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一、城市建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度
城市建設(shè)無論是從城市規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃方面,還是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,都與城市經(jīng)濟的發(fā)展,與旅游業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。
**年5月,我市風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。隨后,我市成立了風(fēng)景區(qū)管理委員會,設(shè)立了風(fēng)景區(qū)管理處,負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的編制與實施;制定并執(zhí)行景區(qū)資源保護和合理開發(fā)利用計劃;制定景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊接著,我市又創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,旅游產(chǎn)業(yè)作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思想觀念開始逐步形成。
近3年以來,為打造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,城市建設(shè)一直在扮演著挑大梁,肩重?fù)?dān)的角色。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上3年累計投資達(dá)1.46億元。對市區(qū)道路、橋梁、廣場、公園、4A級景區(qū)、十里長堤及市區(qū)綠化、風(fēng)景區(qū)建設(shè)、污水處理工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進行改造和重建,對重點城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和建設(shè)。
縱向比較,我市近幾年城市建設(shè)和景區(qū)建設(shè)發(fā)展的速度是較快的。但是,橫向與先進地區(qū)相比,我市又存在明顯的很大的差距。
如何準(zhǔn)確把握下一步工作的切入點,為我市城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻,是我們一直思考的重大課題。
二、工作現(xiàn)狀
**年,我市城市建設(shè)方面的主要任務(wù)是:積極做好5項規(guī)劃(城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃),深入實施9項重點工程(排水及污水處理工程、完成引水入城二期工程、市區(qū)綠化、景區(qū)旅游資源整合規(guī)劃及建設(shè)項目編制和景區(qū)部分配套設(shè)施建設(shè)、修復(fù)市區(qū)道路、人行道及排水和路燈等配套設(shè)施、4A級景區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè))。
(一)規(guī)劃工作:
1、城市總體規(guī)劃修編(包括詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃)
5月份,由市政府組成規(guī)劃編制考察組,先后與多家規(guī)劃設(shè)計研究院商討城市總體規(guī)劃修編事宜。經(jīng)實地考察,建議采用招投標(biāo)方式確定規(guī)劃設(shè)計隊伍。
為實現(xiàn)城市市工業(yè)外移,市區(qū)擴張的城市總體規(guī)劃設(shè)想,本次規(guī)劃修編覆蓋建成區(qū)面積25平方公里,詳細(xì)規(guī)劃主要放在河西區(qū)和城市中心外圍區(qū)域,面積為6平方公里。《市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》借助總體規(guī)劃修編時一并完成。
2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃
現(xiàn)已落實三個少數(shù)民族鄉(xiāng)編制完成總體規(guī)劃和消防規(guī)劃,也已落實了資金和規(guī)劃編制隊伍,由XX規(guī)劃設(shè)計院編制。
(二)重點工程
1、城市排水及污水處理廠工程進展情況
排水及污水處理工程現(xiàn)已進入收尾階段,全廠聯(lián)動試車預(yù)計于6月25日進行。為確保污水處理廠能按期接戶試運行,市委、市政府成立了污水入網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按入網(wǎng)單位性質(zhì)分設(shè)2個工程推進組,經(jīng)推進組多方努力,現(xiàn)已完成23家排水大肆戶入網(wǎng)。
2、市區(qū)人行道改造及排水等配套設(shè)施維護工程
現(xiàn)正在對去年因熱網(wǎng)改造損壞的道路進行修復(fù),對排水邊溝進行維修改造,對主要街路破損的步道板進行調(diào)平和更換,利用有限的資金對市區(qū)5條主要步道板進行調(diào)平,為保證調(diào)平標(biāo)高和風(fēng)格樣式統(tǒng)一,對每一路段的道板樣式作了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。現(xiàn)已完成3條街道的鋪裝,兩側(cè)邊溝排水溝的砌筑也已完成。
3、市區(qū)道路建設(shè):擬對群眾反映強烈的市區(qū)9條道路分兩期進行維修、硬化。
4、亮化工程:我市現(xiàn)有7條街路在硬化時未安裝路燈,人大代表和政協(xié)委員的提案中都有所反映。今年準(zhǔn)備全部完成。
5、市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)
今年審批的項目有19項,審批面積共計11萬平方米,年末可竣工8萬平方米。今年房地產(chǎn)開發(fā)項目少和面積小的主要原因是1、拆遷難度大;2、建筑材料漲價。
6、市區(qū)綠化工作
上半年,市區(qū)綠化工程完成投資106萬元。出動1萬余人次,共植樹3萬株,喬木7000株,花灌木23000株。專業(yè)綠化由建設(shè)局組織完成;義務(wù)綠化分別由辦事處和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)組織實施,由于措施得當(dāng),各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)重視,超額完成了年初確定的任務(wù)。
7、景區(qū)建設(shè)
從5月份開始,編制景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的可研、立項和報批工作,為下一步建設(shè)做好準(zhǔn)備。景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌正在規(guī)劃設(shè)計中,景區(qū)大門已設(shè)計完成。
8、城市公園晉升4A級景區(qū)建設(shè)
為使公園順利晉升4A級景區(qū)加強了硬件建設(shè)。上半年為增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌和其他服務(wù)設(shè)施,投入資金41萬元,其中:園內(nèi)維修18萬元,綠化7萬元,建游客中心16萬元。
9、小城鎮(zhèn)建設(shè)
今年主要是完成民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路工程建設(shè)。
三、目前存在的主要問題
1、城市建設(shè)資金缺口較大,制約了城市建設(shè)重點工程項目的實施。同時,拖欠工程款現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。從**年至**年底,我市利用亞行貸款、招商引資、職工和市民以資代勞集資等方式籌集建設(shè)資金,對市區(qū)道路、橋梁及基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和重建,累計完成投資1.7億元,到位資金1.5億元,累計欠款2000萬元,其中拖欠施工企業(yè)1500萬元,建筑材料款5000萬元。按照國務(wù)院和建設(shè)部要求,應(yīng)制定切實可行的還款計劃,并按時還清拖欠款以后,才能獲得再建重大項目的申批立項。
在建項目應(yīng)通過多種方式,多渠道籌集建設(shè)資金,貸款、招商引資、爭取上級補助或從城市土地收益中拿出一部分集中用于城市建設(shè)。
2、風(fēng)景區(qū)品牌知名度不高,宣傳力度不夠。景區(qū)建設(shè)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約了旅游業(yè)的發(fā)展。豐富的景區(qū)資源沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益,而我市目前財力有限,投入不足,靠本市財力難以在短期內(nèi)從根本上改善這一狀況。
四、城市建設(shè)發(fā)展思路
根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地理位置和現(xiàn)有資源優(yōu)勢,城市建設(shè)發(fā)展的總體思路是:揚長避短(豐富的景區(qū)資源和自然山水為長,經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱為短),以國家風(fēng)景名勝區(qū)為依托,充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,打景區(qū)品牌,把創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,風(fēng)景旅游城市和發(fā)展旅游業(yè)作為我市城市發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)從以下幾個方面入手:
1、在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)方面,一要在宣傳上加大力度。像九寨溝那樣大肆宣傳,提高景區(qū)的知名度,引起轟動效應(yīng),從而使國家重點風(fēng)景名勝區(qū)這一金字招牌早日在全國樹立起來。通過宣傳,吸引和匯聚旅游的人氣,有了人氣,就會帶來財氣,就會推動旅游業(yè)和
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要制定優(yōu)惠政策,形成政策性集聚資金的洼地,通過爭取上級專項建設(shè)資金,招商引資等方式,匯集景區(qū)開發(fā)資金,完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是景區(qū)道路、電力、環(huán)保及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),為旅游業(yè)發(fā)展和騰飛夯實基礎(chǔ)。
2、在城市建設(shè)發(fā)展方向上,要揚長避短,做山水文章,建設(shè)生態(tài)園林城市、山水城市,逐步形成我市獨具特色的城市品牌。我市的長處和優(yōu)勢就是自然山水和綠色植被,基礎(chǔ)環(huán)境好,又是國家風(fēng)景名勝區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城。它投入相對較少,見效快,有特點,且具有長期的經(jīng)濟效益和社會效益。所以,建設(shè)生態(tài)園林城市符合我市的實際情況,切實可行。生態(tài)園林城市追求人類社會與自然的和諧,追求自然系統(tǒng)和諧,經(jīng)濟高效、生態(tài)循環(huán)。與我黨提出的構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)是一致的。但是,創(chuàng)建生態(tài)園林城市又是一項涉及面廣、硬件指標(biāo)多的系統(tǒng)工程,按照建設(shè)部要求,創(chuàng)建工作要分三步走:第一步,建設(shè)自治區(qū)級園林城市,第二步,參加國家級園林城市創(chuàng)建活動,第三步,只有成為國家級園林城市才有資格參與申報創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。因此,我們必須清醒認(rèn)識到創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”是一項系統(tǒng)工程,我市現(xiàn)狀指標(biāo)距離生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距,面臨著許多困難,要制定切實可行措施,分步驟,分年度、分階段逐步實施。也正因為如此,我們必須有緊迫感,抓緊時間搞好創(chuàng)建活動。在具體措施上,首先,由綠化委員會牽頭,組織林業(yè)、城建、水務(wù)、環(huán)保等部門制定規(guī)劃,然后,采用義務(wù)勞動或承包方式,對市區(qū)內(nèi)、周邊山體及荒坡、荒灘植樹造林,恢復(fù)植被,對三廢污染徹底整治,用7至8年時間,把我市打造成為國家生態(tài)園林城市。
3、在城市建設(shè)發(fā)展布局上,要以城市規(guī)劃為指導(dǎo),堅持“工業(yè)外移,市區(qū)擴張”的發(fā)展格局,拓展城市發(fā)展空間。工業(yè)外移就是在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),以優(yōu)惠政策吸引具有拉動作用的工業(yè)大戶入駐園區(qū)。不斷完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施(道路、供排水、供電、供氣、供熱、通訊、污水處理、垃圾無害化處理等)建設(shè),為工業(yè)園區(qū)和城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。市區(qū)擴張,就是把城市開發(fā)、建設(shè)的重點放在河西區(qū),河西住戶分散,開發(fā)成本低,在布局上回旋余地大,還可以在西郊淺山區(qū)開發(fā),形成高低錯落的山城風(fēng)格城市建筑群。在建筑風(fēng)格上,要以小區(qū)為單元,或歐式、或中式、或現(xiàn)代,營造獨具一格,過渡協(xié)調(diào),中西合璧的總體建筑風(fēng)格。繼續(xù)給開發(fā)商以優(yōu)惠政策,鼓勵和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為,不斷建設(shè)風(fēng)格獨特、功能齊全、配套設(shè)施完善的住宅小區(qū),進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境。同時,還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟特色優(yōu)勢和輻射帶動能力強的重點城鎮(zhèn),為吸納農(nóng)村富余勞動力,發(fā)展第
二、第三產(chǎn)業(yè)提供廣闊的平臺和空間。
特色是城市的名片,特色是城市的魅力。沒有特色的城市是沒有吸引力的。總的思路和設(shè)想就是要把我市建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美,獨具特色,富有魅力的山水園林城市、風(fēng)景旅游城市。