林區財政支農現狀調查報告范文

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林區位于北，為東延余脈，的典型山區縣市之一，又是集“老、少、邊、窮、山”于一體的國家扶貧開發工作重點縣市。到年底，有常耕地10．6萬畝，財政收入1.3億元，農民人均純收入2850元，轄4鎮4鄉，66個行政村，總人口7.8萬人，農業人口4.86萬人，占62.3％；國土面積3253平方公里，有“綠色寶庫”、“物種基因庫”、“天然藥庫”、“金絲猴之鄉”的美譽。

一、林區農業發展現狀

近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，林區認真實施“綠色產業興區，生態家園富民”的發展戰略，在穩定糧食生產的同時，大力調整產業結構，立足地理資源優勢，狠抓茶葉、干果、中藥材、無公害蔬菜、草食畜牧業等五大特色支柱產業，取得了一定的成效。

(一)圍繞提高農業綜合生產能力，強化農業基礎設施建設

近年來，財政先后投入1000多萬元，累計新修河堤10萬米，中低產田改造0.8萬畝，坡改梯0.3萬畝，小流域治理15處45平方公里，有效灌溉面積達到了0.15萬畝；修建村級公路108公里，建設沼氣池5602口，各類蔬菜大棚150個，網箱100個，在遭遇低溫雨雪冰凍災害的情況下，全區年仍然完成糧食作物播種面積10.6萬畝，總產2.03萬噸，同年1.73萬噸增產0.28萬噸，增幅16.2％；完成農業總產值1.91億元，同比增長19.0％；農業增加值1.14億元，同比增長15.6％；農民人均純收入2850元，同比增加456元，增長19.05％。

(二)圍繞增加農民收入，加強農業支柱產業建設

按照種植業上板塊，畜牧業抓大戶，水產搞片帶的發展思路，我區結合結構調整，緊扣“8個1”、“5個10”工程項目，以專業村建設為切入點，在木魚等鄉鎮建設了有機茶葉板塊；在、和等鄉鎮建設了高山無公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊；在、、、、、建設了中藥材板塊；在松柏、、木魚、建設了干果板塊；以養殖大戶建設為突破口建設畜牧板塊，確保了結構調整科學合理、有條不紊地實施。截止目前，全區可采茶園面積達到了1萬畝，產量105噸，比上年同期增長32.26%；干果面積達到了10萬畝，成為農民增收的重要來源；中藥材累計發展7.42萬畝，其中年新發展1370畝，比去年同期增加了10.23%；蔬菜是農民年增收的重要項目，全區完成蔬菜播種面積3.03萬畝，比上年減5%，蔬菜產量達到了3.34萬噸，增18.9%，產值達5000萬元；支持畜牧業一直是財政支農的主導項目，年，我們以養殖大戶為抓手，加快養殖專業村建設，抓大戶、建小區、上規模、求增量、保質量，壯大畜牧板塊，促使養殖業真正成為農民增收的支柱產業。目前，生豬養殖小區已初具規模，農民發展養殖業的積極性空前高漲。年以來，林區財政分別在農作物良種補貼、農作物重大疫病預警防治、動物疫病防治、新型農民科技培訓、農村勞動力轉移就業培訓、農機購機補貼以及扶持生豬生產等方面投入359萬元，提高了農民發展農業生產的積極性，有效促進了農業增效、農民增收。

(三)圍繞提高農業綜合效益，推進農業產業化經營

多年來，特別是年以來，我區農業產業化龍頭企業在各級財政的支持下取得了歷史性突破。通過“五大板塊”建設，發展有機茶、蔬菜、中藥材、干果和畜牧業“五大生態產業”；財政每年貼息40?50萬元支持龍頭企業發展，培植了木魚有機茶公司、綠源、天寶、森康、康俊等農產品加工企業，按照“公司+基地+農戶”等產業化經營方式進行規范運作，輻射帶動各類專業戶3000多戶。同時，大力發展蔬菜、茶葉、黃連、畜牧業等專業協會，努力提高農民組織化水平，促進了生態農業的健康發展。

二、年以來財政支農惠農政策及利弊分析

年以來，林區人民政府按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實施，為農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。但是，目前財政支農政策措施與發展現代農業要求存在相當大的差距，主要表現在：

（一）財政支農投入仍然相對偏少，基礎產業難以做大做強。幾年來，財政先后投入一定資金，支持我區五大支柱產業發展。但是由于地處山區，各方面因素制約，發展生產的前期投入成本相對其它經濟發達的縣市高。一方面我區農業產業規模小、效益低，產業沒有規模和效益優勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優扶強，致使我區同其它發達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發達縣市的發展差距，如茶葉產業和中藥材產業，有品牌優勢，但無規模，難以達到省政府發展板塊經濟的最低規模標準要求，財政支持力度小，難以扭轉茶葉、藥材有品牌無產業優勢的局面。

（二）財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村能源等方面的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體系、農業市場體系、服務體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農業產業體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業發展形勢。如我區茶葉產業，盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監控機制及網絡營銷機制停留在較低層次，仍然改變不了“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發揮聯動效益。

（三）財政支農資金沒有形成合力，難以發揮資金統籌效益。多年來，財政支農資金分別掌握在發改委、扶貧辦、財政等多個部門，在缺少切實可行的系統科學規劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統籌使用困難，項目實施范圍和建設內容有相當程度的交叉重復，難以發揮資金統籌效益。

（四）財政對農業科技推廣服務、農業技術裝備支持力度小，科技成果轉化率低，與現代農業發展相脫節。在現代農業發展方面，我區因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數量有限的設備，從業人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現代物質技術裝備農業、發展農業的要求。如鄉村冷鏈設施缺乏嚴重制約了動物疫病防控空做的正常開展。

（五）財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發展現代農業培養高素質農民。近幾年，我區在各級財政的大力支持下，深入開展了農業實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾年來，共投入財政資金89萬元，累計培訓農民14000余人次。由于培訓形式單一落后，技術人員知識老化，培訓效果不太理想。

（六）財政支農項目要求資金地方配套，嚴重制約財政支持現代農業的發展。林區是一個財政窮區，年財稅收入僅1.3億元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部門下達林區的項目任務都要求區財政配套資金，但是象這樣的窮區、小區根本無力配套，同時，由于實施項目單位沒有工作經費來源，迫使部門冒險違規挪用項目專項資金作為工作經費的現象時有發生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發展農業農村經濟的積極性。

三、財政支持現代農業發展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業的內涵要求，把思路統一到統籌城鄉經濟發展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農政策調整創新。

(一)圍繞發展“旅農林”生態產業鏈，繼續加大對農業農村的支持力度

發展“旅農林”生態產業的過程，就是改造提升傳統農業，發展農村生產力的過程，就是優化產業結構，統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業，也是基礎性產業。但就產業而言，它與旅游業等其它非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來講，林區與其它發達縣市相比，財力更弱，發展更困難，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動農業農村經濟的發展。

(二)結合林區農業實際，突出財政支農重點

在當前乃至今后一段時期，我區財政支農投入應突出以下幾個重點：一是突出農業基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升，保證農業可持續發展；二是突出科技創新和科技推廣投入，建立和完善農業科技創新推廣體系；三是突出農業社會化服務體系建設投入，提升農口部門社會化服務能力，以適應農業產業對社會化、專業化服務的需要；四是突出優勢農產品良種引進培育、精深加工、貯運技術研究推廣投入，重點抓好茶葉、蔬菜、干果、中藥材以及草食畜牧業的發展，推進優勢產業改造升級；五是突出生態農業、有機農業基地建設投入，充分發揮我區生態環境優勢，打造綠色有機農產品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監管力度，實行項目申報公開透明管理，成立資金整合協調領導小組，提高資金的使用效益。

(三)針對不同對象和環節，優化財政支農政策

財政項目資金作為政府引領農業農村經濟發展的政策手段，應根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、配方施肥、農田改造等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是實行以獎代補制度，對于龍頭企業以及涉農部門開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)充分考慮地方財政實力，取消貧困縣市地方項目配套資金政策

多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區財力十分薄弱的實際，像林區這樣特殊貧困地區，財政靠轉移支付維持運轉，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發達縣市區別對待，根據實際情況取消像這樣的“生態富集區，財政貧困區”的特殊貧困地區項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧。