，要充分發揮我區商貿服務業能人較多的優勢，既關注和鼓勵精英創業，把企業不斷做大做強，又關心和扶持“草根”創業，充分尊重，高度重視普通群眾的創業意愿和創業潛能，主動幫助更多的人能夠成功實現初始創業。使我區的創業主體既有量的不斷增長，更有質的不斷提升。
二是普遍培育與重點培育相結合。在鼓勵平等競爭，為所有符合優惠條件的創業者落實好各項優惠政策的同時，應注意突出重點，將那些帶激勵引導性質的政策措施和以獎代補的資金，有選擇，有區別地傾斜到好企業、好項目上，促進創業典型更快地成長壯大。
三是請進來與走出去相結合。創業的關鍵靠人才，一方面，我們要繼續大力引進并熱情支持外來人才到我區創業。另一方面，應進一步更新觀念，以更加開放的心態鼓勵區內能人走出去創業。在組織創業巡講團時，應邀請部分外出創業成功的典型人物傳授經驗，帶動更多的人大膽走出去創業。
4、進一步完善政策配套措施，打造更加良好的全民創業環境。全民創業工作開展以來，市區政府先后制訂出臺了一系列政策措施，為更好地推進全民創業工作提供了有力抓手。建議下步的工作重點：
一是認真抓好對已有政策的貫徹落實，確保各項政策的執行不走形變樣，不打折扣，不拖拉，為此建議監察部門加強對政策執行情況的督促檢查。
二是對制約創業企業做大做強的風險投資機構缺乏，高端經營管理人才短缺等瓶頸問題，有關部門應研究制定可行的政策措施，加大招商引進力度，加大財政引導力度，爭取有所突破。
三是針對實踐中出現的新情況、新問題，及時研究改進辦法，有些問題在職權范圍內的，主動加以完善，區內解決不了的，及時向上反映。特別是對一些帶有普遍性，影響全局的問題，如小額貸款覆蓋面較窄，社區信用擔保的風險責任和自助物業服務面臨的困難等突出問題，應抓緊研究爭取盡快解決。
在進一步搞好服務方面，一要盡可能地簡化辦事程序，減少中間環節，縮短辦事時間，提高辦事效率。二要充分發揮社區網絡作用，為創業者提供創業導向，政策法規，行業市場動態等全方位的信息服務，并加快信息更新速度。三要繼續建立健全創業培訓體系，注意發揮社會各類培訓機構的作用，進一步提高創業培訓的針對性。四要抓緊建立健全部門聯動，上下溝通，便捷高效的工作規范和協調機制，形成更強的合力，更好地推進全民創業工作向廣度和深度發展。