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年，經濟開發(fā)區(qū)認真貫徹落實中央“擴內需、促增長、調結構、上水平、惠民生”的方針，按照“整體規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)、穩(wěn)步推進”的發(fā)展思路，確立“唯有大開放，才能大發(fā)展；唯有大引資，才能大跨越；唯有大手筆，才能創(chuàng)大業(yè)”的指導思想，集中優(yōu)良資源，集中優(yōu)勢力量，提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，舉全區(qū)之力抓開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設。開發(fā)區(qū)經濟呈現企穩(wěn)向好的健康態(tài)勢，實現園區(qū)建設初具規(guī)模，工業(yè)產業(yè)平臺初步建立，發(fā)展目標完成規(guī)劃，為今后開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展打下了堅實的基礎。
一、經濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展現狀
經濟指標實現新增長。今年，開發(fā)區(qū)實現生產總值9.02億元,同比增長61.4%。投產企業(yè)39家，完成工業(yè)總產值22.51億元,同比增長72.1%；實現產品銷售收入達21.22億元，同比增長70.4%；實現工業(yè)增加值達7.79億元，同比增長66.5%；完成稅收收入10654萬元，同比增長82.9%。巨寧森工、匯美達、奕東電子等一大批工業(yè)企業(yè)已成為經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟增長的重要力量。
招商引資實現新飛躍。今年，開發(fā)區(qū)引進項目16個，比上年增加10個，增長166.7%；協議投資8.7億元，比上年增加4.8億元，增長123.1%；實際到位資金5.99億元，比上年增長57.6%。新引進的泉都帶鋼、美運新材料、菁春生物、瑞寧木業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)將成為推動經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展新的增長點。
項目建設實現新突破。截止目前，開發(fā)區(qū)累計落戶項目63個，比上年增長133.3%；施工項目26個，比上年增加5個，增長23.8%；固定資產投資總額10.45億元，同比增長53.9%。隨著巨寧森工為龍頭的現代林業(yè)森工科技產業(yè)園授牌落戶和華博三六電機為龍頭的中國（）節(jié)能電機產業(yè)園得到全國工商聯五金機電商會的正式批復，吸引眾多同類企業(yè)加盟。電子信息、鋼化玻璃器皿和食品醫(yī)藥等產業(yè)園正在緊鑼密鼓進行。
基礎設施建設有了新進展。年，開發(fā)區(qū)二期基礎設施建設基本完成，三期基礎設施建設全面鋪開，三期還建點建設快速推進。全年挖運土石方140萬方，平整土地740畝；完成三路、沿河路及華聲機電總長2000米供水工程、沿河路全長1900米雨污水工程和國道段人行道鋪裝和綠化工程以及凰四路人行道建設工程等；主體工程已完工，緯六路、經三路和四路延伸段工程已全面啟動。
二、存在的問題和不足
經濟開發(fā)區(qū)由于建設起步晚，規(guī)模小，且受全球金融危機的影響，開發(fā)區(qū)當前在資金籌措、項目建設和企業(yè)生產融資、土地指標等方面存在一定困難和問題。歸納起來主要是：
1、開發(fā)建設投入不足，籌集資金難。一方面，就開發(fā)區(qū)本身而言，開發(fā)區(qū)基礎設施所需資金由區(qū)政府買單，由于區(qū)級財力有限，不可能有過多的資金滿足開發(fā)區(qū)大規(guī)模搞基礎設施建設，只能走滾動發(fā)展的道路。另一方面，經濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)均為中小民營企業(yè)，項目建設和投產除企業(yè)自有資金和土地抵押貸款外無其它資金來源，導致在建企業(yè)廠房建設因資金短缺，停停建建，建設工期拖長；投產企業(yè)因缺乏流動資金，很難滿負荷生產，企業(yè)利潤空間擠占。融資渠道不暢，企業(yè)籌建、擴大投資和進行新項目開發(fā)資金捉襟見肘。
2、招商引資質效不優(yōu)，項目快速推進難。截止目前，開發(fā)區(qū)先后成功引進66個項目，引資額達50億元。但在引進的項目中，關聯度大、技術含量高的龍頭帶動型項目少，招商引資存在手段單一、地域狹窄、隊伍薄弱、主動性不足等問題，基本上依靠上門招商、節(jié)會招商等傳統形式，招商地域限于國內長三角、珠三角地區(qū)，招商隊伍由少量機關干部組成，缺乏專業(yè)招商人員。建設項目規(guī)模小、建設周期長，并且存在“三少二老”、“三低二慢”的問題：即有效信息少、重大項目少、利用外資少，觀摩時老面孔、匯報時老生常談；項目履約率低、科技含量低、投資強度低，資金到賬慢、竣工投產慢。
3、土地利用率不高，用地指標供應難。一方面入園項目中有的簽而不動，圈而不建；有的簽而小動，圈而小建，造成大片土地閑置，用地容積率和建筑密度不高，浪費了土地資源。另一方面，受國家宏觀調控的影響，用地指標少，想落戶的項目無地供應，嚴重影響了開發(fā)區(qū)開發(fā)建設向前推進的進程。
4、服務機制不順，產業(yè)發(fā)展支撐難。受體制和運行機制制約，各種行政審批權分散在市直相關部門，開發(fā)區(qū)服務手段匱乏，基本上停留在日常生活和代辦手續(xù)等“原始階段”，無法向深層次延伸進行“低成本、高效率、零障礙”服務。同時，隨著開發(fā)區(qū)不斷向前發(fā)展，有關職能部門開始追求“上下對口”，對開發(fā)區(qū)的檢查評比達標活動增多，日益退回到一般行政辦公的模式，由此導致開發(fā)區(qū)的體制和運行機制優(yōu)勢不復存在，分散和占用了我們大量的時間和精力，嚴重制約可持續(xù)發(fā)展。此外，第三產業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展滯后，不能有效地聚集信息流、技術流、資金流、物流，導致主導產業(yè)長遠發(fā)展支撐力度不足。
5、規(guī)劃管理不嚴，整體開發(fā)建設難。盡管年我們聘請了上海城市規(guī)劃設計院對開發(fā)區(qū)進行了總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，但在規(guī)劃管理上不嚴，出現了亂搭亂建和亂栽亂種現象嚴重，如近期通過調查摸底，開發(fā)區(qū)控制區(qū)域內村民搶栽桂花、樟樹、果樹、風景竹等幾種苗木,價值達120萬元左右，清除地面附著物和拆除亂搭亂建建筑物的任務相當大，給下一步征地工作設置了障礙，整體開發(fā)建設難。
6、失地農民顧慮不少，矛盾糾紛調處難。隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數也越來越多，引起的矛盾糾紛越來越難調處。當前，開發(fā)區(qū)內失地農民主要存在以下幾個問題：一是顧慮多。農民失去土地后盡管住上了小洋樓，生活比較好，但由于大多數沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔心以后生活困難問題。二是就業(yè)難。一方面失地農民有相當一部分人年齡偏大，就業(yè)難；另一方面失地農民大部分文化程度低，掌握新技術難度較大，就業(yè)困難重重。三是醫(yī)療、教育難。醫(yī)療、教育支出大，部分農民不堪重負。大多數家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；小孩讀中專、上大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持。四是缺乏養(yǎng)老保障機制。由于沒有出臺失地農民養(yǎng)老保險的政策，失地農民對養(yǎng)老非常堪憂。
三、發(fā)展原則
1、堅持大項目化發(fā)展原則。堅持以大項目拉動經濟增長的戰(zhàn)略，做好從項目引進、項目建設、項目投產的一系列推進和保障工作，構建起適宜大項目發(fā)展的平臺，以機制促項目，以環(huán)境促項目。項目的引進、挑選要財源性項目、優(yōu)勢產業(yè)鏈環(huán)節(jié)項目、資源優(yōu)化型項目為標準，同時注重構筑項目的可持續(xù)發(fā)展體系，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”的滾動發(fā)展原則，確保不間斷的大項目引進工作。
2、堅持產業(yè)集群化發(fā)展原則。當代的經濟競爭是產業(yè)集群的競爭，地方產業(yè)集群不僅構成當今經濟的基本空間構架，還常常是區(qū)域競爭力之所在。經濟開發(fā)區(qū)應當堅持龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展的輪軸式集群的構筑思路，按照“大項目---產業(yè)鏈---產業(yè)集群---工業(yè)基地”的產業(yè)發(fā)展原則，依照“集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務”的總體部署，科學調整產業(yè)布局，加快產業(yè)集群的成型。
3、堅持特色化發(fā)展原則。開發(fā)區(qū)應形成自己的發(fā)展特色，必須堅持“有所為、有所不為”，突出重點，堅持以稟賦資源為依托，著力發(fā)展“五園”重點產業(yè)，承接武漢城市圈、沿海產業(yè)轉移，在上海城市規(guī)劃設計院高起點規(guī)劃的基礎上，遵循3R原則（循環(huán)經濟），發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，產生經濟開發(fā)區(qū)的活力效應。
4、堅持生態(tài)化發(fā)展原則。要大力發(fā)展新興和高科技產業(yè)，堅持社會、經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展工業(yè)，在發(fā)展中實現速度與效益、規(guī)模與質量、近期與遠期、局部與整體協調統一，形成良性循環(huán)，充分保護現有的自然資源。
四、發(fā)展舉措及對策
1、嚴格執(zhí)行投資合同，加快項目建設進程。圍繞“投產企業(yè)抓擴規(guī)，在建項目抓投產，協議投資抓開工”的思路，開發(fā)區(qū)要嚴格執(zhí)行投資合同，進一步加強“圈地”企業(yè)、在建和協議投資項目跟蹤管理力度，列出項目建設“倒計時”表，明確開工時間、施工時序、竣工時限，按時通報，及時督導，縮短建設工期，確保項目快開工、快建設、快見效。
2、用足用活優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道.圍繞“抓大不放小，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，大招商，招大商”的招商引資思路，充分利用招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓寬招商引資渠道。一是根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃招商。圍繞“五園”重點產業(yè)，引進森工建材、機電制造、食品醫(yī)藥、玻璃器皿和電子產品生產等上下游產業(yè)項目，做大做強支柱產業(yè)。二是依托優(yōu)勢資源招商。經濟開發(fā)區(qū)距中心城區(qū)約10公里，離京珠高速公路開口約5公里，與潘家灣深水碼頭相隔30公里，到武漢天河機場僅102公里，由武廣高速鐵路到武漢只需20來分鐘，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷;資源豐富，如利用豐富的石英砂資源，引進玻璃器皿上下游生產線項目。利用桂花資源，引進食品醫(yī)藥加工企業(yè)等。三是推行以商招商模式。通過園區(qū)企業(yè)負責人在商業(yè)往來中介紹和宣傳開發(fā)區(qū)，吸引園區(qū)企業(yè)上下游的項目來開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，形成產業(yè)鏈。四是采取委托招商模式。對被委托人或中介人員實行重獎。五是在招商的同時，要做好選商工作。有針對性尋求與上市公司、跨國公司、世界500強企業(yè)和大專院校、科研院所的溝通、聯系與合作，爭取1-2家上市公司進區(qū)落戶。
3、千方百計籌資，完善基礎設施建設。圍繞“完善三期、開發(fā)四期、建設五園”的工作目標，著力抓好基礎設施建設工作。一要多元籌資。首先，要依靠區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)在財力上給予支持，爭取區(qū)直有關部門扶持或墊資建設；其次，要構建融資平臺。盡快組建區(qū)金發(fā)建設投資有限公司，以此為平臺，加強與銀行合作，建立投融資服務體系，拓寬投融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設廣泛融資；第三，要積極申報國家、省、市相關項目，向上爭取資金；第四，要積極向外招商，以地籌資，探索利用外資進行建設的模式。二要完善基礎設施建設。進一步加強開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、電信、消防、綠化帶、路燈和管道天然氣等設施的承載能力，進一步建設商務、研發(fā)、流通、文化、娛樂等服務功能，全面提升綜合配套服務能力，為開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定更好的基礎。
4、建設服務型機關，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的管理體制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓投資商動心投資、放心建設、舒心發(fā)展。一是圍繞投資者需求，采取“一站式”和“全方位”服務。規(guī)范行政審批程序，降低投資者投資成本，切實為客商提供更多的人性化服務。二是對引進的每一個項目實行“五個一”一包到底的服務機制。即一個企業(yè)進入，一個工委領導掛帥，一個專班負責，一套政策保護，一名專干服務。三是在環(huán)境整治上采取“三嚴”，即嚴厲打擊強占工地，強買強賣等惡霸行為；嚴厲打擊盜竊與破壞企業(yè)生產設備的違法犯罪行為；從嚴查處擾亂企業(yè)生產經營和辦公秩序的事件。四是大力加強開發(fā)區(qū)干部隊伍建設，打造一支特別能開拓、特別能務實、特別能奉獻的干部隊伍。著力提高干部職工的思想素質、業(yè)務素質和工作能力，倡導和培育奮發(fā)有為、蓬勃向上的朝氣，敢想敢試、開拓進取的銳氣，敢于負責、敢抓敢管的勇氣，用精神的、物質的、經濟的、行政的措施激發(fā)干部職工的工作熱情和聰明才智，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍，真正做到支持改革者、起用開拓者、鞭策落后者、淘汰無為者，保證開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展任務的順利完成。
5、建設大規(guī)劃，實現園區(qū)建設大發(fā)展。科學規(guī)劃、合理布局是促進開發(fā)區(qū)科學發(fā)展的基礎，要高起點、超前規(guī)劃，才能使園區(qū)建設不走彎路，不留遺憾。一是要科學規(guī)劃，要在15平方公里規(guī)劃基礎上，完成40平方公里的規(guī)劃。在規(guī)劃布局上，以現狀地形和產業(yè)布局為基礎，綜合整個園區(qū)發(fā)展架構，形成“大分散、小集中”的整體布局模式，構建布局合理、結構清晰、交通便捷、配套完善的產業(yè)新城，形成“一底、兩廊、三核、四軸、多片”的空間結構布局和功能配套。“一底”是指園區(qū)發(fā)展的自然基底，是在自然本底基礎上進行發(fā)展；“兩廊”是指河流藍脈通廊，即在園區(qū)現有河流基礎上建設沿河景觀帶、生態(tài)帶；“三核”是指園區(qū)發(fā)展功能核心，即園區(qū)中心的綜合服務核心、園區(qū)的休閑核心和園區(qū)的產品交展核心；“四軸”是指園區(qū)產業(yè)拓展軸，即潘公路發(fā)展軸、107國道發(fā)展軸及南北方向的延伸軸；“多片”是指多個功能片區(qū)，即園區(qū)的工業(yè)片區(qū)、物流片區(qū)、居住片區(qū)和生態(tài)林地片區(qū)等。二是要立足長遠，把握近期，合理實現功能配套分區(qū)，要在園區(qū)建設上，把產業(yè)分區(qū)與近期發(fā)展目標結合起來，做到產業(yè)功能細分集聚而又不影響近期的開發(fā)利用。
6、“多手段”集約用地。目前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展受國家宏觀調控政策影響，土地供應日益趨緊。要想解決土地批量少、報批難問題，一方面針對有投資意向的好項目、大項目，區(qū)政府要下決心向銀行貸款和向上報批一定量的土地，以備急時之需。另一方面實行集約用地：一是實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略。綜合運用各種調控手段，對各類建設用地進行梳理，加大閑置土地的監(jiān)管力度，依法按程序處理違約用地行為。支持和引導企業(yè)在不增加用地的基礎上增資擴產，進行技術改造，提高產品科技含量和核心競爭力。二是健全用地約束機制。制定投資強度硬性約束指標，對存量土地“精耕細作”，嚴格限制單位面積的固定資產投資強度，切實提高單位面積土地吸引外資、安置就業(yè)、上繳稅金等幅度。三是提倡“立體發(fā)展”。確定項目用地的建筑密度和容積率的標準，積極推廣應用多層標準廠房，設立多層標準廠房區(qū)塊，實現平面發(fā)展向立體發(fā)展轉變，由向地面要效益到向空間要效益轉變。
7、多管齊下解決失地農民后顧之憂。一是盡快建立醫(yī)療和養(yǎng)老保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當把失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現與城鎮(zhèn)社會保障對接，建立失地農民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。二是建立教育培訓保障機制。建立以職業(yè)技術教育為主、多層面的農民職業(yè)技能培訓網絡體系，實行“訂單培訓”、“分類培訓”等舉措，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業(yè)能力。三是建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統籌就業(yè)。開辟“以農就業(yè)”、“以工就業(yè)”、“以商就業(yè)”新途徑，引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)，力爭實現失地不失業(yè)、農業(yè)轉商業(yè)、農民當老板的既定目標，徹底解決失地農民的后顧之憂。四是按照新農村的標準建好還建點。根據開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)，結合新農村建設的需要，進行統一規(guī)劃、統一設計、統一布局、統一建設還建點，改善失地農民的居住條件。