稅務(wù)案件審理工作總結(jié)范文

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長期以來，如何進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量、強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能？一直是困擾我市稽查系統(tǒng)的一道難關(guān)。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ鬟^程中還遇到人員匱乏、地域分散、業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法困難等種種“瓶頸”。為了逾越這道難關(guān)、打破這些瓶頸，國家稅務(wù)總局稽查局、自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局都在2014年和2015年的工作要點(diǎn)中提出了“全面推進(jìn)‘一級(jí)稽查、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)’的體制建設(shè)，對(duì)稽查資源統(tǒng)一調(diào)配，積極探索、構(gòu)建大稽查體制”的觀點(diǎn)。在這種背景下，我局嘗試推行重大案件集中審理制度，通過這個(gè)項(xiàng)目的工作實(shí)踐，收到明顯的效果，現(xiàn)具體總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目的主要內(nèi)容和做法

(一)基本情況

我們市國家稅務(wù)稽查系統(tǒng)現(xiàn)有干部人，其中市局稽查局，占全市稽查力量的%。按照分級(jí)分類管理原則，這%的人員負(fù)責(zé)全市%以上主要稅源的稽查工作，而處于縣級(jí)基層%的稽查人員只負(fù)責(zé)%左右次要稅源的檢查，人員與稅源的管理結(jié)構(gòu)，可以說極不匹配。總局、自治區(qū)局每年安排的專項(xiàng)檢查，項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，市局稽查局在安排檢查心有余而力不足，往往顧此失彼，對(duì)縣級(jí)的稽查工作監(jiān)督、指導(dǎo)作用不能有效發(fā)揮。而縣級(jí)稽查局人力資源較為富裕，但在有限稅源和外界因素的影響下，對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅人的檢查走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水般走了過場(chǎng)，查不深查不透，或者查出問題處理不動(dòng)，難以真正起到以查促管、以查促收的作用。因此，為了充分發(fā)揮稽查職能作用，我局下決心從內(nèi)部管理挖潛著手，整合稽查人力資源，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)稽查合力，從根據(jù)上提高稽查工作質(zhì)量和效率。

(二)主要內(nèi)容

所謂重大案件集中審理制度，即從各縣抽調(diào)稽查骨干到市一級(jí)稽查局，然后對(duì)全市所有30萬元以上的重大稅務(wù)案件進(jìn)行統(tǒng)一集中審理，確保全市重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量的提高。據(jù)了解，國內(nèi)很多地方都已經(jīng)開始探索、事實(shí)這樣的稽查方式，如山東聊城、山西太原等，其主要的工作方式主要是以地市級(jí)稅務(wù)稽查局為中心，統(tǒng)一稽查力量、統(tǒng)一案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一執(zhí)法文書，在推廣這種稽查方式的情況下，人力資源配置的合理性、稅務(wù)稽查的工作效率、案件準(zhǔn)確性和執(zhí)法力度等都得到很大的提高。

(三)主要做法

1、集中力量，統(tǒng)一部署檢查。市場(chǎng)，主要從事等商品的經(jīng)營銷售，經(jīng)營地點(diǎn)集中，規(guī)模大、品種全，注冊(cè)登記戶，有工業(yè)有商業(yè)，有一般納稅人、也有小規(guī)模；所得稅有歸國稅管理的、也有歸屬地稅；營業(yè)收入規(guī)模大小各異，綜合稅負(fù)不均。銷售收入額大，2014年銷售收入近元；稅負(fù)低，增值稅平均稅負(fù)%；帳務(wù)處理和賬簿設(shè)置極不規(guī)范。在全市市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我局采取了“集中人力，統(tǒng)一部署”的檢查方式。抽調(diào)全市稽查骨干力量名，成立了個(gè)檢查組，對(duì)該市場(chǎng)篩選了戶銷售額大、稅負(fù)偏低的納稅人進(jìn)行集中檢查，其中工業(yè)戶，商業(yè)戶，查補(bǔ)收入萬元，查補(bǔ)稅款占企業(yè)申報(bào)稅款的%。

2、統(tǒng)一組織、異地進(jìn)駐檢查。在組織對(duì)預(yù)警企業(yè)檢查中，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定“異地交叉檢查”辦法，即本縣稽查局不查本地企業(yè)，抽簽確定檢查單位。檢查組進(jìn)駐被查單位稅務(wù)機(jī)關(guān)，在被查單位當(dāng)?shù)鼗榫诌x案并走檢查程序。我們?cè)谥朴唽?shí)施方案時(shí)，量化考核，規(guī)定查補(bǔ)收入按檢查實(shí)施單位收入考核，充分調(diào)動(dòng)檢查人員的積極性。在專項(xiàng)檢查中，檢查組根據(jù)省局實(shí)施方案和檢查提綱，逐項(xiàng)對(duì)照核算，有的放矢，取得事半功倍的效果。共檢查調(diào)整應(yīng)納稅所得額億元，按照省局的處理意見，查補(bǔ)稅款萬元，加收滯納金萬元，罰款萬元，滯補(bǔ)罰合計(jì)萬元。

3、上下聯(lián)動(dòng)，異地調(diào)賬檢查。針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)存在的繳納的企業(yè)所得稅增幅較小，核算不規(guī)范、虛假列支成本費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)收入不申報(bào)納稅等突出問題，我們開展了房地產(chǎn)專項(xiàng)整治。市局從各稽查局抽調(diào)名稽查業(yè)務(wù)骨干，采用市級(jí)大稽查模式，成立個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作組，每組負(fù)責(zé)戶企業(yè)，對(duì)全市戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查。共檢查出各類問題余個(gè)，查補(bǔ)收入萬元，目前已入庫萬元，查補(bǔ)稅款占企業(yè)申報(bào)稅款的%。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)、取得的成效及價(jià)值體現(xiàn)

(一)創(chuàng)新理念，集中力量、壯大檢查聲勢(shì)

現(xiàn)有稽查制度的執(zhí)行力不足，實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，推行重大案件集中審理制度，改變過去各自為戰(zhàn)的保守思想觀念，統(tǒng)一開展檢查行動(dòng)，追求效率與效果。全體人員統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)模上可以為行動(dòng)造勢(shì)；統(tǒng)一吃住，能夠嚴(yán)肅紀(jì)律；統(tǒng)一匯報(bào)，確保檢查進(jìn)度；統(tǒng)一審理，可以把握處理尺度。這種檢查方式對(duì)于行業(yè)單一，企業(yè)集中的專業(yè)市場(chǎng)非常奏效，通過集中行動(dòng)，五指并一拳，加大了整治力度。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查質(zhì)量

實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，推行重大案件集中審理制度，實(shí)行異地進(jìn)駐檢查，檢查組主要由稽查人才庫和骨干力量組成，在查前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠查深查透。在量化考核的激勵(lì)下，能調(diào)動(dòng)檢查的積極性，做到賞罰嚴(yán)明，把問題落到實(shí)處。

(三)創(chuàng)新方式，防止干擾，保證獨(dú)立辦案

實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，推行重大案件集中審理，一是稽查人員能夠保持正常的工作和生活，擺脫外界干擾，沉著檢查。二是為被查地稅務(wù)機(jī)關(guān)減輕人力財(cái)力負(fù)擔(dān)。除進(jìn)行外調(diào)核查外，一般不需要其配合與協(xié)調(diào)。三是考核跟上，檢查力度大，能把問題查深查透。

經(jīng)過一年以來的努力，實(shí)踐證明推行重大案件集中審理制度勢(shì)在必行。我們共通過此制度查案起，其中涉及的案件起、涉及的案件起、涉及的案件起，追回各種稅款萬元。

通過重大稅務(wù)案件審理制度的有效運(yùn)行，可以看出其對(duì)我局稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響：

(一)強(qiáng)化把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督制約的功能

對(duì)稽查移送審理的重大稅務(wù)案件，審理機(jī)構(gòu)從執(zhí)法程序、證據(jù)收集、處理意見、引用依據(jù)一一認(rèn)真審核。部分案件需要和稽查人員進(jìn)一步溝通了解，聽取稽查人員的闡述。對(duì)案件證據(jù)充分性和法律依據(jù)的實(shí)用性上發(fā)揮了積極的把關(guān)作用。對(duì)證據(jù)不足的要求稽查人員進(jìn)一步補(bǔ)正，對(duì)法律依據(jù)的引用要求要準(zhǔn)確，并且對(duì)上位法由明確規(guī)定的不應(yīng)引用下位法。實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，通過重大稅務(wù)案件審理，對(duì)少數(shù)檢查錯(cuò)誤的案件予以糾正，避免了稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤。

(二)過罰相當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范了稅收處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用

自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的主要內(nèi)容，對(duì)自由裁量權(quán)的合理使用一直是頗有爭(zhēng)議的問題。比如稅收處罰中，一個(gè)違法行為，依據(jù)違法輕重不同予以行政處罰的跨度很大，從0.5倍到5倍。可以想象，同一稅務(wù)案件，不同的人因其對(duì)適用法律的認(rèn)識(shí)不一，對(duì)案情輕重的判斷不同，甚至是個(gè)人主觀的好惡都可能導(dǎo)致處罰結(jié)果出現(xiàn)較大差異。以往的稅務(wù)稽查中，對(duì)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使由于缺乏一個(gè)比較可行的參照體系，更多依賴檢查人員工作經(jīng)驗(yàn)，因此從整體效果看稅務(wù)行政處罰缺乏明晰的層次感。實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，通過重大案件審理制度，對(duì)一定數(shù)量案件的審理，以案例的形式為稽查部門在擬定稅收處罰時(shí)提供大概的參照體系，盡可能體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

(三)辦案慎重，促進(jìn)了稽查人員整體素質(zhì)的提高

由于重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)成員包括市局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，通過直接參與審理工作了解稽查執(zhí)法水平，對(duì)稽查人員形成了一定的心理壓力。這種壓力較好地轉(zhuǎn)換為稽查人員謹(jǐn)慎處理每一個(gè)稽查程序、形成詳實(shí)充分的稽查報(bào)告的動(dòng)力，這種動(dòng)力推動(dòng)稽查人員不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高辦案能力。從目前情況來看，稽查報(bào)告的質(zhì)量穩(wěn)步提高就是最好的證明。在廣西，百色市是縣份區(qū)域最多的一個(gè)地級(jí)市，全區(qū)有11個(gè)行政縣，稅務(wù)人員的編制根據(jù)縣份大小而不同，稅務(wù)稽查人員的配置也隨之不同，大的縣份配備10到15人，小的縣份只能配備4到5人，只能勉強(qiáng)符合稅務(wù)稽查的“四分離”原則，而在實(shí)際工作中，各個(gè)環(huán)節(jié)的人員均有重復(fù)，在大部分的縣份稽查局，很多稽查員都是身兼數(shù)職，“四分離”成了形式上的口號(hào)，而且許多縣份稽查員由于得不到全面、系統(tǒng)的知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也沒有外出學(xué)習(xí)的交流機(jī)會(huì)，更沒有檢查大企業(yè)、特殊企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，致使部分案件審理出現(xiàn)查處事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤、引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、告知事項(xiàng)錯(cuò)誤、文書使用不規(guī)范等問題。實(shí)行、推廣本項(xiàng)目，通過以老手帶新手、以查案代培訓(xùn)等方式，能讓我市的稅務(wù)稽查系統(tǒng)在人力資源、人員業(yè)務(wù)、執(zhí)法力度、工作效率方面都將得到進(jìn)一步提高。 

三、進(jìn)一步加強(qiáng)重大案件集中審理制度的建議

（一）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化管理

首先、建立健全稽查人才培育機(jī)制。在重大案件集中審理過程中，為了合理統(tǒng)籌和運(yùn)用好稅務(wù)稽查人力資源，應(yīng)采取有效措施全面充實(shí)稽查隊(duì)伍，確保集中審理的順利實(shí)施。采取稽查津帖、大案獎(jiǎng)勵(lì)、外出培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。其次、建立稽查人員與被查對(duì)象相匹配的管理體制，嘗試專業(yè)化稽查人才培養(yǎng)。確定不同等級(jí)的稽查人員具有檢查不同類別納稅人的資質(zhì)，使稽查人力資源優(yōu)勢(shì)與稽查對(duì)象所需要的稽查工作能力相適應(yīng)，確保稽查質(zhì)量，提高重大案件集中審理的專業(yè)化水準(zhǔn)。

（二）管查聯(lián)動(dòng)，形成合力

為了重大案件集中審理的業(yè)務(wù)銜接，在稽查部門與征管部門之間，從組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度上建立相對(duì)固定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使雙方溝通正常化、資源共享化和運(yùn)作規(guī)范化，真正把稽查建議制和管理移送制落實(shí)到位，把稽查、征收、管理各部門聯(lián)系在一起，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約的格局。明確各管理（分）局納稅評(píng)估結(jié)果定向傳遞制度，使稽查部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，針對(duì)納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)有重大偷逃稅嫌疑的，有的放矢地開展專項(xiàng)稅務(wù)稽查。

（三）把握重點(diǎn)，增強(qiáng)效率

不斷加大重大案件集中審理力度，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以嘗試根據(jù)以前年度稽查信息和納稅評(píng)估結(jié)論，以納稅信譽(yù)程度對(duì)納稅人分戶建檔定級(jí)，實(shí)行ABC三級(jí)管理制度。如對(duì)前兩個(gè)年度稽查沒有問題且本次納稅評(píng)估認(rèn)為無偷稅嫌疑的，實(shí)行A級(jí)管理，列為免查對(duì)象。以前年度累查累犯，且本次納稅評(píng)估認(rèn)為仍然存在偷稅嫌疑的，或以前年度稽查雖無問題，但本次納稅評(píng)估認(rèn)為有重大偷稅嫌疑的，列入當(dāng)年稽查對(duì)象和稽查計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，提高選案的準(zhǔn)確率和制定稽查計(jì)劃的科學(xué)性。同時(shí)，集中稽查主體力量監(jiān)控重點(diǎn)稅源。依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)施分級(jí)分類稽查，將企業(yè)涉稅違法行為發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，作為參考依據(jù)來確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)，將不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)交由不同層級(jí)的稽查局管轄。

（四）借助網(wǎng)絡(luò)，提高效率

隨著信息技術(shù)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，成為實(shí)施重大案件集中審理體制的前提條件和必要支撐。加快信息化建設(shè)步伐，健全信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立征、管、查相互聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，盡快開發(fā)和推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)稽查選案軟件，提高稽查選案準(zhǔn)確性。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建信息平臺(tái)，對(duì)各類征管信息進(jìn)行采集、加工、處理，提供清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)外部相關(guān)信息采集，構(gòu)建政府、稅務(wù)、國稅、土地、房產(chǎn)、工商、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。特別應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)國地稅信息資源共享，為重大案件集中審理正常運(yùn)行提供全面、準(zhǔn)確的信息支撐，解決目前因征管信息失真導(dǎo)致選案難、辦案難的問題。