市政在代表會上的工作報告范文

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各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的州政協(xié)委員和同志們提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和州委的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，取得了經濟平穩(wěn)增長、結構不斷優(yōu)化、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的新成績，較好地完成了州十三屆人大八次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。

投資消費拉動能力增強。全社會固定資產投資31.9億元，增長41.62%；全社會消費品零售總額5.08億元，增長16.17%。

財政收支大幅增長。完成地方財政一般預算收入1.5億元，增長23.92%，一般預算支出40.24億元，增長59.49%。

招商引資成果顯著。招商引資累計簽約額24億元，到位資金8.61億元，資金到位率為35.87%。

居民收入快速增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16574元，增長13.5%；農牧民人均純收入3649元，增長28.78%，城鄉(xiāng)居民收入增幅創(chuàng)歷史新高。

文化旅游再創(chuàng)佳績。文化產業(yè)銷售收入2.58億元，增長327.85%；接待國內外游客199.9萬人次，增長30%，實現旅游收入3.89億元，增長24%。

民計民生持續(xù)改善。全年用于民生方面的支出達到31.5億元，占一般預算支出的78.3%，增長129.7%，一批群眾關心的熱點、難點問題得到初步解決。

金融支撐能力增強。全州金融機構存款余額55.58億元，增長56.8%，貸款余額16.35億元，增長46.28%。

我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）調結構，綜合經濟實力再上臺階。全州地區(qū)生產總值達到48.4億元，增長5.9%。一是狠抓項目投資。全年實施各類項目290項，總投資66.65億元，其中億元以上的項目達到20個。扎毛水庫、阿李高速、阿賽公路整治、沿黃百萬畝土地整理、保障性住房、三江源生態(tài)保護等重點項目進展順利。政府融資平臺建設不斷加強，州投資公司總資產達到1.19億元，融資能力進一步提升。礦產資源勘察力度加大，實施各類地勘項目28項，投資額達到7853萬元。二是狠抓工業(yè)經濟。全年實現發(fā)電量78.64億千瓦時，工業(yè)增加值達到12.75億元。電解鋁行業(yè)改造升級取得重要成果，共淘汰落后產能4.3萬噸，實現了落后電解鋁產能全部退出生產的目標。農畜產品加工規(guī)模進一步擴大，縣曲海礦泉水項目建成投產，光伏電站建設順利。三是狠抓文化旅游。召開了全州文化改革發(fā)展大會，出臺了《建設文化名州的決定》，進一步明確了推進文化繁榮發(fā)展的思路和措施，形成了建設文化名州的強大合力。《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》通過國家批準，建設全面展開，共實施各類項目28項，完成投資6.88億元。后弘文化園區(qū)、熱貢文化園區(qū)建設扎實推進，主要景區(qū)（點）基礎設施不斷完善。黃河走廊國家水利風景區(qū)坎布拉景區(qū)正式掛牌運營，中央電視臺《歡樂中國行》欄目走進，國家文化部首次在我州召開國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設現場交流會，的知名度和影響力進一步擴大。全州文化產業(yè)經營主體達到4256家，從業(yè)人員達到9005人，文化旅游引領農牧民脫貧致富的作用初步顯現。四是狠抓對口支援工作。積極推進與天津市、北京市東城區(qū)和國家有關部委、央企的合作交流，對口支援工作在經濟協(xié)作、文化教育、科技衛(wèi)生、人才培訓和扶貧幫困等方面全面展開，落實對口援助資金3900萬元，實物400多萬元。

（二）抓特色，農牧區(qū)經濟取得新進展。投入支農支牧資金6億元，加大農牧業(yè)結構調整力度。一是大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。核桃、黃果、花椒、馬鈴薯等特色農業(yè)規(guī)模進一步擴大，種植各類蔬菜1萬畝。積極發(fā)展設施農牧業(yè)，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個、日光節(jié)能溫室550棟、農牧區(qū)畜棚1000棟、農村戶用沼氣300座。建成水產養(yǎng)殖場8個，新增養(yǎng)殖池塘60畝，養(yǎng)殖各種魚類67萬尾、大閘蟹10萬只，產值達到1500萬元。二是全力推進有機畜牧業(yè)示范區(qū)建設。《州有機畜牧業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批準，成為全省四大現代農牧業(yè)示范區(qū)之一。

有機畜牧業(yè)科技園建設步伐加快，一期投資達到2.84億元，已有青海聚能、綠草源、雅克牧業(yè)等三家企業(yè)入駐園區(qū)，生產的特色有機農畜產品深受市場歡迎，已遠銷北京、天津、深圳等地。三是積極發(fā)展農牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織。全州農牧民合作經濟組織已達到132個，其中林、果、蔬、禽、漁等特色經濟合作社41個、生態(tài)畜牧業(yè)合作社91個，培育省級示范專業(yè)合作社4個，入社農牧民達到9465戶，入股牲畜33.83萬頭（只），流轉土地6200畝、草場176.37萬畝。農牧民組織化程度大大提高，農牧業(yè)生產向高效、規(guī)模化方向發(fā)展進程加快，抵御市場風險和自然災害的能力不斷增強。四是推進新農村新牧區(qū)建設。整合資金1億元，實施了19個村的“千村建設、百村示范”和“百企聯(lián)百村”工程，編制村級規(guī)劃242個，對8個村進行了環(huán)境衛(wèi)生連片整治，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。

（三）惠民生，群眾生產生活不斷改善。堅持“小財政辦大民生”，州屆人大八次會議上州政府承諾的為民辦十件實事全部兌現。一是實施游牧民定居工程4608戶、農村困難群眾危房改造3700戶、農村獎勵性住房10100戶；建設城鎮(zhèn)廉租房9000套、公共租賃房3900套，完成棚戶區(qū)改造6100戶。二是新建和改造農村公路336公里，村道硬化193公里。三是實施各類水利項目71項，解決了1.79萬人、9.15萬頭（只）牲畜的飲水困難。四是實施了新一輪農牧區(qū)電網改造升級工程，解決了2386戶農牧民用電問題。五是啟動實施了、、三縣縣城集中供熱二期工程。六是城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險歷史遺留問題得到解決，連續(xù)七年為全州企業(yè)退休人員增加了基本養(yǎng)老金，人均月增資211.1元。七是進一步提高了城鄉(xiāng)低保標準，城鎮(zhèn)低保月人均增長25元，農村低保年人均增長180元，1.14萬城鎮(zhèn)低保和2.68萬農村低保對象基本生活得到保障。八是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療籌資標準提高至人均300元，新農合參合率達到98%；新型農村養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，參保率達到77%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現“一卡通”。九是實施了77所中小學教育布局調整及校舍安全工程，新開辦了92所學前幼兒園。十是實施了20個村的整村推進和4個易地扶貧搬遷項目，1.49萬人實現脫貧。

（四）保生態(tài)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。投資7514萬元，實施各類生態(tài)保護和建設項目17項，完成人工造林1.7萬畝、封山育林14萬畝、新農村綠化和義務植樹90萬株、森林病蟲害防治18.47萬畝、退牧還草222萬畝、黑土灘治理7.36萬畝，擴大改善農田灌溉面積1.19萬畝。啟動實施草原生態(tài)保護補償機制，兌現補助資金2.2億元，11.32萬牧民群眾受益。提前一年完成集體林權制度改革任務，確權面積134.53萬畝，1.26萬戶、8.66萬群眾受益。狠抓污染減排工作，主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。

（五）促和諧，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。我們堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，社會和諧程度不斷提高。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大“兩基”攻堅力度，補撥“兩基”教育經費5919萬元，教育“兩基”順利通過國家驗收。落實資金1.67億元扎實推進中小學教育布局調整和校舍安全工程，建設校舍面積13.6萬平方米。異地辦學規(guī)模繼續(xù)擴大，在天津市第一百中學開辦了高中班，北京匯文中學首屆高中班22名考生上線率達到100%，其中10名學生考入重點院校。努力提高科技服務和創(chuàng)新能力，實施國家和省級科技項目10項，科技對經濟增長的貢獻率達到36%。二是千方百計促進就業(yè)。全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)1580人，支付各類就業(yè)再就業(yè)補貼3374.46萬元，為249名下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔保貸款971萬元、創(chuàng)業(yè)扶持資金14萬元。新考錄公務員48名，招募“大學生村官”和“三支一扶”人員55名。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。輸出勞務70148人次，人均創(chuàng)收1300元以上。三是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準由15元提高到了25元。國家基本藥物制度在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構實現全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)生補助扶持政策全面落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生站實現合署辦公。為17.59萬城鄉(xiāng)居民建立了健康檔案。完成了124座標準化村衛(wèi)生室建設及改造任務。縣公立醫(yī)院試點改革及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作取得實效。看病貴、看病難的問題逐步得到緩解。四是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。實施“康福家行動”，全州90%以上的計劃生育貧困家庭得到幫扶，計劃生育家庭獎勵扶助資金由920元提高到1000元。人口出生率控制在13.52‰。五是加強鄉(xiāng)村文化陣地建設。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站21個，建設群眾文化活動中心3個，實施了、兩縣廣播中波試驗臺項目，完成了、、三縣有線電視數字化整轉工程，廣播、電視覆蓋率分別達到82.9%和87.8%。六是加大社會救助力度。救災救濟、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等工作進一步加強，發(fā)放各類社會救助資金1.12億元，救助人數達到11.26萬人次。七是狠抓物價調控。我們通過實施農超對接、增加困難群眾生活補貼、實行臨時價格干預、遏制流通環(huán)節(jié)不合理漲價等措施抑制物價過快上漲，先后設立政府平價肉、糧油、蔬菜銷售網點16個，投放平價糧油2037噸，為3.97萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時價格補貼387.66萬元。全州居民消費價格漲幅為6.7%，控制在省定目標以內。

此外，國防建設、民兵預備役和優(yōu)撫安置、雙擁工作得到加強，工商、稅務、質檢、統(tǒng)計、氣象、通訊、安全、無線電管理、食品藥品監(jiān)管、地方志、民族語文、檔案、防震減災等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷邁上新臺階。

過去的一年，我們依法行政，履行職責，接受監(jiān)督，政府自身建設取得新進步。精簡下放行政審批權，清理下放行政審批事項43項。建立了政府常年法律顧問制度。認真開展政務公開和政府信息公開工作。進一步完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。普法和依法治理工作得到加強，“六五”普法全面啟動。自覺接受州人大及其常委會、州政協(xié)和社會各界的監(jiān)督,重視工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見,辦復人大代表意見建議43件、政協(xié)委員提案50件，辦復率達到100%。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，高度重視信訪和矛盾糾紛調處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保證了全州社會政治穩(wěn)定。圍繞決策落實、工程建設、作風轉變等認真開展監(jiān)督檢查，促進工作落實。認真開展經濟責任和離任審計工作，以及“小金庫”、公務用車等專項治理活動,政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，回顧過去的一年，發(fā)展令人振奮，成果來之不易，飽含著黨中央、國務院和省委、省政府的深切關懷，凝聚了全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向各人民團體、工商聯(lián)和駐州各單位、部隊官兵、公安民警，向所有關心、支持發(fā)展的各級領導、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我州發(fā)展中的深層次矛盾仍然較為突出，主要是：發(fā)展基礎依然薄弱，發(fā)展后勁嚴重不足，強基固本的任務繁重；產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)經濟結構單一，文化旅游和有機畜牧業(yè)仍然處在打基礎階段；群眾收入較低，增收渠道狹窄，農牧民人均純收入低于全省平均水平793元，改善民生任務艱巨；引發(fā)價格上漲的因素較多且慣性很強，穩(wěn)定物價壓力大；社會不穩(wěn)定因素依然較多，社會管理任務重。同時，政府工作與人民群眾的期望還有差距，一些部門創(chuàng)新能力不強，有些公務員作風不實、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定要以負責任的態(tài)度，認真解決好這些問題，決不辜負各族群眾的重托！

二、年經濟社會發(fā)展的目標要求和主要任務

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實省委屆十一次全體會議、州委屆二次全委會議和州屆人大一次會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以“四個發(fā)展”為主要路徑，以建設文化名州為目標，努力打造全國一流藏文化基地，著力加快結構調整，培育壯大特色經濟，不斷加強生態(tài)建設，全面發(fā)展社會事業(yè)，加強創(chuàng)新社會管理，更加注重改善民生和社會穩(wěn)定，全力推進經濟繁榮、文化先進、生態(tài)文明、社會和諧新建設。

今年全州經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，固定資產投資增長25%，地方一般預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長16%，旅游總收入增長20%，文化產業(yè)增加值增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在省定指標內。

為完成上述目標任務，我們將重點做好八個方面的工作。

（一）堅持文化引領不動搖，促進文化旅游業(yè)跨越發(fā)展。認真落實省、州文化改革發(fā)展大會精神，進一步加大投入、深化改革、完善機制，促進文化產業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全力推進文化名州建設。全面落實《熱貢文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，編制完善《總體規(guī)劃》具體實施方案和修建性詳規(guī)，扎實推進保護區(qū)各類項目建設。實施“六區(qū)千家萬戶”工程，建設一批文化產業(yè)和公益性文化基礎設施項目，抓緊后弘文化園區(qū)、熱貢文化園區(qū)、熱貢藝術園區(qū)、熱貢傳媒動漫園區(qū)、草原生態(tài)文化園區(qū)和藏民俗文化園區(qū)規(guī)劃編制和啟動工作，開工建設州影劇院、州民族體育綜合館等項目，加快熱貢文化博物館、州體育場、文化廣場建設，爭取開工建設州群眾藝術館、州數字化圖書館。進一步加強與中鐵資源和首旅集團公司的合作，加快坎布拉景區(qū)、后弘文化園區(qū)開發(fā)建設進程。創(chuàng)造有利于企業(yè)快速成長的外部環(huán)境，積極扶持文化旅游企業(yè)發(fā)展壯大，支持組建文化旅游集團公司。加強文化產品創(chuàng)新和品牌建設，全面啟動“六個一”和“六條文化街”工程，努力打造熱貢唐卡、堆繡、雕塑、石刻等系列品牌，多措并舉促進文化產業(yè)發(fā)展壯大。加快特色文化村鎮(zhèn)建設，集中力量建設一批富有民族特色、具有示范和帶動作用、在全省乃至全國有一定知名度的文化名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、名村。著力加快重點景區(qū)基礎設施建設，挖掘、整合文化旅游資源，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，打造一批精品旅游線路和旅游景區(qū)。進一步深化區(qū)域旅游協(xié)作，加大文化旅游營銷宣傳力度，辦好各類重大節(jié)慶活動，不斷提高的知名度和影響力。

（二）積極有效擴大內需，增強投資消費協(xié)同拉動。實現跨越發(fā)展，必須保持足夠的投資強度，力爭今年全州固定資產投資突破42億元。

進一步擴大投資需求。加快扎毛水庫公路改線、百萬畝土地整理、阿賽公路整治等續(xù)建工程進度，開工建設牙什尕至高速公路、有色金屬產業(yè)園和、縣城生活燃氣、污水處理等項目；力爭立項開工扎毛水庫東西干渠、光伏電站、330千伏輸電線路、隆務河流域綜合治理等重大項目；加大項目前期費投入，做好可研論證，確保項目上報接替不斷檔。大力發(fā)展園區(qū)經濟，抓住省上支持縣域產業(yè)園區(qū)建設重大機遇，全面啟動各縣的特色產業(yè)園區(qū)建設，理順管理體制，充實專業(yè)工作人員，積極促進土地、資金、技術等要素向園區(qū)集中，使園區(qū)成為帶動地方經濟發(fā)展的引擎。壯大政府融資平臺，進一步擴大投資公司和擔保公司的資產量，增強融資能力。加強政銀企合作，充分發(fā)揮財政杠桿的撬動引導作用，落實好差別化金融政策，建立政府對金融機構的考核激勵機制，激勵金融機構加大信貸投放。扎實推進對口支援工作，堅持無償援助與合作開發(fā)并舉，力爭對口支援工作取得新的突破。狠抓招商引資工作，力促簽約項目落地投產，爭取年內到位資金突破10億元。

著力增強消費需求。增加政府惠民支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。完善促進消費措施，認真落實鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，鼓勵發(fā)展旅游、文化消費、家政、醫(yī)療保健服務，培育新的消費熱點。加快城鄉(xiāng)流通體系建設，實施好“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，提升商貿零售業(yè)發(fā)展層次。全面落實各項物價調控措施，嚴格價格調控目標責任制，建立價格調控長效機制。增加主要商品的調運、儲備和投放，保證商品充足供應，努力實現物價調控目標。加強價格監(jiān)管，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時查處亂漲價、亂收費行為，規(guī)范市場秩序。

（三）不斷夯實“三農”基礎，促進農牧民持續(xù)增收。強化科技支撐，加大基礎建設，完善保障機制，不斷提升“三農”工作水平。

加大農牧業(yè)科技投入。強化農牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣、農牧民實用技術培訓和農牧業(yè)信息化建設，扎實做好科技園區(qū)、科技示范村建設和科技帶頭人隊伍培育工作。繼續(xù)推行科技特派員制度，今年再選派30名科技特派員到各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展科技指導和服務。深入推進科技富民強縣計劃，實施“金太陽”戶戶通星火計劃等項目，進一步發(fā)揮科技在“三農”工作中的引領支撐作用。

加強以水利為重點的基礎設施建設。加快扎毛水庫、李家峽南干渠等重點水利項目建設，推進、小型農田水利重點縣建設，做好縣玉龍、浪加、石哈龍及縣和日、巴河等水庫前期工作，確保今年有1-2個水庫立項開工。繼續(xù)實施人畜飲水安全、小流域治理、農田草原節(jié)水灌溉以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利保障工程。

大力發(fā)展特色農牧業(yè)。進一步擴大黃果、核桃、花椒、優(yōu)質馬鈴薯等特色種植業(yè)面積。扶持壯大水產養(yǎng)殖業(yè)，力爭養(yǎng)殖規(guī)模翻一番。積極推廣設施化標準養(yǎng)殖，抓好飼草料基地建設，實施日光節(jié)能溫室1000棟，畜用暖棚2000棟，推動設施農業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模、上檔次。加大農牧業(yè)保險宣傳力度，推進農牧業(yè)參保工作。發(fā)展壯大農牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織，加強管理、引導和服務，促進各類農牧業(yè)合作經濟組織規(guī)范運行，充分發(fā)揮作用。

全力推進有機畜牧業(yè)示范區(qū)建設。堅持以企業(yè)為龍頭，以經濟合作組織為紐帶，創(chuàng)新完善“公司+合作社+農牧戶”的發(fā)展模式，支持企業(yè)技術改造和市場開拓，促進有機畜牧業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。實施有機畜產品追溯體系工程。加快縣有機畜牧業(yè)科技園建設，重點在科技創(chuàng)新、基礎配套和產業(yè)支撐上下功夫，爭取今年再引進3家大中型企業(yè)入駐園區(qū)。積極推進縣有機畜牧業(yè)基礎工作，實施好有機飼草料、良種基地及規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設，力爭早日獲得有機畜牧業(yè)基地認證。

（四）加快工業(yè)結構調整，促進工業(yè)經濟健康發(fā)展。抓住全省推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的有利時機，積極爭取技改專項資金，加快電解鋁產業(yè)改造步伐，確保年內全面完成改造任務。推進鋁壓延和深加工項目建設，著力提高產品附加值。進一步壯大水電產業(yè)，加快黃河段水電開發(fā)進程。積極開發(fā)光電、風能等新能源，培育工業(yè)增長新亮點。實施好38個地質勘查及調查項目，不斷擴大找礦成果，加快重點礦產資源開發(fā)利用。推進工業(yè)集中區(qū)建設，依托西寧、海東經濟開發(fā)區(qū)等，發(fā)展“飛地”經濟，培育新的經濟“增長極”。

（五）加快城鄉(xiāng)建設步伐，著力改善人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，啟動州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步完善各縣縣城總體規(guī)劃，做好與各類專項規(guī)劃的銜接。注重規(guī)劃前瞻性，力爭水、電、路、通訊等基礎設施和各種公共服務設施一步到位。實施城鎮(zhèn)美化亮化工程，推進廣告牌匾、市面用文統(tǒng)一規(guī)范，爭取實施街面和主干道路兩側桿線入地工程。實施城鎮(zhèn)道路貫通工程，開工新建一批城鎮(zhèn)道路、橋梁，對城區(qū)破損道路進行全面維修，確保道路暢通。加快推進城鎮(zhèn)防洪、供排水和集中供暖工程，推進新城區(qū)供水、供電和通訊配套設施建設，進一步增強城鎮(zhèn)承載能力。加大城鎮(zhèn)公共服務設施建設力度，在廣場等人口較為密集的地方增設座椅、體育健身器材等，增強城鎮(zhèn)人文關懷。嚴格城鎮(zhèn)管理，加強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍建設，開展城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，對各種不文明現象，以及占道經營、亂擺攤點和亂停車輛等實行嚴格管理，切實解決城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。探索道路、公廁、廣場、綠化等保潔管理工作市場化運作方式，進一步提升城鎮(zhèn)設施管護水平。全面清理州府隆務鎮(zhèn)“垃圾山”，建設規(guī)范的步行街和一批公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，努力創(chuàng)建衛(wèi)生、文明城鎮(zhèn)。扎實推進“千村建設，百村示范”、“百企聯(lián)百村”、“黨政軍企共建示范村”和農村環(huán)境衛(wèi)生連片整治等工程，促進村容村貌進一步好轉，為迎接建州60周年打好基礎。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，構筑良好的生態(tài)屏障。抓住全省啟動《三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設規(guī)劃》的重大機遇，抓緊實施“三江源”保護與建設二期工程，繼續(xù)實施一批天然林保護、封山育林、退牧還草、黑土灘治理、森林草原病蟲鼠害防治等項目，努力實現生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經濟社會持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處。加快造林綠化步伐，進一步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均綠地面積。全面推進飲用水水源地保護，繼續(xù)推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設。強化環(huán)境保護，嚴格控制能源消耗和污染物排放總量，全面完成省下達的減排任務。

（七）加大民生改善力度，著力提高人民生活水平。強化財政預算管理，確保今年財政用于民生的投入不低于75%。

協(xié)調推進各項社會事業(yè)。一是著力推動教育優(yōu)先發(fā)展。認真落實全州教育大會精神，基本完成中小學教育布局調整和校舍安全工程建設任務，基本消除校舍安全隱患。鞏固好“兩基”成果，推動學前教育三年行動計劃，新開辦32所學前幼兒園，爭取全州學前兩年教育入園率達到72%。啟動寄宿制中小學配套和標準化建設。加強校園安全管理，完善流動人口子女上學政策，實現縣域內義務教育初步均衡。加快推進州教育園區(qū)建設。依法穩(wěn)步推進“雙語”教育。二是著力推進文化惠民工程。加快縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目建設，實現“農家書屋”全覆蓋。推進廣播電視“村村通”、“西新工程”和直播衛(wèi)星農牧區(qū)覆蓋工程，廣播、電視覆蓋率分別達到85.9%和89.8%。實施全民健身計劃，不斷提升公共體育基礎設施服務能力。三是著力加強就業(yè)再就業(yè)工作。深入挖掘就業(yè)潛力，強化公益性、見習崗位開發(fā)管理，落實好基層文化站所和三江源地區(qū)生態(tài)移民草原管護公益性崗位。啟動就業(yè)培訓與用工對接行動，積極鼓勵和扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。進一步加大勞動力轉移就業(yè)，年內輸出勞務7萬人次。四是著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革成果，努力在人事分配制度、補償機制、能力建設、內部運行機制等環(huán)節(jié)取得明顯進展。提高對州級醫(yī)院的財政補貼比例。進一步加強衛(wèi)生基礎設施和基本裝備建設，加快州醫(yī)院整體搬遷和新建工程建設進度。加強衛(wèi)生應急管理體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，做好傳染病防控監(jiān)測治療工作。狠抓人口計生工作薄弱環(huán)節(jié)，完善計劃生育利益導向機制，扎實開展“康福家行動”，強化流動人口計劃生育管理和服務工作，穩(wěn)定低生育水平。五是著力筑牢社會保障安全網。進一步完善五大社會保險體系，加快基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，基本實現全民醫(yī)保。進一步完善失業(yè)保險和工傷保險制度，啟動實施城鎮(zhèn)職工生育保險，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，建立被征地農民社會養(yǎng)老保險制度。全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補貼和五保供養(yǎng)標準，保障困難群眾的基本生活。六是著力推進新一輪扶貧攻堅。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，我州四縣全部被列入扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我們將牢牢把握這一機遇，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和對口支援扶貧等項目資金，發(fā)揮資金效益最大化，促進扶貧工作再上新臺階。

繼續(xù)深入實施為民辦實事工程。一是入廁方便工程。在各縣城主要路段、商貿市場以及重點景區(qū)規(guī)劃修建一批標準化公廁，切實解決群眾入廁難問題。二是住房保障工程。全面完成各類保障性住房續(xù)建任務，進一步完善基礎配套設施，新實施農村獎勵性住房5400戶、農村困難群眾危房改造2000戶。今年，我們將統(tǒng)籌資金、項目，重點解決一批無自籌能力貧困農牧戶的住房問題。三是道路通行工程。加強縣城及重點城鎮(zhèn)道路建設，進一步完善城鎮(zhèn)道路網，做好“斷頭路”及城區(qū)破損路面的維修工作，加快農村公路建設，實施農村公路266公里，努力為群眾出行提供方便。四是飲水安全工程。實施隆務鎮(zhèn)供水二期等工程，解決1.5萬人、9萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，加強水源地保護管理，保障群眾安全用水。五是電力保障工程。投資8797萬元新建和改造一批輸電線路及設備，解決1689戶農牧民的用電問題。六是農牧區(qū)學生營養(yǎng)改善工程。從今年春季學期開始，將中小學寄宿生生活費補助標準再提高200元，并將2007年以來的新增寄宿生全部納入補助范圍。七是促進就業(yè)工程。今年，將在全州范圍內公開招聘一批事業(yè)單位工作人員，推行地方特崗教師制度，逐步解決高校畢業(yè)生等各類人員的就業(yè)問題。八是生態(tài)補償獎勵工程。全面落實國家草原生態(tài)補償獎勵政策，促進牧民群眾持續(xù)快速增收。九是扶貧攻堅工程，落實20個村整村推進和兩個異地扶貧搬遷項目，力爭減少貧困人口1.4萬人。十是集中供熱工程。完成、、三縣集中供熱二期，新增供熱面積32.95萬平方米。

（八）全面加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。突出網格化管理、信息化支撐、全程化服務，扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，認真總結經驗，逐步擴大試點范圍。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革任務。全面推進村級組織、社區(qū)和社會組織建設，創(chuàng)新民生服務管理方式，強化對流動人口和特殊群體的服務和管理。扎實開展普法依法治理和“平安”建設，建立落實以人民調解為基礎的“三調聯(lián)動”大調解機制，加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊分裂滲透和違法犯罪活動，確保社會政治穩(wěn)定。狠抓社會矛盾糾紛源頭治理，針對征地拆遷、勞動爭議和涉法涉訴等重點領域，建立健全社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾排查調處、社會輿情分析研判、群眾權益協(xié)調保障等機制，有效防范化解社會矛盾。依法管理宗教事務，深化對寺院的社會化管理和服務，促進宗教與社會主義社會相適應。高度重視公共安全，全面排查、整治、消除各種隱患，深入開展食品藥品專項整治，堅決遏止重特大事故發(fā)生，保障公共安全。進一步加強國防和民兵預備役工作，提高雙擁工作水平。

三、切實抓好政府自身建設，建設人民滿意政府

堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立正確政績觀，以政府建設的實際成效取信于民。

一是堅持依法行政。進一步明確行政執(zhí)法權限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。嚴格按法律辦事、按制度辦事、按規(guī)矩辦事，落實責任制和過錯追究制，認真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、甚至執(zhí)法違法等現象，有效維護法制統(tǒng)一和政令暢通。進一步加強政府系統(tǒng)政風行風建設，堅決杜絕行政慢作為、不作為和亂作為，增強政府的公信力和親和力。

二是推進效能建設。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制。加快電子平臺建設，推行無紙化辦公，精簡會議文件，優(yōu)化工作流程，降低行政成本，健全督查考核和績效評估機制，嚴肅整治推諉扯皮、敷衍塞責行為，保持政務運轉便捷高效。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務方式，推行公開承諾和親切服務，嚴禁吃拿卡要，樹立清新政風，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三是自覺接受監(jiān)督。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，擴大政務公開渠道，實現決策的科學化與民主化。

四是恪守勤政廉政。弘揚實干作風，力戒空談浮躁，自我加壓，埋頭苦干，真正把服務人民的宗旨落實到行動上、體現在工作中。推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大工程建設、土地出讓、政府采購、社保資金、公車管理、資源開發(fā)等重點領域違紀違規(guī)行為的查處力度，從源頭上預防和治理腐敗。始終牢記“兩個務必”，繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費。

各位代表，正處在加快發(fā)展的關鍵時刻，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共州委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全州各族人民，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，負重拼搏，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！