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近年來,各區縣人大及其常委會在黨委的正確領導下,堅持圍繞中心、服務大局,不斷探索創新,認真履職實踐,取得了顯著成效。但筆者認為,當前的區縣人大工作與新形勢對人大工作的新要求和人民群眾的期望相比,還有不少差距和不足。主要是:為經濟建設服務的水平還不高;在推進依法治政進程中的主導作用發揮得還不夠;監督工作所體現的民意性和實效性與人民群眾的期望還有較大差距,在敢于監督、善于監督上經驗不多;代表的履職意識和能力還有待進一步增強等。為此,就做好新形勢下的區縣人大工作談一點粗淺的體會和建議。
體會:
一是必須始終堅持和依靠黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。自覺接受黨的領導,既是人大工作必須堅持的根本政治原則,也是做好人大工作的重要政治優勢。近年來,各區縣人大及其常委會之所以能較好地發揮地方國家權力機關的作用,各項工作能取得長足進步,都得益于黨委的正確領導和大力支持;得益于常委會自覺接受黨的領導,主動圍繞黨委的中心任務開展工作,堅持了人大工作的正確方向。
二是必須始終堅持在參與中監督,在參與中支持。人大和“一府兩院”都是黨領導下的國家機關,雖然職責分工不同,但工作的出發點和目標是一致的,都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作,為廣大人民謀福祉。實踐證明,人大常委會的工作要取得成效,關鍵在于要正確認識和處理與“一府兩院”之間的關系,真正做到“分工不分家”,按照“參與不干預、監督不越權、支持不失職”的原則,加強溝通協調,既通過監督來糾正行政、執法、司法工作中的偏差,又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題,做到在參與中監督,在參與中支持,促進“一府兩院”把工作做得更好。
三是必須始終堅持以人為本。人大是代表人民行使國家權力的機關,由人民選舉產生,對人民負責,受人民監督。人大工作從根本上說,就是要努力實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。實踐證明,只有牢固樹立以人為本的履職行權理念,把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿,始終保持同人民群眾的血肉聯系,了解民意,傾聽民聲,反映民愿,聚集民智,自覺地把工作置于人民群眾的監督之下,人大工作才有堅實的基礎,才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
四是必須在敢于監督善于監督上下功夫。創新監督方式,增強監督實效是人大工作的永恒話題,也是人大及其常委會工作水平不斷提升的標志。監督法及其各省(直轄市、自治區)實施監督法辦法對監督手段和方法進行了明確規定,既有聽取和審議專項工作報告、開展計劃預算審查監督以及執法檢查等經常性監督手段,也包括詢問、質詢、撤職、特定問題調查等剛性監督手段。要想增強監督實效,必須創新監督方式,做到既善于運用經常性監督手段,又敢于運用剛性監督手段進行監督。
建議:
一是進一步加強和改進黨委對人大工作的領導,支持人大及其常委會開展工作。目前“以黨代政、黨政不分”可以說是普遍現象。地方的一些重大事項很多是由黨政聯合決定,使人大不能充分行使重大事項決定權,更難以開展監督,在很大程度上削弱了人大及其常委會的權威和地位。近年來,各地黨委都出臺了關于加強新形勢下人大工作的意見,對如何進一步加強和改進黨委對人大工作的領導,支持人大及其常委會開展工作作出了明確規定,但從執行情況來看,在落實上還有差距。建議各地對貫徹落實《意見》的情況加強督促檢查,促進《意見》的落實。
二是提高常委會組成人員的綜合素質和履職能力。在人大常委會組成人員的配備上,地方人大選舉只考慮政治素質、代表界別等方方面面的人員結構問題,往往忽視了組成人員的文化程度、法律素質、專業知識和社會活動能力,而常委會組成人員的名額又有限制,造成常委會組成人員中缺少懂法律、熟悉經濟管理的專業型人才。再加上常委會組成人員兼職的多,駐會的少,一些委員參加活動的時間得不到保證,調查研究不深,參與、了解人大工作的深度不夠,導致人大常委會對“一府兩院”工作報告的審議質量不高。建議由省級人大出臺規定,嚴把組成人員的“入口關”,通過換屆進一步優化人大常委會組成人員結構,尤其是專業結構;可在后備干部中遴選一批專業人才充實人大隊伍,提高常委會組成人員的專業化、專職化比例;同時,加強對常委會組成人員的法律和經濟等方面知識的培訓,提高其綜合素質和履職能力。
三是切實保證代表的素質和整體水平。選舉法修改后,城鄉居民同比例產生代表有利于促進社會公平,這是社會的一大進步。但如何提高代表的議政能力將是擺在縣級以下人大面前的一個重大課題。建議在換屆選舉時,各級黨委加強對人大代表選舉工作的領導,推薦代表候選人時進一步優化代表的年齡、知識和專業等結構,提高代表的整體素質,實現人大代表的廣泛性和履職能力的統一;圍繞提高代表素質,建立健全代表系統培訓制度,增強培訓的針對性,切實增強代表的責任意識、使命意識和大局意識,提高代表的履職能力;積極探索開展代表專職化試點工作,對專職代表適當給予報酬,保障代表有時間,愿意做代表工作。
四是敢于動真逗硬。各級人大及其常委會要多種監督形式并舉,把聽取和審議專項工作報告、開展計劃預算審查監督以及執法檢查等經常性監督手段與詢問、質詢、調查、撤銷、撤職、罷免和特定問題調查等剛性監督手段結合起來,靈活運用于工作中,解決好監督中存在的程序性監督多、實質性監督少,一般性監督多、針對性監督少的問題。在抓審議意見的落實上,可采取集中督查、滿意度票決等手段,杜絕審議意見“文來文往,監督已經監督,問題還是問題”、“打白條”等現象,有效督促和推動“一府兩院”工作落實。