鄉(xiāng)縣山洪災(zāi)害預(yù)防方案范文
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一、總則
山洪災(zāi)害是指山丘由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的自然災(zāi)害，為規(guī)范和指導(dǎo)我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害的預(yù)防，以控制我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害的發(fā)生，以有效山洪災(zāi)害的防御，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷的事件發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《中華人民共和國(guó)氣象法》的有關(guān)法律法規(guī)及縣人民政府頒布的山洪災(zāi)害防御措施精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目的，貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合防御救治方法，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理責(zé)任制和部門(mén)崗位責(zé)任制的防御措施，特制訂本山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
二、基本情況
我鄉(xiāng)屬丘陵地區(qū)，位于縣以北偏東位置，水庫(kù)環(huán)繞本鄉(xiāng)周圍，三面環(huán)水、一面環(huán)山，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有主要河流，地形地貌比較平緩，地質(zhì)構(gòu)造與地層巖較深，屬水土流失中度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)的年平均氣溫在22℃以上，年降雨量為1000—1200毫米左右，最高年份1400毫米左右，屬旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)。區(qū)域內(nèi)設(shè)置8個(gè)行政村，人口為14000余人，耕地面積12000余畝，主要以水稻和棉花生產(chǎn)為主，人均收入1400余元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展朝新農(nóng)村建設(shè)邁進(jìn)，有一定的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)調(diào)查，收集，區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害是易漲易退的山洪水。山洪災(zāi)害易發(fā)的有泉溪村、洪溪村、蓮花村和西灣村、寶源村，山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)是洪水災(zāi)害，在山洪災(zāi)害防御中我們采取了一系列的防洪措施，結(jié)合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的扶助，我們已對(duì)特別嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固及退耕還林工程、水土保持工程，但是還有一定的山洪災(zāi)害威脅著人們的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，需要我們?nèi)ゼ訌?qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳、監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)的建立。防災(zāi)救災(zāi)措施落實(shí)和管理等工作實(shí)施。
三、危險(xiǎn)區(qū)的劃分
根據(jù)我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)和歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，結(jié)合我鄉(xiāng)氣候地形地質(zhì)條件人口的分布，我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度和影響范圍主要有小（二）型水庫(kù)對(duì)水庫(kù)下游農(nóng)田、房屋、人口的威脅，具體危險(xiǎn)有寶豐水庫(kù)危及人口600人，房屋200間，耕地700畝；金溝垅水庫(kù)危及人1700人，房屋300間，耕地1100畝；青山水庫(kù)危及人1700人，房屋300間，耕地1100畝；山坪水庫(kù)危及人1100人，房屋250間，耕地1200畝；河源水庫(kù)危及人2000人，房屋400間，耕地1200畝，糧食儲(chǔ)備庫(kù)500平方米；其次可能發(fā)生的山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)有12處，具體有：1、點(diǎn)號(hào)1—288，鄉(xiāng)西灣下嶺背張遠(yuǎn)芬屋后崩塌；2、點(diǎn)號(hào)1—289，鄉(xiāng)東山村楊家坂李德生屋后崩塌；3、點(diǎn)號(hào)1—290，鄉(xiāng)洪溪村老屋下陳鴻遠(yuǎn)屋后崩塌；4、點(diǎn)號(hào)1—291，鄉(xiāng)洪溪村梧桐坂石必陽(yáng)屋后崩塌；5、點(diǎn)號(hào)1—292，鄉(xiāng)洪溪村劉家組劉才能屋后崩塌；6、點(diǎn)號(hào)1—293，鄉(xiāng)洪溪村劉家組艾宏喜屋后崩塌；7、點(diǎn)號(hào)1—294，鄉(xiāng)東山村井龍組劉禮財(cái)屋后崩塌；8、點(diǎn)號(hào)1—295，鄉(xiāng)寶源上坂組盧清河屋后崩塌；9、點(diǎn)號(hào)1—296，鄉(xiāng)東山村楊家坂胡德申屋后崩塌；10、點(diǎn)號(hào)1—297，鄉(xiāng)泉溪村雷公坳董兆銀屋后崩塌；11、點(diǎn)號(hào)1—298，鄉(xiāng)蓮花唐家洞組陳汝忠屋后崩塌；12、點(diǎn)號(hào)1—299，鄉(xiāng)西灣嶺北周伯龍屋后崩塌。
四、監(jiān)測(cè)預(yù)警
監(jiān)測(cè)內(nèi)容：主要是轄區(qū)內(nèi)降雨，水庫(kù)的水位、泥石流和滑坡等，采取有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，小（二）型以上水庫(kù)和重點(diǎn)山塘為主要監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，水庫(kù)管理員為監(jiān)測(cè)預(yù)警員，鄉(xiāng)政府以有線電視、電話、傳真網(wǎng)絡(luò)為專用警報(bào)系統(tǒng)，以鑼為警號(hào)，及時(shí)氣象預(yù)報(bào)收集水庫(kù)水位預(yù)報(bào)，泥石流、山體滑坡、溪河洪水預(yù)報(bào)。水庫(kù)山塘限制臨界水位預(yù)報(bào)。
五、組織指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御的任務(wù)，鄉(xiāng)政府成立鄉(xiāng)防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害防御工作。一支防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)，由全體鄉(xiāng)干部及各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。各行政村相應(yīng)成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作小組，同時(shí)成立以基干民兵為主體的50人應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，負(fù)責(zé)本村的災(zāi)害防御及搶險(xiǎn)工作，每個(gè)村確定一名信號(hào)發(fā)送員，統(tǒng)一以鳴鑼為險(xiǎn)情信號(hào)及緊急疏散轉(zhuǎn)移信號(hào)。每個(gè)水利工程及災(zāi)害點(diǎn)確定一名監(jiān)測(cè)員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并定時(shí)匯報(bào)當(dāng)?shù)氐乃椤⒂昵椤?zāi)情及工程異常情況，在報(bào)警信號(hào)以后，各機(jī)構(gòu)成員及搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織村民分散轉(zhuǎn)移和災(zāi)情防御，盡最大的能力把損失降低到最低的限度，確保村民傷亡事故的發(fā)生。
六、轉(zhuǎn)移安置
災(zāi)區(qū)就是戰(zhàn)場(chǎng)，信號(hào)就是命令，災(zāi)情信號(hào)發(fā)出后，搶險(xiǎn)工作人員應(yīng)立即組織受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移和安置，根據(jù)各災(zāi)情點(diǎn)的地形和地理位置，具體轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)為：
寶豐水庫(kù)下游的上坂嚴(yán)家組，西邊山傍居住的所有村民轉(zhuǎn)移至平頭山，東邊山傍居民向馬坳山轉(zhuǎn)移，北面山腳居住村民轉(zhuǎn)移到大頭廟山，嚴(yán)家組村民向后背后轉(zhuǎn)移，洪窩組全部村民向后背山轉(zhuǎn)移，新村組村民全部向后背山轉(zhuǎn)移，皮家組向平頭山轉(zhuǎn)移，下盧組全部村民轉(zhuǎn)移到大地坪，村部、醫(yī)療站、村小學(xué)全體人員轉(zhuǎn)移到老鼠山。
青山水庫(kù)、金溝垅水庫(kù)下游村民：西岸居住村民轉(zhuǎn)移至后背山，紫嶺新村路下村民轉(zhuǎn)移至后背嶺，橋頭組村民轉(zhuǎn)移至對(duì)面山，上灣村民轉(zhuǎn)移到大嶺村部，下灣組村民轉(zhuǎn)移至對(duì)面山，一黎片區(qū)小學(xué)轉(zhuǎn)移至黎端水門(mén)前坪，冷下組村民轉(zhuǎn)移至魯官公路上。
山坪水庫(kù)下游：下里田組村民轉(zhuǎn)移至山坪村部，下大坂組村民轉(zhuǎn)移至上大坂村民組，鴉林口組村民轉(zhuǎn)移至沙坪口，系口移民組轉(zhuǎn)移至后背山。
河源水庫(kù)下游：河源組村民轉(zhuǎn)移至后背山，坂里組村民轉(zhuǎn)移至對(duì)面嶺，中小學(xué)學(xué)生及居民轉(zhuǎn)移至集鎮(zhèn)廣場(chǎng)，下嚴(yán)組村民轉(zhuǎn)移至磚廠。
對(duì)四個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測(cè)員，如發(fā)現(xiàn)有山體滑坡跡象時(shí)應(yīng)組織屋內(nèi)人員轉(zhuǎn)移。
七、搶險(xiǎn)救災(zāi)。
險(xiǎn)情就是命令，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛抗災(zāi)指揮部門(mén)報(bào)告時(shí)并在半小時(shí)之內(nèi)所有指揮人員及搶險(xiǎn)人員火速趕到搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)災(zāi)民和轉(zhuǎn)移人員作好臨時(shí)安置，安排生活，做好災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)組織力量掄修照明、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)展生產(chǎn)自救工作。
八、紀(jì)律
為及時(shí)有效地實(shí)施預(yù)案，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制定鄉(xiāng)防汛紀(jì)律，鄉(xiāng)防汛紀(jì)律如下：
1、各駐村工作組和全體村干部為本轄區(qū)內(nèi)防汛工作責(zé)任人，要以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要工作目標(biāo)，必須明確防汛責(zé)任，擬訂應(yīng)急方案，工程責(zé)任人要到崗到位，責(zé)任到人。
2、防汛工作人員要堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班，吃住在現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)細(xì)致查看險(xiǎn)情、災(zāi)情，各村和鄉(xiāng)政府辦公室工作人員要24小時(shí)輪流堅(jiān)守崗位，及時(shí)上傳下達(dá)，提供準(zhǔn)確的雨情、水情，工作期間，任何人不準(zhǔn)無(wú)故離崗?fù)獬觯粶?zhǔn)擅離現(xiàn)場(chǎng)，擅離村組，不準(zhǔn)玩忽職守，不準(zhǔn)險(xiǎn)情不報(bào)，不準(zhǔn)喝酒酗酒，不準(zhǔn)參與打牌等娛樂(lè)活動(dòng)。
3、加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、堰壩、靠山民房、學(xué)校的巡邏防范工作，對(duì)超蓄的水庫(kù)要采取有力的措施及時(shí)降低水位，嚴(yán)格把水庫(kù)的水位控制在限制的水位線以內(nèi)，嚴(yán)防山體滑坡，落實(shí)好病險(xiǎn)水庫(kù)防范措施，提早或及時(shí)組織險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移。避免造成人員傷亡事故，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。
4、在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭和危險(xiǎn)時(shí)刻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員及應(yīng)急小分隊(duì)必須挺身而出，以身作則，帶頭搶險(xiǎn)救災(zāi)，不準(zhǔn)臨陣脫逃，不準(zhǔn)違抗命令，不準(zhǔn)消極推諉。
5、各村要及時(shí)抓緊汛前的有利時(shí)機(jī)，備足備齊防汛搶險(xiǎn)物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)人員，要真正從抗大洪、搶大險(xiǎn)、戰(zhàn)大災(zāi)的要求出發(fā)，做好工作，消除工程隱患，演練應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，寧可備而不用，決不能用時(shí)無(wú)備。
6、明確防汛職責(zé)和工作紀(jì)律，凡是小（二）型以上水庫(kù)和重點(diǎn)山塘都要建立防汛責(zé)任牌，凡是出現(xiàn)潰堤垮壩的工程單位、工作組及責(zé)任人要追究其事故責(zé)任，對(duì)擅離崗位，玩忽職守的責(zé)任人輕則經(jīng)濟(jì)制裁，重則上報(bào)縣紀(jì)委、縣組織部，并追究其刑事責(zé)任。