水保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀范文

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實施“三清三改”，建設(shè)新村鎮(zhèn)，是新農(nóng)村建設(shè)的突破口和首要任務(wù)，也是整體推進“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

如何保持新村莊的整潔靚麗，是新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進首先遇到的問題。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“專人管護，定期清運，屬地管理，各方參與”的長效管理機制，既使農(nóng)村保潔有了保障，又使農(nóng)民群眾有了明確的責(zé)任和要求，使新村鎮(zhèn)建設(shè)步入良性互動的軌道。

“專人管護，定期清運，屬地管理，各方參與”，主要是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支3—5人組成的專職管護隊伍，配置環(huán)境衛(wèi)生專用管護車，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要交通干線和圩鎮(zhèn)周邊公共環(huán)境衛(wèi)生進行清理管護。各村聘請公共環(huán)境衛(wèi)生管護員，負責(zé)村內(nèi)主要道路養(yǎng)護和村部周邊環(huán)境衛(wèi)生；村落設(shè)環(huán)境衛(wèi)生清潔員，采取輪流值日的方式，由農(nóng)戶輪流負責(zé)村落內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生清理。村落垃圾集中倒在垃圾池，圩鎮(zhèn)垃圾集中倒在中轉(zhuǎn)站，1—2天一次由專用管護車將垃圾拉到垃圾填埋場。這樣層層負責(zé)，各自清理，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，組織駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位和各村負責(zé)人定期舉行公共環(huán)境衛(wèi)生管護工作聯(lián)席會議，以平等協(xié)商的方式，研究解決公共環(huán)境管護中存在的突出問題，共同清除“三不管”衛(wèi)生死角。

這種管護機制實現(xiàn)了三個方面的結(jié)合：一是定期清運與隨時清掃相結(jié)合。專職保潔管護員負責(zé)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的每天一次的衛(wèi)生保潔和垃圾清運，同時對偶發(fā)、臨時形成的垃圾進行隨時清掃，保證了整天的衛(wèi)生清潔；二是專人管護與群眾參與相結(jié)合。除專管人員負責(zé)的公共區(qū)域和交通干線處，群眾要自掃門前“雪”，負責(zé)房屋前后、內(nèi)外的衛(wèi)生，突出了群眾的主體性；三是屬地管理與各方配合相結(jié)合，既明確了責(zé)任主體，又強調(diào)了方方面面的參與和支持，從而形成齊抓共管的局面。

形成這一機制要找準(zhǔn)幾個切入點，首先，注重多方籌集資金，建立持續(xù)有力的投入保障機制。采取“財政補一點，受益單位出一點，群眾籌一點”的方式，籌集資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員管護支出。例如購置垃圾清運車、新建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，聘請專職管護員。其次，注意強勢宣傳引導(dǎo)，建立齊抓共管的群眾參與機制。一是倡導(dǎo)文明衛(wèi)生新風(fēng)。采取發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、舉辦衛(wèi)生保健知識講座、舉行文藝演出、召開村民戶主會、出動宣傳車、刊出宣傳欄等形式，廣泛宣傳講文明、講衛(wèi)生的重要性和必要性，增強農(nóng)民群眾的衛(wèi)生保潔意識，引導(dǎo)形成良好的生活習(xí)慣。二是建立環(huán)境衛(wèi)生自我約束機制。組織群眾民主選舉村莊管理理事會，在理事會成員中指派專人負責(zé)村落環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督；召開村民戶主會，討論制定出《村落文明公約》，用以規(guī)范、約束村民衛(wèi)生行為；由理事會牽頭，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責(zé)任狀，明確村落環(huán)境衛(wèi)生管護包干區(qū)。三是建立創(chuàng)評激勵機制。

廣泛開展“文明衛(wèi)生戶”、流動紅旗等多種形式的環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)評活動，并制定相應(yīng)的獎懲措施，對“文明衛(wèi)生戶”在村落社區(qū)欄內(nèi)進行宣傳表揚和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵（如發(fā)掃把、鏟、鋤頭等），對“不衛(wèi)生戶”在文化墻宣傳欄中進行通報批評，并責(zé)令限期整改。第三，多方參與，聯(lián)動管護。按照“誰受益，請出力（資）”的原則，一是建立鎮(zhèn)、村、戶的縱向管護網(wǎng)絡(luò)；二是區(qū)域內(nèi)的多單位路段、村落聯(lián)結(jié)區(qū)等“三不管”區(qū)，建立互動的橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，定期商議，共同出力，不留死角。第四，強化責(zé)任，監(jiān)督考核。一是明確責(zé)任主體，各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各村黨支部書記為具體責(zé)任人，各村落理事會指定負責(zé)成員為具體監(jiān)督員，形成一級抓一級、村村有落實的工作責(zé)任制；二是強化考核評比，由新村辦牽頭，定期組織督查組到各鎮(zhèn)巡回督查，重點督查管護經(jīng)費落實到位情況、管護隊伍的工作運行情況和環(huán)境衛(wèi)生管護的實際效果，實行“一季一督查，半年一通報，一年一考核”，將環(huán)境衛(wèi)生管護情況納入鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的年度綜合考評體系。

這一管護機制的形成，為保持新農(nóng)村干凈整潔的面貌提供了很強的技術(shù)操作平臺。

1、為塑造新風(fēng)貌展示了一個亮麗的窗口。各示范點是廣大群眾積極參與中干出來的，凝結(jié)著干部群眾的心血，成型的新農(nóng)村建設(shè)示范點無疑是廣大基層干部和農(nóng)民群眾心中可以與城市媲美的地方，是農(nóng)民群眾引以自豪和向外展示其風(fēng)貌的窗口。如今，建設(shè)好的新農(nóng)村有了長期管理的新機制、新辦法，作為對其付出了辛勤努力和直接享受了實惠的群眾就消除了“今后怎么辦”的疑慮，也更加增強了大家對推動村莊整治改造的信心和決心，促進了新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。

2、為培育新農(nóng)民提供了一個良好的平臺。“各掃門前‘雪’”、“輪流值班”制，增強了村民的責(zé)任主體意識和有權(quán)管理村民事務(wù)的自豪感，對良好風(fēng)尚的形成有明顯的促進作用。“村民互相評議”、“掛流動紅旗”的舉措，無形中創(chuàng)造了一種你追我趕、爭先恐后的濃厚氛圍，對激發(fā)群眾積極向上有重要意義。

3、為凝聚黨群干群關(guān)系添加了一份滿意的答卷。不少郊區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)，一開始是消極態(tài)度，在明白了事理、享受了實惠后，多數(shù)群眾行動起來了，但有的還抱著等待觀望的心里。長效管理機制的實施，使廣大的群眾進一步體會到了政府的負責(zé)任態(tài)度，認識到了黨和政府關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的決心。不少群眾曾經(jīng)說：“過去許多好的政策在落實的過程中，由于種種原因，總是曇花一現(xiàn)、半途而止，沒有長久的思路和保障。這次好了，政府不僅幫助我們建設(shè)了美好的家園，還幫我們管理好家園，我們再不行動起來，真是對不起政府、對不住良心。”黨和政府與群眾的心貼得更近了。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的試行，給我們帶來深層次的思考：

1、要充分激活管理主體的積極性，進一步解決管理中“人”的問題。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制中，不管是被聘請的專職管護人員，還是村里的農(nóng)民群眾，對管理的效果都具有決定作用。因此，一是對專職管護人員要有切實有效的獎懲措施，防止干好干壞一個樣，避免他們在短期內(nèi)有滿腔熱情、有責(zé)任心，而時間一長就消極應(yīng)付，使臟亂反彈；二是要強化村小組干部和理事會的督促作用。轉(zhuǎn)變村民長期形成的一些不良習(xí)慣，需要有一個過程，制度、機制執(zhí)行、落實的初期，也應(yīng)該嚴格、有力，因此，在長效機制管理中，理事會、村小組不僅分工負責(zé)的成員要切實負起責(zé)任來，其他成員也不能熟視無睹，不聞不問，要避免出現(xiàn)“一人不管就無人問津”的現(xiàn)象，防止機制的空運行；三是要進一步加強對農(nóng)民的培訓(xùn)教育。只有把農(nóng)民自身素質(zhì)提高了，才能從根本上轉(zhuǎn)化他們的觀念，實現(xiàn)由“要他們這樣做”到“他們自主這樣做”的轉(zhuǎn)變，才能發(fā)掘出農(nóng)民的內(nèi)在動力，真正永葆農(nóng)村的長久魅力。

2、要建立一個穩(wěn)定的管理資金保障機制，從根本上解決有“錢”來管的問題。○1、下大力培植產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平。長效管理的人員工資、維修費用，對于農(nóng)村來說是一筆不少的開支，依目前的狀況，由政府財政包攬不可能，靠村集體統(tǒng)籌，普遍沒有這個實力，全部由農(nóng)民攤派，不僅增加農(nóng)民負擔(dān)，操作也很困難。因此，必須培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，努力增加村集體收入和農(nóng)民個人收入

。對于地處城郊的農(nóng)村，應(yīng)本著“依托城市，服務(wù)城市，一村一品，一村多業(yè)，因地制宜，揚優(yōu)成勢”的原則，發(fā)展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖及加工、建筑及服務(wù)、餐飲及服務(wù)、家政裝飾、機電維修業(yè)等，村集體的實力強了，就能避免管理運作半途而廢；○2、政府必要的投入應(yīng)納入財政支出預(yù)算。只有這樣，才能不會因個人的重視而重視、不因個人意見的改變而改變，確保管理的持續(xù)進行。

3、要逐步建立新農(nóng)村建設(shè)長效管理機制，解決一個“遠”的問題。我市開展的新農(nóng)村建設(shè)是“五新一好”的有機整體，長效管理機制的建立，也應(yīng)是相對應(yīng)、全方位的。在目前人力、財力一時達不到時，不一定一步到位，可以有序推開，但應(yīng)當(dāng)引起基層組織的重視和注意。如產(chǎn)業(yè)的培植，不是立竿見影就見效的，還要有一個過程，這就需要有一個規(guī)劃思路和扶助的機制；還有新風(fēng)貌的塑造，各種經(jīng)濟組織的運行管理等，都需要探索出一套相適應(yīng)的機制來配套。再如城郊的社會穩(wěn)定問題，由于城市的擴展，必然要征用部分農(nóng)民的土地（居住地），稍不注意或政策前后有變未妥善處理，就會留下上訪的后遺癥（包含其它原因引起的），而村理事會成員和村民朝夕相處，村民的動向了解的快，如能在村理事會中加強這方面的管理職能，或上級相關(guān)部門將職能延伸至理事會，使之能做好勸解、說服或其他幫助工作，就能把不少矛盾解決在萌芽中，那么，上訪的人數(shù)可能就會減少許多，社會的不穩(wěn)定因素也就減少了許多。