新形勢下的社區(qū)治理范文

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第1篇

關鍵詞：獨立學院；困境；發(fā)展；轉型

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A

獨立學院作為我國近十多年來高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，它的產(chǎn)生與發(fā)展為創(chuàng)新我國高等教育辦學體制、促進中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而，根據(jù)《獨立學院設置與管理辦法》和新形勢下國家對獨立學院辦學的新要求、新變化，獨立學院面臨著調(diào)整充實、轉型發(fā)展、提升教育教學質(zhì)量的艱巨任務。這也就意味著獨立學院在伴隨著被母體高校“扶上馬，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。

一、當前面臨的困境

（一）辦學條件相對不足

從辦學數(shù)量上來看，獨立學院自2008年至2015年這幾年間，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，且在普通高等學校中的所占比例也逐年下降；從在校生規(guī)模來看，與普通高等學校的在校生數(shù)逐年增加相對應，獨立學院的在校生數(shù)也呈現(xiàn)出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數(shù)約60萬人。

由于獨立學院的高校數(shù)量呈逐年萎縮，獨立學院的在校生規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，以相對有限的教育資源來承擔愈來愈多的本科人才培養(yǎng)任務，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實驗儀器設備、文體活動場所等建設需求之間的矛盾日益凸顯，各項投資建設跟不上規(guī)模快速增長的步伐，這就使得獨立學院出現(xiàn)了辦學條件不足的狀況。

在師資隊伍建設方面，獨立學院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進行雙軌制管理：相當數(shù)量的獨立學院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個“打工者”“臨時工”的位置上，缺少應有的主人翁與“建設者”意識，進而缺乏對獨立學院的認同與歸屬，獨立學院的建設成長與之關聯(lián)不大，嚴重影響了獨立學院自主發(fā)展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應屆碩、博士生，往往缺乏優(yōu)秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項、培訓進修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導致教師流動性大，嚴重影響了獨立學院師資隊伍的穩(wěn)定和學校的長遠發(fā)展。

（二）社會公眾認可不夠

獨立學院從建立之初依靠母體院校資源優(yōu)勢，發(fā)展到2012年的獨立頒授畢業(yè)證與學位證。除此，國家也在政策上給予獨立學院支持，諸如各類國家獎助學金的評定與發(fā)放、國家助學貸款的申請、畢業(yè)生在招聘所面臨的錄用、考研、公務員報考等方面。然而，據(jù)山東省2012年的一份招生情況：“在之前進行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過9成為獨立學院。”這在一定程度上反映出社會對獨立學院及其學生的認識現(xiàn)狀。

獨立學院辦學質(zhì)量參差不齊，其人才培養(yǎng)模式、教育教學方法同母體高校相比沒有“優(yōu)勢”與“特色”；招生門檻低導致招生質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)的起點及過程難以與母體高校抗衡；獨立學院的師資力量相對薄弱、學生學習能力欠缺，致使獨立學院的畢業(yè)證、學位證含金量成色不足……上述因素常常容易導致社會用人單位只看學歷不看能力，對獨立學院的學生普遍不看好，甚至出現(xiàn)拒絕選擇獨立學院畢業(yè)生的現(xiàn)象。

二、明晰自身辦學定位

獨立學院依托母體辦學，在創(chuàng)辦初期很大程度上都會受到母體高校的影響。然而獨立學院畢竟是一所具有獨立法人、獨立校園、獨立頒發(fā)文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準確定位和辦學特色，其持續(xù)健康發(fā)展將無從談起。因而創(chuàng)建區(qū)別于母體高校辦學模式尤其是研究型大學的辦學傳統(tǒng)，打造自身辦學特色，是新時期獨立學院面臨的重要課題，同時也是獨立學院走向獨立、積極轉型的關鍵一步。對于走出真正意義上的“獨立與轉型”發(fā)展之路，需要對獨立學院自身進行準確定位。

結合當前高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、社會對應用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費需求等因素，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院仍有較大的發(fā)展空間。在這一發(fā)展空間下，獨立學院應當在“培養(yǎng)應用型人才”的大框架下，根據(jù)自身辦學條件，著眼于市場需求，找準辦學定位，服務地方經(jīng)濟建設，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進行差別化競爭，才能形成自己的競爭優(yōu)勢，贏得社會的認可。

三、未來發(fā)展探究

（一）拓展職業(yè)教育空間

受國家經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構升級的進一步推動，對高素質(zhì)的職業(yè)技能人才的需求量將持續(xù)加大。在教育部2016年工作要點中就已多次強調(diào)，要不斷研究制訂優(yōu)化職業(yè)學校布局結構，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，積極探索本科層次的職業(yè)教育，以加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。2015年6月16日至18日，在貴州調(diào)研時明確指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。

面對目前國內(nèi)的職業(yè)教育資源相對緊缺的實情，以及國家宏觀教育政策的導向，利用好自身已有的培養(yǎng)應用型人才的教育教學資源，獨立學院在職業(yè)技能教育方面有很大的發(fā)展空間。通過產(chǎn)教融合與校企合作的方式，在專業(yè)設置上應突出與地域經(jīng)濟和特色專業(yè)發(fā)展相結合的獨有優(yōu)勢，要以培養(yǎng)高素質(zhì)應用技術型人才為目標，及時轉變辦學方向，進一步打造應用型本科人才培養(yǎng)特色。

（二）拓展社區(qū)教育空間

“推進繼續(xù)教育基本制度建設，印發(fā)學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件……開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區(qū)教育發(fā)展的指導性意見。”作為教育部2016年工作要點中的一個重要內(nèi)容，大力發(fā)展社區(qū)教育，進一步提高國民整體素質(zhì)將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵各級學校以多種形式為繼續(xù)教育提供支援服務的政策取向，無疑為獨立學院的辦學定位指引了新的方向。

目前國內(nèi)的社區(qū)學院尚處于探索發(fā)展階段。借鑒美國社區(qū)學院的蓬勃發(fā)展勢頭，社區(qū)學院的發(fā)展模式將會在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學者紛紛撰文，認為美國的社區(qū)學院在經(jīng)費使用、政府調(diào)控、多元化管理、專業(yè)設置等方面有著獨特優(yōu)勢，并試圖借鑒美國社區(qū)學院成功的辦學經(jīng)驗，為我國獨立學院提供發(fā)展思路。我國的獨立學院可以憑借其獨特、靈活的辦學優(yōu)勢與辦學條件，在今后的社區(qū)學院發(fā)展中搶占先機。

參考文獻

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關于2012-2014年新設置高等學校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設立高等學校公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關于2015年新設置高等學校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設立高等學校的公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2015-2-26.

[3]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發(fā)展[J].教育理論與實踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨立學院[N].半島都市報，2012-8-3.

第2篇

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經(jīng)濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區(qū)委員會的關系不清，新型農(nóng)村社區(qū)集中多個村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會的職能發(fā)生沖突。

（二）社區(qū)管理利益目標不一

新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金大多來源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源，而農(nóng)民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務和居住體驗，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為資金及意識的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前，農(nóng)民生活在各個村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會的利益沖突。

（三）地方政府的政績發(fā)展理念

新型農(nóng)村社區(qū)的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農(nóng)村社區(qū)，在未對實際情況進行考察和規(guī)劃調(diào)查下，盲目開展新型農(nóng)村社區(qū)的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農(nóng)民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設項目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設的質(zhì)量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、對策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

現(xiàn)階段，農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)，但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區(qū)自治，推動居民的參與意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時轉變職能，加強適應統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農(nóng)民的治理理念轉變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時，優(yōu)化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區(qū)管委會，對社區(qū)事務進行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運行，監(jiān)督社區(qū)的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強村委會和社區(qū)管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。

（二）“以民為本”的價值取向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和權利，加強與農(nóng)民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區(qū)機制給予一定的財政支持，建立長效的社區(qū)投資機制。充分調(diào)動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整合利用原村的資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，承擔村民的公共服務。

第3篇

【摘 要】本文以廣西職業(yè)技術學院為例，從思想政治理論教學、校園文化和社會實踐、思想政治理論課教師和輔導員隊伍有機融合等

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【作者簡介】李衛(wèi)東（1966― ），男，回族，廣西職業(yè)技術學院黨委副書記、院長，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、高校思想政治教育、高等教育管理；農(nóng)素蘭（1971― ）女，壯族，廣西南寧人，研究生，廣西職業(yè)技g學院黨委宣傳部副部長，講師，國家高級職業(yè)指導師，國家創(chuàng)業(yè)咨詢師（二級），研究領域：大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。

（責編 黎 原）