完善居民低保實(shí)施細(xì)則范文

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為規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，保障貧困家庭的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（政[]號）等有關(guān)文件的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、概念、保障方式和原則

（一）農(nóng)村居民最低生活保障是指各級人民政府對生活在農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，以貨幣補(bǔ)助等形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的保障制度。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行以差額救助為主，優(yōu)惠政策、社會互助等配套措施為輔的方式。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1、保障基本生活；

2、政府保障與勞動自救相結(jié)合；

3、屬地管理；

4、動態(tài)管理；

5、公開、公平、公正。

二、保障范圍

凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均納入保障范圍。夫妻一方具有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶和子女為外省（市）或本市其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口（不應(yīng)是戶主），并在現(xiàn)居住地定居年以上，家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員，也可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏秶?/p>

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他直系親屬。

家庭成員中有下列特殊情形的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定：

（一）在本市域外大中專院校上學(xué)的學(xué)生，憑錄取通知書和在校證明，計算在家庭成員之內(nèi)；

（二）沒有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，但長期在一起共同生活，且具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口的，可以計算在家庭成員之內(nèi)；

（三）走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計算在家庭成員之內(nèi)。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整

（一）廊坊市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照每人每年780元執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政、財政、統(tǒng)計、物價等部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，研究擬定當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市民政部門備案，但原則上不應(yīng)低于市級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平的提高和物價指數(shù)的變動，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時調(diào)整。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)時，由市民政部門和統(tǒng)計部門提出初步調(diào)整方案，經(jīng)與市財政部門協(xié)商后，上報市政府批準(zhǔn)后公布。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，對本級農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后公布。

四、收入計算

（一）家庭年純收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入之和除去生產(chǎn)和消費(fèi)支出后所得。

家庭年人均純收入=家庭年純收入÷家庭人口

家庭年收入主要包括：

1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入；

2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

3、出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

4、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；

5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）；

7、其他按規(guī)定應(yīng)計入的收入。

（二）下列所得不計入家庭年收入：

1、按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；

2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金,市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼，政府給予的見義勇為獎金；

3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補(bǔ)助金，以及在校生獲得的獎學(xué)金；

4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

5、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；

7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；

8、其他按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。

五、申請、審批程序

（一）申請

申請是指由符合申請低保條件的居民（戶主）向戶口所在地的基層組織提出享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的行為。

辦理申請時，由申請人（戶主）向戶口所在地的村委會提出申請，并如實(shí)填寫《廊坊市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，同時提供戶口本、身份證、家庭收入證明以及其他相關(guān)證明材料。

有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村居民最低生活保障：

1、符合農(nóng)村五保條件的困難戶，按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，享受農(nóng)村五保待遇的；

2、因自然災(zāi)害或其它突發(fā)性事故造成家庭臨時性困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時救濟(jì)的；

3、有勞動能力，但是無正當(dāng)理由不從事勞動造成生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

4、子女自費(fèi)擇校就讀的；

5、使用摩托車、手機(jī)等高檔消費(fèi)品，家庭生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

6、申請人及其家庭成員拒絕或不配合低保工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,或提供虛假證明材料的;

7、其他不能享受的情形。

（二）審批

1、初審。村委會組成初審評議小組，對申請人的家庭情況和證明材料進(jìn)行初步評議。評議小組由村委會組成人員、居民代表及其他公平正直而又能代表居民意愿的人員組成，應(yīng)為單數(shù)，一般應(yīng)人以上。評議采取回避制度。評議結(jié)束后，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示日以上，對無異議或雖有異議但經(jīng)村務(wù)會復(fù)審確認(rèn)符合條件的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》一式三份，簽署意見后，連同證明材料的復(fù)印件一同上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對不符合條件的，講明理由并認(rèn)真填寫不予辦理通知書，蓋章后連同有關(guān)材料一并退還申請人。

2、審核。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成低保評審小組，負(fù)責(zé)對各村上報的名單和證明材料進(jìn)行審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保評審小組通過入戶調(diào)查核實(shí)，在個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報批工作。對符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，同時將相關(guān)證明材料報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。經(jīng)評審不符合條件的，在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，并做好解釋和答復(fù)工作。

3、審批。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門在個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報批的農(nóng)村低保對象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會再次公示3日。經(jīng)公示無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不符合條件的，在不準(zhǔn)予辦理的通知書上蓋章，并返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)回村委會。

六、資金的籌集、管理、發(fā)放

（一）資金來源

1、財政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金，由市、縣兩級財政各負(fù)擔(dān)，由政府列入財政預(yù)算；

2、農(nóng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；

3、社會捐贈資金；

4、按規(guī)定用于農(nóng)村低保的其他資金。

（二）資金管理

農(nóng)村低保資金以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算和管理。市、縣（市、區(qū)）民政部門在每年月前根據(jù)當(dāng)年低保人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和低保資金的實(shí)際支出情況，提出下一年度用款計劃，由同級財政部門審核確定預(yù)算數(shù)目，報同級政府和人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行；市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按時撥付農(nóng)村低保資金，由縣級民政部門組織實(shí)施。民政部門根據(jù)低保資金的實(shí)際支出情況向同級財政部門和上級民政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）資金發(fā)放

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門，根據(jù)農(nóng)村低保對象情況和備案錄制定。按年度農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，民政部門每年月和月向財政部門申請撥付資金，市、縣（市、區(qū)）財政部門審核后，由市級財政部門將市級資金撥付到縣級財政部門，縣級財政部門將市級資金連同縣級資金，在每年月和月分兩次撥付到縣(市、區(qū))民政部門，民政部門撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室，由民政辦公室按季發(fā)放到低保對象手中；也可以由縣（市、區(qū)）財政部門按照民政部門提供的低保對象花名冊通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到低保對象個人賬戶；對行動不方便的低保對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室送達(dá)或委托郵局發(fā)放。

七、管理和監(jiān)督

（一）各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保年在全市普遍實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好政策宣傳工作，積極動員社會力量捐贈，支持農(nóng)村低保工作。

（二）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立由民政、財政、農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計、審計等部門組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立由政府主管同志及民政、財政等機(jī)構(gòu)和群眾代表組成的農(nóng)村低保評審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村（居）民委員會受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔(dān)本轄區(qū)低保對象的申請和初審、日常管理等工作。

（三）各級民政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。對縣（市、區(qū)）低保對象審批和資金發(fā)放情況，市民政部門每年按照不低于的比例進(jìn)行抽查。

（四）各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時審核民政部門報送的用款計劃，根據(jù)審核確定的用款計劃及時將低保資金撥付到位。

（五）各地應(yīng)當(dāng)公布農(nóng)村低保政策、低保范圍、辦事程序等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，并建立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報、投訴，接受群眾監(jiān)督。

（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會以及各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)定期檢查、監(jiān)督、審計農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對虛報數(shù)字騙取上級補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補(bǔ)助資金。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，由縣（市、區(qū)）民政部門給予批評教育或警告，并在有關(guān)部門的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物。對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出具虛假證明的有關(guān)人員，所在單位和上級主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分。