消防安全標(biāo)準(zhǔn)化實施單位管理工程范文

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一、**市社會單位現(xiàn)狀。

近年來，經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的進一步深入，**市的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是，經(jīng)濟在發(fā)展過程中，在安全管理上一時還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全管理情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題：

（一）消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。

許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收，出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規(guī)模小，機器設(shè)備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。

（二）經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產(chǎn)工藝不成熟，機器設(shè)備簡陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓(xùn)、持證上崗。

（五）消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。

當(dāng)前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù)，許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當(dāng)前社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規(guī)范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下，總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不清，主體意識不強。

在公安部61號令實施以前，消防部門幾乎成為轄區(qū)單位的專職管理機構(gòu)，對各單位自身應(yīng)該抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構(gòu)唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全責(zé)任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。

（二）注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全。

一些單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，生產(chǎn)或經(jīng)營中根本未顧及消防安全，總認為平時只要多注意一點就會沒問題，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災(zāi)隱患和整改措施、建議，認為是故意刁難，寧愿花錢找關(guān)系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單

位由于只考慮眼前的經(jīng)濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內(nèi)部消防安全管理工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監(jiān)督下消除了火災(zāi)隱患，很快又會出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。

（三）消防管理組織機構(gòu)逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業(yè)改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經(jīng)營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，導(dǎo)致一些單位的消防管理組織機構(gòu)明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后，將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責(zé)的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。

（四）內(nèi)部管理混亂，員工安全意識淡薄。

一些單位負責(zé)人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構(gòu)不健全，造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓(xùn)、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。

做好單位的消防安全管理工作，不但關(guān)系到消防部門日常監(jiān)督工作的順利開展，更關(guān)系到單位自身的經(jīng)濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅持科學(xué)發(fā)展觀不斷改進工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責(zé)。

（一）單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。

1、建立健全消防組織機構(gòu)是基礎(chǔ)。

在開展消防管理事務(wù)的過程中，首先要有具體的組織機構(gòu)以及附設(shè)在機構(gòu)內(nèi)的人，才能使單位自身火災(zāi)隱患自查整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)等職責(zé)的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責(zé)任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學(xué)院和中國人民銀行**市中心支行的調(diào)研過程中，都能成立比較規(guī)范的組織機構(gòu)，在消防安全責(zé)任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處（科）等消防管理歸口職能部門，并設(shè)有專職管理人員，其內(nèi)部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構(gòu)不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構(gòu)方面，對于一些規(guī)模大、人員多、崗位復(fù)雜的單位，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立消防歸口管理職能部門，并根據(jù)單位實際情況配設(shè)相應(yīng)人數(shù)的專職管理人員；對于一些中等規(guī)模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設(shè)立專職管理人員專門從事單位內(nèi)部的消防安全管理；對于一些面積不大，人員、物資不多但又屬于火災(zāi)危險性較大的單位，可以考慮設(shè)立兼職消防管理人員。與此同時，各消防安全重點單位都應(yīng)當(dāng)成立具有一定人員數(shù)量的義務(wù)消防隊組織，隸屬消防歸口管理職能部門或?qū)＃妫┞毾绬T的管理，確保單位在應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。

2、明確逐級消防安全責(zé)任是前提。

一個單位要形成消防安全工作責(zé)任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確單位內(nèi)部的逐級消防安全責(zé)任是規(guī)范開展消防管理的重要前提。建立層層負責(zé)的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責(zé)任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責(zé)任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責(zé)任機制。明確各層級的消防安全責(zé)任，并規(guī)定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責(zé)任人負責(zé)，分廠（部）安全員向其經(jīng)理或廠長負責(zé)，基本形成了樹形消防安全責(zé)任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責(zé)任應(yīng)從實行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責(zé)任區(qū)，并確定各階層、部門的負責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成一個至上而下的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個階層、部門以及各級責(zé)任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點。

3、制定消防安全考評細則是保障。

建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是各崗位遵守消防管理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專（兼）職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平臺，為單位自身規(guī)范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設(shè)施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內(nèi)容納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀（百分制標(biāo)準(zhǔn)），并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次不合格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分，發(fā)生火災(zāi)事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計入季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領(lǐng)導(dǎo)及正職領(lǐng)導(dǎo)分別予以扣除一定數(shù)額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位人員履行職責(zé)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時，首先應(yīng)當(dāng)認清本單位、本部門的火災(zāi)危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區(qū)分崗位和工種，確定一定數(shù)量的基金為獎懲標(biāo)準(zhǔn)，使得所有員工都注意消防安全管理的平時養(yǎng)成，促成單位消防安全人人有責(zé)機制的不斷完善。

4、落實消防管理獎懲規(guī)定是關(guān)鍵。

制度的成效體現(xiàn)在落實，明確逐級消防安全責(zé)任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防管理規(guī)定就成為關(guān)鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴(yán)格落實已定的獎懲規(guī)定，才能有效地督促各崗位人盡其責(zé)，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時，落實消防安全管理獎懲規(guī)定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防管理獎懲方面要結(jié)合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴(yán)格實施，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施，切實有效地激發(fā)員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。

（二）消防部門改進和加強社會單位管理的幾點要求。一是要切實提高工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內(nèi)容、時間、檢查的方法、參加檢查人員等，確保被檢查單位的人員、時間、措施落實；同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監(jiān)督人員在聯(lián)絡(luò)、溝通、尋訪有關(guān)人員及設(shè)施測試中的時間，提高了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內(nèi)部已做好應(yīng)對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災(zāi)隱患，一些日常管理資料失真等，使監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的真實性受到一定限制，這就要求監(jiān)督檢查人員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當(dāng)控制時間差來防范問題失真現(xiàn)象。二是要加強檢查的針對性。監(jiān)督檢查人員在開展防火監(jiān)督檢查前，熟悉被檢查單位的有關(guān)基本情況、生產(chǎn)工藝、儲存物品的物理、化學(xué)性能及火災(zāi)危險性，相關(guān)場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時，要能抓住重點，切中要點，有效防止外行檢查內(nèi)行的現(xiàn)象；開展檢查后要善于及時總結(jié)歸納經(jīng)驗。防火監(jiān)督人員開展針對性檢查要注意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)要有系統(tǒng)性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

三是提出整改措施要合理。消防部門及檢查人員在開展防火監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備性工作時，要根據(jù)以往所掌握的情況，預(yù)見被檢查單位可能存在的問題，再根據(jù)問題預(yù)先提出解決辦法或思路。對于一些可能存在的重大隱患，還要制定初步應(yīng)對方案、防范措施。這樣在實施消防監(jiān)督抽查的過程中，對實際存在的問題向被檢查單位進行耐心分析，并有針對性提出科學(xué)、合理的整改意見，一方面寓宣傳于檢查之中，有利于增強被檢查單位消防安全管理人員的實際工作能力，另一方面能夠使被檢查單位能心悅誠服，接受整改意見，積極進行整改，及時消除火災(zāi)隱患。

四是要嚴(yán)格消防監(jiān)督執(zhí)法力度。采取抽查制度，注意避免單位存在僥幸心理，嚴(yán)格依法實施處理措施。在對重點單位監(jiān)督中，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，如果發(fā)現(xiàn)有存在僥幸心理，落實消防安全管理不到位和久拖不改的要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，及時收集證據(jù)，依法予以處理；對于消防違法行為和火災(zāi)隱患存在經(jīng)常性“回潮”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在法律規(guī)定的限度內(nèi)予以重罰。在處罰的過程中要善于利用政府部門的影響，協(xié)調(diào)好關(guān)系，增大處罰的可操作性；與此同時還要善于擴大宣傳力度，以媒體曝光等方式向其他單位進行宣傳或公示，體現(xiàn)消防執(zhí)法權(quán)威，起到以點帶面的警示作用。