紀委書記培訓打破分級制度范文

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近年來,各項反腐制度框架已初步建立,反腐倡廉法規文件也在不斷健全,反腐輿論更是形成了有利態勢。但有一個現象卻不容忽視——中紀委的足跡到哪里,哪里的反腐工作就會出現勢如破竹的態勢,凡中紀委下地方辦案,貪官都聞之膽戰心驚。相比之下,反觀一些地方紀委,卻似乎存在力度不夠的問題。

此次大規模集中培訓紀委書記在某種程度上打破了原有的培訓格局。

此前,中國的紀委書記培訓都是分級別的。中央黨校作為最高的黨務培訓機構,只負責培訓省級紀委書記。而地市級,尤其是縣級紀委書記的培訓,通常都是在各省內部完成。

培訓如此一竿子插到底,就是要提升培訓的層次,意在讓地方紀檢干部更快更準確地把握中央的反腐意圖

7月5日,全國市轄區紀委書記培訓班在中央黨校開班,規模在950人左右。

近來一段時間,一撥又一撥“特殊”人物的出現,讓這所學校的受關注程度迅速飆升。

6月26日,來自全國各地的400多位市級紀委書記在這里完成了為期一周多的集中培訓。

在6月18日的市級紀委書記培訓班開班儀式上,中央紀委副書記何勇指出,市級紀委書記是市級紀檢監察機關的主要負責人,承擔著帶領紀檢監察干部推動反腐倡廉的重任,不僅要學習、領會、貫徹好中央和省(區、市)黨委政府反腐倡廉的決策部署,也要緊密結合本地實際,創造性地開展工作。

這段講話,道出了給各層級紀委書記“充電”的動因。

按照行政層級劃分,基層紀委的培訓本應由各省紀委完成,但此次培訓一竿子插到底,就是要提升培訓的層次,意在讓地方紀檢人員更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心

據悉,此次市級紀委書記培訓完全采取封閉式管理,紀委書記們吃住都在中央黨校內,且不允許把來訪者帶入學校。盡管低調,但此次集訓的高規格,仍然吸引了社會關注的目光。

事實上,從2009年起,國家加大反腐力度,紀檢監察機構的大培訓也由此拉開大幕。

為提高紀檢監察干部素質,中央紀委、監察部曾制定《2009—2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》,其中提出5年內將紀檢監察干部輪訓一遍的目標。

2009年5月8日至6月10日,全國2000名縣紀委書記分別到北京、杭州等地進行集訓。中央紀委當時在通報中稱,這在中國共產黨的紀律檢查工作歷史上“還是第一次”。

與此同時,各省(區、市)也紛紛加強培訓工作。如北京、浙江、陜西、黑龍江等地先后舉辦過鄉鎮紀委書記培訓班。而此次市級紀委書記云集北京進行培訓,顯然是對去年第一波集訓效果的肯定、升格和進一步強化。

中國人民大學教授毛壽龍告訴《法制日報》記者:“監督是紀委的核心職責,中紀委大規模集訓紀委書記可以大大提高紀委的監督效率。”

此次大規模集中培訓之所以引人注目,還有一個重要原因就是,在某種程度上打破了原有的培訓格局。之前,中國的紀委書記培訓都是分級別的。中央黨校作為最高的黨務培訓機構,只負責培訓省級紀委書記。而地市級,尤其是縣級紀委書記的培訓,通常都是在各省內部完成。

對此,國家行政學院教授汪玉凱認為,按照行政層次劃分,基層紀委的培訓本應由各省紀委完成,但此次中紀委一竿子插到底,就是要提升培訓的層次。中紀委提升培訓層級,意在讓地方紀檢人員更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

采訪中,不少業內人士也均向記者表達了相似的觀點——培訓層級的提高表明了中央深化反腐的決心。

此次培訓再次明確反腐的第一重點對象是黨政機關的領導干部,說土一點兒就是權力部門,包括一把手

“腐敗問題滋生有著多方面原因,‘貪腐分子’的作案手段也越來越狡猾,不少地方紀委深感疲于應對。”一位不愿透露姓名的紀檢干部告訴記者,時下反腐敗工作,盡管各項反腐制度框架已初步建立,反腐倡廉法規文件也在不斷健全,反腐輿論更是形成了“人人喊打”的有利態勢。但有一個現象也不容忽視——中紀委的足跡到哪里,哪里的反腐工作就會出現勢如破竹的態勢,凡中紀委下地方辦案,貪官都聞之膽戰心驚。相比之下,反觀一些地方紀委,卻似乎存在力度不夠的問題。

“個中原因,當然不能全怪地方紀委,但事實是很多地方的紀委干部在反腐工作上思想存有顧慮、無法放開手腳。”這位紀檢干部說。

那么,這個問題是否是9天的培訓可以扭轉的?

“不論怎樣,首先這樣的集中培訓有利于統一思想,把這些市級紀委書記的思想統一到中央的精神上來；其次,集訓過程中各地級市紀委書記匯聚一堂,有利于在橫向上加強各地區之間紀檢工作的交流與合作,相互之間汲取一些有益的經驗；另外,這種集訓由中央部委的領導、專家來講授課程,對地方紀委書記的能力與素質的提高意義之重大不言而喻。”毛壽龍這樣闡述大規模集訓紀委書記的意義。

據了解,在集訓過程中,各種重量級的人物相繼登場,他們帶來多元化的課程內容,不僅有工程建設領域的反腐形勢和要求等紀委的本職業務培訓,還有多門課程涉及政治、經濟和外交等不同領域。

“這次培訓讓我再次明確反腐的第一重點對象是黨政機關的領導干部,說土一點兒就是權力部門,包括一把手。”江西省新余市紀委書記楊小華說。

楊小華曾總結過腐敗發生的主要領域,重點部位是土地、水利、交通等,關鍵環節則為工程招投標、人事運作、決策過程、大量資金撥付和使用等方面。

對重點部位和關鍵環節的反腐培訓,也是此次市級紀委書記培訓的重要內容。6月20日,監察部副部長郝明金在培訓班上作了關于工程建設領域突出問題專項治理工作的專題報告。

民眾通過信訪、檢舉等方式反腐,容易造成知道的人沒有權力辦案,有權力的人又不知道的局面

“如何用好網絡”進入紀委書記培訓班課程的消息一經,迅即引起社會關注。實際上,在此次培訓班上,由國務院新聞辦公室網絡新聞宣傳管理局局長李伍峰主講的網絡發展講座是應學員事先要求開設的。李伍峰講到了“微博”、“搜索”,還有“鳳姐”、“偷菜”等網絡現象。

據了解,寫在紀委書記們課程表上的題目叫“應對互聯網挑戰做好網絡宣傳工作”。

汪玉凱認為,我國的反腐格局已經發生變化,體制外的反腐力量異軍突起,尤其是網絡反腐,但有些紀檢監察部門官員的觀念可能還不適應,認為“網絡舉報連名字都沒有,怎么能相信”。

對此,毛壽龍指出,網絡反腐是一種新生事物,過去社會民眾通過信訪、檢舉等方式與腐敗作斗爭,很難取得成效,而且容易遭受打擊報復,造成知道的人沒有權力辦案,有權力的人又不知道的局面。網絡反腐可以達到民意直達的效果,并且對舉報人的保護也更到位。而且近年來有多起因網友揭發而曝光的腐敗案件,反響比較大。

“我們的紀檢干部必須了解這一新的情況、適應這一新的形勢。”毛壽龍說。

對于香港廉政公署的反腐,是比較成功的,他們的很多經驗值得我們關注

這次集訓的講課者,除了中央黨校本身的黨建教授,也不乏中央紀委、監察部、國家發改委甚至中共中央對外聯絡部、國務院新聞辦公室等黨政部門的領導。此外,還有一個特別的主講人,是香港廉政公署社區關系處(社區處)處長穆斐文。在廉政公署中,社區處與執行處、預防處并列,分別扮演著社會教育、重拳出擊以及防患于未然的角色。

香港廉政公署專員湯顯明曾表示,廉政公署之所以成功,關鍵有完善的法制及執行體制,尤其重要的是廉政公署的獨立性。

而各位紀委書記對于香港廉政公署的經驗,可謂是“眾說紛紜”——有紀委書記將其總結為“獨立和前衛”、“對法律程序的執著追求”和“對腐敗的零容忍”；但也有紀委書記認為,因體制差異,紀委工作不獨立,很難同級監督。

“香港廉政公署的經驗一直是我們津津樂道的,我們也一直比較重視。香港有儒家文化的傳統,也有英國的法治精神,歷史上也出現過很大的腐敗問題。香港的法制比較完善,但是在法制之外,有一個行政性的反腐敗的有效機制。在相對來講不是很民主的時代,反腐是比較成功的。又是搞市場經濟,跟內地有很多相似的地方,所以他的很多經驗可能值得我們關注。”毛壽龍說。