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自**年我市實施鄉村**工程以來,我市的農村公路特別是通村公路建設給我市城鄉帶來了翻天覆地地變化,通村公路深度和廣度的不斷增加,受到了廣大人民群眾的歡迎。這些公路的建成,極大提高了我市農村公路等級和通行能力,方便了群眾生產生活,改善了城鄉投資環境,提高了我市交通的整體水平。至**年底,**市全面完成了省廳下達的鄉村**工程建設任務,實現了全市行政村通村等級公路和硬化公路的“雙百”目標。現將**市四年來**工程實施情況總結如下:
一、工程完成情況
四年來,我市已建成通村公路**公里,建設通鄉公路**公里,總投資**萬元。**個鄉鎮(街道)、**個通行政村公路全部實現通達和硬化,直接受益群眾**多萬我,實現經濟和社會效益兩億多元。
二、主要幾點做法
1、提高認識、領導重視
為加強對全市鄉村**工程建設工作的組織領導,**市政府于工程建設開始,專門成立了**市鄉村**工程建設領導小組。由市長吳雪樺任組長,常務副市長陳幸爾和副市長黃家駟任副組長,成員由市府辦主任、副主任及交通、計劃、財政、規劃、國土、林業、水利、環保、公安、農業、供電、廣電、電信等部門的主要負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市交通局,由交通局局長徐柏民兼任辦公室主任,各鄉鎮也設立了相應的鄉村**工程建設管理機構,履行相應職責。市交通局專門成立了以局長徐柏民為組長的市交通局鄉村**工程實施小組,抽調了5位工程技術人員組成辦公室,專職做**工程相關工作,并配備相關用品。我市的**工程建設組織機構健全,從市里到各鄉鎮都建立健全了組織機構,落實人員負責,有力推進了**工程建設。在市委、市政府高度重視下,**工程建設已連續三年被市政府列入為民辦實事項目;連續兩年將**工程路面硬化項目列入百村硬化工程,以百村硬化工程力促**工程;市政府年年將**工程列入對各鄉鎮領導工作年度考核中,并每年簽訂責任書,建立了比較完備的組織領導體系和目標責任制度。真正形成了政府掛帥、各方支持、群眾參與的建設機制,將部門行為有效地轉為政府行為和社會行為,有力推動了農村公路工作快速開展。
2、積極行動、籌措資金
**市鄉村**工程建設資金除中央和省里的補助資金外,**市政府也將安排600萬元資金專項用于鄉村**工程建設。在實施鄉村**工程過程中,我市注重充分調動廣大群眾的積極性,在輿論宣傳引導上,堅持一個原則,就是群眾要有很高的積極性和強烈愿望,政府給予扶持推動,兩者相結合原則。在資金籌措方面,堅持財政擠一點、群眾集一點、社會各界捐一點等辦法,注意宣傳引導,變"要他們干"為"我們要干",按法定程序去做,通過村民"一事一議"的方式群眾自愿籌集資金。須江鎮年初就上馬建設三條通村公路,總長16.2公里,總投資600多萬元。巖下、山外、達嶺三個村通過村民代表會議,通過一事一議的原則,自主聯合組成了"通村公路籌建小組",并到鎮政府"請愿",強烈要求對該公路進行改造硬化。達嶺村的領導還將集資捐助款15萬元送到鎮政府,以此表達群眾的積極性和決心。短短10天巖下、山外村等沿線村民集資近120萬元,為工程的順利實施打下了基礎。
3、加大宣傳,營造氛圍
鄉村**工程是一項利國利民的“民心工程”,受廣大人民群眾的歡迎和支持。我市注重宣傳力度,每年都聯合各宣傳
(媒體及時地宣傳介紹上級政策,并通過簡報、網絡、廣播、電視等將筑路過程中涌現出的好人好事加以廣泛宣傳,使鄉村**工程在電視上有形,廣播里有聲,報刊中有文,使全市上下家喻戶曉,人人皆知。**年,中央電視臺一套、二套、新華社、中國交通報等媒體的記者深**等地,對我市**工程建設進行了實地采訪和拍攝;5月28日,中國公路雜志社的編輯來我市采訪**工程建設情況;2005年**市電視臺播放了和交通局共同制作的**工程專題片《像建設城市道路一樣建設鄉村公路》;**年對我市**工程建設情況進行采訪、報導。通過這些宣傳,進一步統一了思想,提高認識,積極營造政府重視,部門支持,上下聯動,群眾參與的你追我趕全面加速的建設氛圍,再掀**工程建設新高潮。
4、完成規劃,指導建設
加快農村公路建設,統籌城鄉發展,是交通部門實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的一項事關全局和長遠的重要任務。因此,科學制定農村公路建設規劃,以科學的規劃指導農村公路建設,是加快農村公路建設,改善農村交通條件的重要手段。按省、市交通主管部門的統一部署,我市交通局專項編制,完成了“**市農村公路建設規劃”。初步規劃,至**年,**市將形成以高速公路、區域干線公路為道路主骨架,縣鄉道路為基礎,通村公路與這一總體目標同步協調發展的農村公路網絡。今后,我市的農村公路建設將以該規劃為龍頭,按照規劃進行建設。
5、抓好質量,上門培訓
為造就一支既懂技術又會管理的鄉村**工程實施隊伍,以確保**工程的質量和進度,我市加大了培訓力度,有針對性的組織項目涉及鄉鎮的工程管理人員、技術人員進行培訓,加大了對現場管理的技術指導,開展了行之有效的技術與管理交流活動,努力提高技術和管理水平。培訓班上,**辦人員要就**工程建設的有關政策處理、實施程序、施工技術、質量標準、養護管理等方面進行指導性技術培訓。到目前止,**辦已下鄉上門在6個鄉鎮舉辦了培訓班。6個鄉(鎮)涉及**工程建設任務的村黨支部書記、村委主任、工程施工管理人員和駐村工作指導員共250多人參加了培訓,并免費領到由**辦針對培訓編寫的《**市鄉村**工程監理與管理人員崗位培訓教程》。這些培訓班的舉辦,為正在實施和即將實施的**工程建設項目能按標準、高質量施工奠定了理論基礎。
6、化零為整,“捆綁”招標
由于**工程項目分散,造價低,“油水少”,因此一些施工能力強的、信譽好的施工單位不愿意來參與工程建設,工程進度和質量難以得到保證。為解決**工程量小而分散與招投標之間的差距,我們把一個鄉(鎮)幾個項目“捆綁”起來,一起設計,一起招標。工程量多了、投資額大了,馬上就有好的施工單位來投標了。工地之間的距離都不太遠,便于中標單位統一調度使用人員、機械。如**5條線路,最短的只有0.67公里,最長的也只有2.88公里。里程雖短,但施工程序是一樣的,**辦和鎮里擔心沒有好的施工單位來投標。“捆綁”成一個項目后,線路里程達13多公里,投資額達到400多萬元。中標的施工企業均參與過國、省道干線的建設。通過這種方式,既找到了具有資質的優秀的施工隊伍,又降低了造價,一舉兩得,同時也為保證**工程質量打下了良好的基礎。
**工程全部進行公開招標,各鄉(鎮)在**工程公開招標前,都要在市電視臺、報紙、廣播或網絡上進行公告。**辦人員參與招標全過程,對招投標工作進行監督、檢查和指導,堅持公開、公正、公平原則。若工程招標價達到50萬元以上,交通局將從人才庫中抽取4名工程技術人員和鄉(鎮)紀檢人員等組成評標小組,對工程投標文件進行評審,確定施工單位若工程招標價達到50萬元以上,交通局也從人才庫中抽取4名工程技術人員和鄉(鎮)紀檢人員等組成評標小組,對工程投標文件進行評審,確定施工單位。
7、注重質量、打造精品
**市**工程辦公室人員經常對**工程項目進行定期或不定期的檢查,深入各工程施工現場進行質量檢查與監督,發現有不符合設計要求施工和不規范施工的,現場提出整改意見,并發了書面督查通知書
給項目業主,由項目業主整改后形成書面文字反饋到**辦。目前已發的17份整改通知書都有了反饋,使質量問題及時得到糾正。在砼路面澆筑前,**辦都派員對路基頂面彎沉測設進行監督,合格后方可進行砼澆筑。為加強對我市鄉村**工程的質量監督管理,完善“政府監督、工程監理、企業自檢”三級質量保證體系,市交通局成立了鄉村**工程質量監督組。為了更好的抓好工程質量,確保工程順利完成,使責任到人,**辦還分片定員,將全市鄉(鎮)劃為三片,**辦主任全面監督全市鄉村**工程的工程質量,其他三人每人一片,具體負責片區內的項目監督,對項目的質量、進度、投資做到心中有數,要掌握在嚴格的監控之下。
監理制度的有效落實,是保證工程質量的措施之一。**市的鄉村**工程監理中,有的鄉(鎮)由鄉(鎮)干部、農機員、水利員、土管員及一些參與過公路建設的略懂公路施工的人員組成監理小組,對工程質量進行監理。如**鄉2條線路分3個標段,每個標段都由一名鄉黨政領導掛帥負責,一名鄉干部監督工程質量,每天都要到現場旁站監理。并且每星期四要召開一次工程例會,在會上通報一星期來的工程進度、質量等情況。有的鄉(鎮)則專門聘請監理公司參與工程監理,如**鎮,聘請的是監理公司的監理人員參與工程監理。而有的鄉(鎮)則請一些具有一定專業基礎知識和公路施工經驗的人員負責項目質量管理,承擔監理職責。如**鎮請的是**市養護工程公司的技術員擔任監理,鳳林鎮請的是**市公路管理段內退反聘的施工員擔任監理。這些工程監理人員都填有一份《**市鄉村**工程監理人員基本情況登記表》,存檔于**辦,以便有事時能及時聯系到人。
8、加強安保,確保安全
在**工程建設中,我們還進一步加強了安保工程建設。特別是通鄉公路建設,山高坡陡,地形曲折復雜。老公路路線走向沿山脈和水庫邊,蜿蜒崎嶇,地勢險要,視距不良,路側大部分臨崖或臨水。我局根據實事求是,量力而行的原則,提出公路技術參數盡量提高,安全保障工作必須加強的思路。在路側陡崖或水庫,下邊坡高度大于4米等路段設置漿砌片石間斷墻式護欄;在平交路口兩側和橋梁等結構物的兩端設置警示樁;山體遮擋造成視距不良路段增設公路線形誘導標和反光鏡;全線合理設置限速標志。上述安保措施投入使用后,安全隱患大多減少,道路使用者和社會各界反映較好。至目前止通鄉公路**工程已安裝反光鏡28塊,各類標志280多塊,防護墩5500多個,示警樁3600多根。已建成并通過驗收的峽口至大巒口通鄉公路的安保工作還受到了各級的好評。
9、加強資金管理,確保有效使用
為確保**工程資金安全、合理、有效使用。我們按照上級主管部門的要求,開設了資金專戶,實行了單獨建帳、單獨核算、建立了專項資金撥款管理制度,**辦經常對各鄉鎮進行監督、檢查,掌握資金使用情況,建立了專款支付通知單制度。并配合市審計局,對鄉鎮的**工程進行就地審計及審計調查。在省補助資金撥付和使用中,未發現截留、挪用省級補助資金的情況。對竣工驗收里程進行抽查審計及路面質量取芯試驗表明,未發現多報、虛報、重報項目騙取省級補助資金情況,路面質量達到設計標準。
通過四年的努力,我市鄉村**工程雖然實現了省交通廳提出的“雙百”目標,改善了全市農村的交通條件,但與發達地區相比,我市的交通還相對落后。農村聯網公路的建設任務很重,建成農村公路的管養問題突出。為此,下一步,我市將在市委、市政府的正確領導下,在上級交通部門的大力支持和幫助下,按照全省提前實現交通現代化,建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求,繼續加大對全區交通的投入,徹底解決制約全市經濟和社會發展的交通瓶頸問題,使交通成為全市經濟和社會發展的助推器和加速劑。