山洪成因與對(duì)策研討范文
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一、地理位置及洪災(zāi)概況
東與為鄰，市位于偏西南。和，西與懷化交界，市轄八縣一市三區(qū)，總?cè)丝谌f,其中農(nóng)業(yè)人口萬,土地總面積平方公里，其中耕地面積490萬畝，為典型的農(nóng)業(yè)大市。
西部雪峰山脈系高原的東域，全市為丘陵向高原的過渡地帶。東、中部為丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，平原鑲嵌其中，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌，地勢(shì)比降為10.25%資江干流兩源逶迤，支流縱橫，自西南向東北呈“Y字型流貫全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區(qū)。
據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)。近300年間，共發(fā)生水災(zāi)73次，平均4.1年一次，而在建國(guó)后的52年間，洪災(zāi)年份就有17年。由于山丘區(qū)洪災(zāi)暴發(fā)迅猛，歷時(shí)雖短，但常給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來毀滅性打擊。1979年的6.27洪災(zāi)，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人；1988年洪災(zāi)死亡41人；1996年的特大洪災(zāi)具有全局性、毀滅性的特點(diǎn)，干流邵陽市區(qū)洪峰水位達(dá)222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區(qū)全部遭災(zāi)，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的災(zāi)害，其中重災(zāi)有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的36.2%704萬人中，有516.05萬人遭災(zāi)，占總數(shù)的73.3%有68.83萬人被洪水圍困，42.23萬人緊急轉(zhuǎn)移，82人在洪水中喪生。倒塌房屋13.77萬間251.3萬平方米，228.71萬畝農(nóng)作物成災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失75億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失8.73億元。洪水所過之處，留下的一片廢墟，老百姓形象地說：辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前”今年由于“5.26和“6.21集中暴雨，市又有四縣、市受災(zāi)，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，受災(zāi)人口77.5萬人，全市直接經(jīng)濟(jì)損失1.9986億元。其中農(nóng)作物受災(zāi)面積32.88千公頃，成災(zāi)面積10.18千公頃，絕收0.51千公頃，糧食減產(chǎn)1.74萬噸。暴雨洪災(zāi)也給我市水利設(shè)施帶來了很大的破壞，損壞水庫6座，損壞堤防1450處89公里，沖毀塘壩199座，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失3850萬元。
二、成因分析
主要有以下幾個(gè)方面：分析我市山洪災(zāi)害頻發(fā)的原因。
1.暴雨強(qiáng)度大。暴雨強(qiáng)度大是誘發(fā)山洪的主要原因。市流域內(nèi)有三個(gè)暴雨中心：一是以上流域。三是資源。由于流域內(nèi)三個(gè)暴雨中心的存在再加上特殊的地形條件，坡降大，導(dǎo)致匯流時(shí)間極短，洪水始料未及，突發(fā)性極大，并且來勢(shì)兇猛，峰高量大。局部暴雨局部洪災(zāi)，全局性暴雨大范圍洪災(zāi)。當(dāng)為全流域性暴雨時(shí)，暴雨中心的不規(guī)則移動(dòng)常造成洪水的復(fù)雜組合，影響市區(qū)防洪的大洪水中，赧水的來水比重很大，約占70%夫夷水約30%邵水的匯入往往也會(huì)改變市區(qū)的防洪形勢(shì)。以1996年山洪為證，月日時(shí)至?xí)r的個(gè)鐘頭內(nèi)，高沙、黃橋、洞口3站分別降雨124毫米、105毫米、70毫米，其中3個(gè)鐘頭內(nèi)分別降雨80毫米、70毫米和50毫米，日時(shí)至日時(shí)，全市暴雨發(fā)展到頂峰，超過100毫米的大暴雨有等5站，最多的黨坪站達(dá)146毫米，最大的時(shí)降雨量為78毫米。縣水庫（中型）庫區(qū)日凌晨時(shí)分至?xí)r分，70分鐘降雨90.4毫米。不僅我市境內(nèi)普降暴雨，客水流域的暴雨強(qiáng)度也很驚人，資源縣從日時(shí)至日凌晨時(shí)降雨量達(dá)400毫米，加劇了市夫夷水的陡漲。強(qiáng)暴雨的襲擊下，市大小河流水位猛漲，號(hào)稱我市大江大河的均出現(xiàn)了超歷史的最高水位。
2.生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境遭到破壞。往日的森林覆蓋率一直較高，從五十年代末期開始，歷經(jīng)“大辦鋼鐵”大興公共食堂”農(nóng)業(yè)學(xué)大寨””等幾多帶“大”字的群眾運(yùn)動(dòng)，過度開墾，亂砍濫伐，許多郁郁蔥蔥的綠色山頭變成了癩子頭”和尚頭”植被遭受嚴(yán)重破壞，林地面積和森林覆蓋率，均比1957年減少了2成左右，少數(shù)地方減少了六、七成。同時(shí)，全市有100多萬畝山林被墾為耕地，使“綠色水庫”遭受嚴(yán)重破壞，水土流失面積比1957年增加了43%生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅有害于調(diào)節(jié)小氣候，大大降低涵蓄水源的能力，引發(fā)山洪災(zāi)害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，涌入江河和水利工程，淤積水域，削弱了防洪能力。全市現(xiàn)有水土流失面積4200平方公里，水蝕模數(shù)達(dá)到4000噸/平方公里年，照此計(jì)算，每年有1000多萬噸泥砂注入江河、溝渠、壙庫。普遍反映，河床一般比五十年代中期抬高了1米多，縣、縣江、縣河、縣河等，甚至成了高于兩岸農(nóng)田的懸河”。
3.工程標(biāo)準(zhǔn)低。市進(jìn)行了大規(guī)模的卓有成效的水利建設(shè)，建成了一大批水利工程，但由于水利投入不足，土法上馬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是水庫長(zhǎng)年運(yùn)行以后，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，據(jù)今年汛期統(tǒng)計(jì)，市1246座水庫中帶病運(yùn)行的尚有328座，占26.3%這些水庫每到汛期，令人提心吊膽，只能控制水位運(yùn)行，難以發(fā)揮攔洪錯(cuò)峰的作用。另外，上游除赧水水系上建有一座六都寨大型水庫外，其它均無骨干水利工程，夫夷水系連中型水庫都很少，攔蓄洪水的能力更弱。
4.河道設(shè)障多。缺乏全局觀念，違章違法作業(yè)。河道中采砂淘金，亂堆廢棄物，阻塞河道；向河道中傾倒廢渣、垃圾；河灘上建倉庫、碼頭、房屋等，隨意侵占行洪斷面，致使河床不斷抬高，河面日趨變窄，嚴(yán)重地阻礙了洪水的正常渲泄。如資江市區(qū)河段的坡降從1956年的0.039%降到1996年的0.027%又如大圳水庫下游的新寨河，已從建庫前637立方米/秒的安全泄量降低到120立方米/秒，超過這個(gè)限度就會(huì)房倒田淹。
5.人為因素造成局部山體滑坡。破壞了山體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)降雨的誘發(fā)下，山體滑坡、泥石流往往伴隨著山洪一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，電力和電信線路倒桿，交通道路中斷，農(nóng)田被毀。
三、減災(zāi)措施的探討
猶未為晚，亡羊補(bǔ)牢。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)山洪頻發(fā)的主客觀因素，要采取綜合性的措施，治標(biāo)治本。
1.加大宣傳力度。防御山洪災(zāi)害上，當(dāng)前普遍存在著麻痹思想和僥幸心理，把防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)做是短期行為”和“被動(dòng)行為”災(zāi)情發(fā)生，往往措手不及，處處挨打。防災(zāi)抗災(zāi)涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面，涉及到各行各業(yè)各個(gè)部門，因此，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以積極的態(tài)度投入到防災(zāi)減災(zāi)斗爭(zhēng)中來，樹立抗災(zāi)保安全、抗災(zāi)奪豐收、抗災(zāi)求發(fā)展的思想，要把強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)做為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。一是要利用廣播、電視、報(bào)紙、報(bào)告會(huì)等各種宣傳媒介，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)全民的防災(zāi)意識(shí)；二是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，傳授防災(zāi)抗災(zāi)的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；三是要提高公民參與防災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到防災(zāi)抗災(zāi)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)；四是要建立健全一個(gè)強(qiáng)有力的指揮體系，組織一支過硬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
2.建立專門的山洪災(zāi)害防御責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)。各負(fù)其責(zé)。地礦、氣象部門加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)工作，尤其是地礦部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體的管理方案；建設(shè)、國(guó)土部門要采取措施制止在山洪易發(fā)地區(qū)進(jìn)行建筑、開發(fā)。今年“5.26洪災(zāi)中，由于氣象部門預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確及時(shí)，各級(jí)各部門防汛責(zé)任落實(shí)，提前作好了各項(xiàng)準(zhǔn)備，抵御山洪災(zāi)害中抓住了主動(dòng)權(quán)，雖遭特大暴雨襲擊，沒有造成人員死亡。
3.大力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好水利基礎(chǔ)建設(shè)。工程建設(shè)應(yīng)著力從三個(gè)方面下功夫：一是抓水庫的除險(xiǎn)加固。集中精力、財(cái)力、物力，打好險(xiǎn)病水庫殲滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，摘掉現(xiàn)有險(xiǎn)病水庫的帽子，確保安全運(yùn)行，發(fā)揮其正常的防洪效益。二是抓城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。發(fā)生山洪災(zāi)害，損失最大的一般均在城鎮(zhèn)，因此，要把城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，修好“保命堤”保城鎮(zhèn)安全。三是爭(zhēng)取骨干防洪工程立項(xiàng)建設(shè)。按照我規(guī)劃，如能在夫夷水上游修建犬木塘水庫，赧水上游修建洞口塘水庫、山門水庫等重點(diǎn)骨干工程，邵陽的山洪災(zāi)害將會(huì)得到根本的治理。
4.致力實(shí)施生態(tài)工程治理。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水土保持治理要堅(jiān)持生物措施和工程措施相結(jié)合，以生物措施為主的方針，搞好封山育林和營(yíng)造水土保持林，制止毀林開荒和濫砍濫伐，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面，增加植被。對(duì)開挖造成的陡峭山坡要加大投入，進(jìn)行護(hù)坡固腳。當(dāng)前，市要重點(diǎn)抓好新邵、隆回、等水土保持長(zhǎng)治縣的生態(tài)治理工作，抓出成效，抓出經(jīng)驗(yàn)，全市普遍推廣。
5.依法治水。糾正現(xiàn)在多家管水的紊亂局面，對(duì)河道實(shí)行統(tǒng)一管理。要認(rèn)真宣傳貫徹《河道管理?xiàng)l例》全市推廣市區(qū)河道綜合治理經(jīng)驗(yàn)，大力打擊“四亂”行為，抓好大小河道的掃障工作，限期清除老障，杜絕設(shè)置新障。對(duì)涉及河道的建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照法定程序，報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審批。要通過水政水資源的規(guī)范化管理，盡快扭轉(zhuǎn)河道行洪不暢的狀況。