水利革新發展調查報告范文

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今年中央出臺的一號文件，是黨中央、國務院著眼新時期我國經濟社會發展全局、立足當前水利建設實際作出的重大戰略部署，是指導當前和今后一個時期我國水利改革發展的重要綱領性文件，開啟了著我國水利事業建設新的篇章。為貫徹落實好中央一號文件精神，推進我縣水利事業又好又快發展，近日，縣政府辦綜調室會同有關部門對全縣水利建設情況開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、工作成效

近年來，縣水利部門緊緊圍繞全縣工作大局，按照建設現代水利、民生水利和生態水利的工作要求，搶抓機遇，大上項目，水利基礎設施建設取得新突破，為農業工作持續穩定發展打下了良好基礎，有力推動了全縣農業增效、農民增收和新農村建設。

1、除險加固穩步推進。通過努力，全縣病險水庫、骨干山塘除險加固工程穩步推進。目前，已完成中小型水庫除險工程3座，擴改山塘253處，新增灌溉面積20000畝。樂海、廊洞、上壩3座中型水庫分別在預期時間內完成了主體工程驗收，特別是樂海水庫除險加固項目，得到了省驗收組的高度評價，是全省改造最徹底、工程質量最高、效益利用最好的優秀項目。今年以來，投資850萬元，實施了新花園水庫、大路壩水庫、西源水庫等3處小(一)型病險水庫除險加固工程。同時，爭取今年實施剩余8處小（一）型、啟動4處小(二)型病險水庫除險加固工程。

2、水利普查全面鋪開。搞好水利普查是貫徹落實一號文件精神的基礎。按照上級水利部門的要求，去年年底我縣就成立了縣水利普查領導小組，春節前對650余名水利普查員進行了業務培訓，培訓內容涵蓋了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、社會用水基本情況等8個專業，共300多項指標。春節上班后迅速組成摸底工作小組，并聘請專業測繪隊，開始對全縣的水利工程進行地毯式清查，普查小組成員每天起早貪黑，跋山涉水，記錄下每一條渠道的走向和布局、每一口山塘的大小、每一個河壩的毀壞、淤塞等基本情況，畫出一張張設計初稿。目前，全縣普查工作已進入清查階段，預計將于今年6月底前全面完成。

3、安全飲水惠及民生。去年以來，縣水利部門突出抓好四馬橋鎮和橫嶺鄉集中供水工程建設，其中四馬橋鎮集中供水工程總投資277.3萬元，目前已全面完工，解決了6500人的飲水不安全問題；橫嶺鄉集中供水工程投資167萬元，計劃解決0.35萬人的飲水不安全問題，現已完成30%工程量。同時，積極爭取2011年飲水安全建設指標，計劃投資1500余萬元，解決3萬農村人口飲水不安全問題。

4、山塘清淤加快推進。2011年共爭取資金692萬元，實施溝渠清淤工程；爭取投入資金710萬元(其中省級投資380萬元，地方自籌330萬元)，實施山塘清淤擴容259處，截止3月底動工250處，完成230處，已投資630萬元，占計劃的89%。各村山塘清淤工程正在抓緊施工，縣水利部門正加緊技術指導和項目的驗收工作。

5、防洪防汛未雨綢繆。防汛保安工作事關人民群眾的生命財產安全。今年以來，全縣堅持以人為本抓防汛，樹立“防大汛、抗大災”的思想，立足早部署、早安排、早準備，扎實做好汛前各項準備工作。在抓好病險水庫除險加固掃尾、確保工程安全度汛的同時，爭取項目資金200萬元，啟動了防汛非工程項目建設。項目完成后，全縣的山洪災害防治監測系統、預警系統、監測預警平臺、局域網及機房改造、會商環境改造、系統集成等將得到全面完善。同時，完成了兩輪防汛檢查，先后對全縣水庫工程、重點骨干山塘、山洪地質災害易發點進行了地毯式安全隱患排查。今年4月21日召開了全縣防汛抗災工作會商會議，對水庫工程管理制定了《中小型水庫防汛崗位責任制》，明確“五人一庫”防守制度；對山塘管理制定了《骨干山塘崗位責任制》，明確“三人一塘”防守制度；對小水電站管理制定了《小水電站崗位責任制》；對山洪地質災害防范工作，成立鄉鎮場（街道辦事處）山洪地質災害防御領導小組，并在重點地段設立警示牌及轉移路線牌。

6、河流治理來勢較好。抓緊實施國家投資1100萬元的永明河治理工程，計劃新建護岸11.25公里，碼頭9處，清障9處，目前已完成工程投資150萬元，完成基礎開挖4.2公里，基礎護砌2.8公里，雷諾護墊1公里。同時，積極爭取年內啟動投資2400萬元的洑水河治理工程建設；抓好投資200萬元的防汛非工程項目建設，目前已簽訂施工合同，啟動基礎部分建設。

二、主要做法

1、創新工作思路。為爭取更多的項目早日落戶我縣，水利部門充分開動腦筋，創造性地開展工作，第一時間撐握項目信息，前瞻性思維謀劃項目工作，堅持“大膽呈報將政策用足用夠”的爭項理念，積極編制、包裝項目，全力爭取上級資金。為了使項目順利立項，縣水利部門主動與上級部門對接，加強溝通聯系，以誠信贏得省設計院領導的信任，采取先簽約設計，項目資金到位后再付設計費的工作模式，緩解了資金壓力。另外，為不影響工程進度，想盡一切辦法克服重重困難，強力推進項目進度。如永明河祥霖鋪段治理項目在施工過程中，因為春季雨水過多，進場道路泥濘，進材困難。但工程項目組的同志們，想方設法幫助項目施工方購買6條機船開通水路用船運材料到工地，這樣無論天晴下雨都能進材，為保證工程進度贏得了時間。

2、積極爭項爭資。縣水利部門按照“學深學透、用足用夠、快跑快爭”的工作思路，拓寬爭資引項渠道，加大跑部進廳力度，積極與國家水利部和省、市水利部門銜接，大力爭取大中型水閘除險加固、大型泵站改造、中小河流治理等項目。通過努力，全縣新爭取11處小（一）型和77處小（二）型病險水庫除險加固項目列入國家和省里治理計劃；城市防洪工程已列入省“四水”治理計劃，現正在做前期設計工作，即將列入計劃實施；瀟水河、永明河、濂溪河、洑水河、泡水河、九疑河全部列入國家中小河流和中小河流域治理計劃；向陽壩大型水閘、桐溪尾、久佳3處中型水閘均已列入國家水閘除險加固治理規劃；全縣飲水安全和山塘清淤也已列入省里計劃；陸洲大型泵站改造、7處中型灌區配套、全國重點小農水建設等項目正在抓緊做前期工作和積極申報。目前，全縣爭取的水利工程建設項目資金近億元。

3、全力服務群眾。水利部門圍繞水利服務需求，堅持以人為本，以真正確保全縣人民的安全福祉為目標，樹立服務群眾的發展理念，把服務放在首位，不斷提高服務能力，服務模式推陳出新，營造了服務群眾的良好環境。由于全縣水利工作面廣、線長、點多，加之技術力量相當薄弱，人手嚴重不夠，工作人員發揚吃苦耐勞精神和無私奉獻精神，往往是一個工作人員負責5-10個施工點，他們經常深入施工現場，技術指導，坐陣指揮，跟蹤管理。技術工作人員想為群眾之所想，做為水利之所做，堅持有求必應，有求必到，確保把實事辦好，把實事辦實。

三、困難與問題

1、工程難度大。全縣農村水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，運行了30－40年，相當一部分已達到規定使用年限，功能效益日漸衰減，河塘壩庫淤積變淺，大小河道淤積嚴重，河岸坍塌、水草叢生、水質惡化，許多水塘長時間未進行清淤、蓄水功能減弱，水土流失逐年加重等現象較為普遍。又加之多年來，水利工程后期運行維護投入不足，工程嚴重老化，年久失修，洪澇災害頻繁，許多工程帶病運行，一些地方水利工程已經成了當地農業生產、農民生活的制約因素，徹底治理任務艱巨。一是病險工程多。全縣現有210多處主要蓄、引、提水利設施都是上世紀八十年代以前建成的，經過數十年運行后，約有70%工程出現了不同程度的病險，至今帶病運行，特別是病險水庫防汛壓力較大。二是中小型灌區渠道滲漏嚴重。近幾年來，水利等有關部門雖然進行了一些配套建設，但到目前止，全縣現有的9處中型和91處小型灌區總長1000多公里的干支渠，全面襯砌防滲的還不足80公里，工程抵御旱災的能力較差。三是急需治理的工程多，且需要投入的資金較大。近期急需建設的工程有城市防洪、飲水安全、中小型灌區配套、小型農田水利工程；急需除險加固的工程有88座小型病險水庫、4座中型河壩、3處中型水輪泵站；急需治理的項目有5條中小河流、400多平方公里的水土流失面積。

2、施工環境差。一是農民思想狹隘，只注重眼前利益，不從長遠考慮，想趁機撈一把的思想嚴重，故意提高要求來為難項目施工，動不動就揚言上訪，達不到要求就赴省進京。二是群眾配合不力，對水利建設屬公益事業認識和支持不夠。在水利建設上存在等、靠、要的依賴思想，對水利設施的維修和投入積極性不高，一心只等上面的撥款，沒有撥款就不愿積極想其它辦法做事。三是群眾法制意識淡薄，推進依法治水的難度仍然較大，執法環境有待改善。樂海水庫在施工過程中，因掉了一點渣土到群眾農田內而引發糾紛，造成管理所所長輕傷，至今沒有得到妥善處理；廊洞水庫由于當地群眾因水費收繳和農業稅費補償問題不支持建設項目的實施，阻工多達40余次，至今仍有項目無法施工。

3、資金投入少。水利基礎設施建設工程需要投入大量經費，建設資金主要來源于國家、省市項目資金，由于我縣是典型的保運轉財政，配套資金嚴重不足，投入資金少而使水利建設開展困難。一是冬修資金缺口大。歷年的洪災損毀了很多水利設施，修復這些工程耗資較大，而縣財政用于兌現冬修“以獎代補”的資金安排過少，不能解決大問題。二是地方配套資金到位難。由于地方財力緊張，項目建設中的市縣配套資金往往難以落實，導致部分工程無法按概算完工。三是項目前期經費欠缺。所有的水利建設項目，必須作前期規劃、設計、申報，且需要有資質的專業機構，按照項目總投資的3%-5%收費，一個項目往往要花費幾十萬甚至上百萬元。由于前期費用太高，前期投入缺口資金較大，且經費來源單一，影響了項目的及時申報和建設進度。

4、矛盾積累多。水利系統隊伍龐大，且財政基礎差、底子薄，矛盾積累多。特別是下屬9個管理所和鄉鎮水管站更是“僧多粥少”，9大所站現有干部職工426人，體制改革后財政只負擔176人的工資，還有250人連生活費都拿不到，被迫外出打工謀生。鄉鎮水管員也是只解決了部分工資，每月靠800元左右工資養家糊口，由于2006年落實待遇前的養老保險單位部分無經費來源，導致水管員退休后工資仍無著落，過世水管員一次性撫恤金也沒有得到落實。因此，信訪壓力很大，給社會帶來了諸多不穩定因素。

5、技術人才缺。全縣水利部門專業技術人才相當短缺。據調查，全系統技術人員只占總人數的3%左右，適應不了水利建設與發展的需要。基層水利設施管理系統已經10余年沒有招錄人員，今后水利設施的管理即將會出現青黃不接甚至后繼無人的現象。即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報酬低，維護養護經費基本無來源，加上管理人員自身素質不高，管理水平較低，難以維持工程的正常運轉。目前，部分工程無專業技術人員指導和監管，往往是一個技術人員要聯系幾個甚至是十幾個施工點，他們整天在工地上忙來跑去，不僅非常苦，而且工程質量得不到保證。另外，由于技術人才不夠，經驗不足，設計跟不上，往往依賴省市設計院的技術力量，而欠缺實地考察和特殊性考慮，時常需要變更設計方案，影響了工程進度。如永明河祥霖鋪段治理工程，就是因變更設計而錯過了去年10月份開工進場的黃金時期，耽誤了寶貴的時間。

6、后續管理難。以前，農村水利工程屬于集體組織所有，由鄉鎮政府或村組集體管理，農村群眾投資主要靠出義務工和勞動積累工的形式，不少農民認為水利建設是政府和集體的事情，不愿出錢出力。實行家庭聯產承包責任制以后，鄉鎮、村集體的功能在逐步退化。目前，部分農村干部群眾對水利公共事業的認識不足，缺乏憂患意識，只要不出現大旱大澇，很少關心公共農田水利建設，進行大規模農田水利建設的責任感和緊迫感不強，普遍存在人員難組織、群眾難發動、鎮村干部難領導的“三難”現象。由于村里沒有建立規范的專業管理組織，多數地方農田水利設施缺乏監管，從而使大多數農田水利工程存在產權不清、責任不明，等工程完工移交村組管理后，會出現有人建、無人管、管不了的現象。

四、對策與建議

1、搶抓政策機遇。黨中央、國務院把水利建設放到了前所未有的高度，中央一號文件的出臺吹響了水利改革發展的號角，這給我縣水利部門提供了千載難逢的歷史機遇。隨著國家、省市對水利越來越重視，加大了對地方水利建設工程的投資力度，一批大型水利項目即將陸續上馬實施，水庫、水閘除險加固、農村飲水安全、中小河流及流域治理、城市防洪、灌區配套、大型泵站改造、小型農田水利建設等項目，通過爭取都將逐一實施。可以說，水利部門的機遇已經來臨，但機遇稍縱即逝，萬萬不可坐等。水利部門必須要想盡一切辦法，抓住國家加快水利事業發展的春天，搞好項目前期包裝，積極跑部進廳，讓更多的工程項目擠進國家、省市水利部門的“籠子”，爭取項目資金扶持。建議在積極研究中央、省市政策方針和做好部門對接的基礎上，要搞好項目銜接和申報，確保原有的項目不能丟、有可能的項目全力爭取、已完成的項目爭取用新項目補充。

2、創新工作方法。一是拓寬水利籌資投勞渠道。鼓勵和引導好農民對直接受益的水利設施建設投工投勞，堅持“誰受益、誰負擔”的原則，鼓勵和支持民營資本參與農村小型水利設施建設投資，抓好工程進度和質量監管。二是推行水利產權制度改革。積極推行小型水利設施產權制度改革，盤活現有小型水利工程資產存量。通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進行產權制度改革。對受益面廣的工程，可組建合作水利管理組織；對經營性的工程，實行企業化運作，也可以拍賣給個人經營；對業主開發建設的農村水利基礎設施，政府要給予一定的扶持，并規范其收費標準和服務行為。三是強化鄉鎮水利管護職責。要明確和規范鄉鎮水利站以及水管員的職責，充分發揮其職能作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任，對跨村的一些庫、站、渠可實行由鄉鎮水利站統一管理，從根本上解決部分水利基礎設施因無人管理而造成人為破壞或失竊現象。四是大力健全水利管護長效機制。水利項目建成后，交付村組全權管理，成立村組水利義務管護隊，實行對村組水利建設的日常管理，解決農田水利建設的管護問題，消除群眾后顧之憂。

3、加強隊伍建設。水利工作人員承擔著防洪、排澇、灌溉、節水、水資源保護、水土保持、河道整治以及水費收繳等眾多職能，是建設與管理農村水利工程的重要專業力量。一要及時調整核實管理所人員編制。可根據各鄉鎮管理所隊伍建設的現狀和擔負的任務，及時調整補充，配齊配強配優管理所工作人員，確保農村水利事業有人干。二要優化隊伍結構，提高人員素質。提高水利隊伍綜合素質和整體戰斗力。通過競爭上崗、擇優錄用，并采取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，增強做好本職工作的能力，努力促進全縣水利系統工程設計、施工能力的提高。確保水利工程建設順利進行和水利工程的高效運行，三要加強專業人才隊伍建設，提高專業技術人員的比重。針對我縣技術人才非常匱乏的現狀，要著手引進一批專業技術人才采取招聘等舉措引進專業技術人才，補充新鮮血液，逐步改變水利專業隊伍人才青黃不接的現狀，為貫徹落實好一號文件提供人才保障。

4、健全體制機制。為穩定隊伍，充分調動水利部門工作人員積極性，讓全系統人心齊、心態安，要健全科學合理的管理體系，合理核定人員編制，適度安排財政經費，改善辦公條件和職工的工資歷待遇和福利，確保基層水管單位職工的生活基本保障，充分調動水管員工作積極性，用更多更好的政策待遇，讓水管員放心、安心、樂心從事水利事業。

5、加大投入力度。一是爭取國家投入。要抓住機遇，按照“以規劃爭取項目，以項目爭取資金，以資金推動發展”的工作思路，積極向上包裝項目，爭取國家投入。水利部門要發揮行業優勢，以山塘水庫改造、飲水安全、中小河流治理等項目為突破口，向上申報項目；國土、農開、農林、發改、財政等部門也要積極爭取水利建設項目，多方面、多渠道、多層次爭取上級資金投入水利建設。二是保障財政投入。對每年用于水利建設的資金要在“投向、投序、投量”上統籌規劃，合理安排，加大對農村水利的投入。要收足用好基本水費等各種水利資金，保證水利工程建設資金的專項使用。三是引導多方投入。除積極引導農民群眾“一事一議”籌資籌勞外，可積極鼓勵民資投入，進一步探索市場化運作的方式，按照“誰投資、誰建設，誰管理、誰受益”的思路廣泛吸納社會資本參與水利建設。對年久失修、鎮村無力更新改造的小型電灌站，可采取“零租金租賃”模式，并維持現有鎮、村補貼基數，鼓勵民營、個體參與經營管理；對鄉鎮骨干電灌工程，可研究“公建民營”模式，消除業主怕承擔投資風險的顧慮，即政府出資進行設備改造，把經營權租賃給業主，實行產權和經營權分離。四是積極爭取減少地方配套。我縣地處湘南山區，縣級財政屬吃飯財政，根本拿不出很多的資金投入到水利建設上來，導致資金投入出現斷檔，大部分工程不能按概算完工。我們要積極爭取上級減免地方配套資金，增加中央和省級資金投入，確保工程資金足額到位，順利完成工程建設。