計生執(zhí)法責任制實施方法范文

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第一章總則

第一條為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，加強我市計劃生育行政執(zhí)法工作，規(guī)范和保障計劃生育行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員依法行使職權，防止和糾正行政違法行為，維護管理相對人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家計生委《關于建立計劃生育行政執(zhí)法責任制有關問題的通知》及省計生委《省計劃生育行政執(zhí)法責任制實施方法》的要求，結合我市計劃生育工作實際，制定本實施方法。

第二條計劃生育行政執(zhí)法責任制，是指依法確定計劃生育行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責任，理順執(zhí)法關系，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，保證計劃生育行政部門正確行使職權，嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平的制度。

第三條實行計劃生育行政執(zhí)法責任制，要以憲法、法律為依據(jù)，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，促使計劃生育行政執(zhí)法職責明確，責任到人，推動計劃生育工作全面走上依法管理軌道。

第四條實行計劃生育行政執(zhí)法領導責任制。各級計劃生育執(zhí)法機關的行政首長要將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，重視行政執(zhí)法工作的規(guī)劃和督導，加大行政執(zhí)法的人、財、物的投入，定期研究解決重大問題，切實保證本機關行政執(zhí)法責任制的落實。

第二章執(zhí)法機關和權限

第五條市（區(qū)）級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是計劃生育行政執(zhí)法機關。

第六條計劃生育行政執(zhí)法機關從事行政執(zhí)法的人員，必須具備良好的政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德和法律知識，經(jīng)培訓考核取得行政執(zhí)法人員上崗資格。

第七條青島市計劃生育行政部門的執(zhí)法權限是：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育工作的行政管理監(jiān)督權；對市（區(qū)）級計劃生育行政部門的具體行政行為的行政復議權；對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權；特殊情況生育申請的審核、報批權；免征社會撫養(yǎng)費批準權；對病殘兒醫(yī)學鑒定工作的組織審核權；對下級行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權。

第八條市（區(qū)）計劃生育行政部門的執(zhí)法權限是：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育工作的行政管理監(jiān)督權；二孩生育證的審批權；特殊情況生育申請的審核、報批權；社會撫養(yǎng)費征收權；對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權；對下級行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的計劃生育行政執(zhí)法權限是：一孩生育證（卡）的審批權；二孩生育申請的審核、報批權；計劃外生育費征收權；流動人口婚育證明出具、查驗權；獨生子女父母光榮證審批權；協(xié)助市（區(qū)）人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權。

第三章執(zhí)法責任

第十條各級計劃生育行政部門內(nèi)設的有關業(yè)務機構負有行政執(zhí)法的職責。各級計劃生育行政部門應將法定的計劃生育行政許可、行政證明、行政收費、行政獎勵、行政檢查、行政復議、行政處罰等執(zhí)法職責，按照主管和協(xié)管的不同責任，分別落實到內(nèi)設執(zhí)法機構。

第十一條政策法規(guī)處（科）執(zhí)法責任：

（一）負責生育證的審批管理和特殊情況的生育審核、報批，生育審批正確率達98%以上。

（二）對出現(xiàn)計劃生育違法行為的當事人進行調查，擬定處理、處罰意見，處理率、準確率達到90%以上；對其它處（科）提出的計劃生育行政處理、處罰意見進行審核把關，正確率達98%以上。

（三）對出現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法過錯的機關和責任人擬訂追究意見，處理率、準確率達到90%以上，防止違法大案發(fā)生。

（四）對計劃生育獎勵、優(yōu)惠政策落實情況進行指導、檢查監(jiān)督，保證落實率達到規(guī)定的標準。

（五）負責行政復議、行政應訴和行政賠償工作。行政復議的正確率達90%以上。

（六）負責對規(guī)范性文件的審核、報備工作。

第十二條信訪處（科）執(zhí)法責任：

負責來信來訪的接待、辦理，協(xié)調查處重大來信來訪案件等，完成上級計劃生育部門和同級信訪部門下達的責任指標，無惡性案件發(fā)生。

第十三條規(guī)劃統(tǒng)計處（科）執(zhí)法責任：

（一）負責人口與計劃生育統(tǒng)計執(zhí)法工作，對人口計劃完成情況和統(tǒng)計質量進行檢查、監(jiān)督，計劃生育率達98%以上，統(tǒng)計合格率達98%以上。

（二）負責對計劃外生育和人口與計劃生育統(tǒng)計中統(tǒng)計瞞報、弄虛作假等案件的調查，并提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

第十四條流動人口計劃生育管理處（科）執(zhí)法責任

（一）負責流動人口計劃生育執(zhí)法工作，基層流動人口計劃生育建檔率、婚育證明的出具、查驗率達到90%以上。

（二）協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作進行聯(lián)合執(zhí)法。

（三）負責對市（市、區(qū)）直單位人員或流動人口違反計劃生育政策法規(guī)的案件進行調查，提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

（四）對轄區(qū)內(nèi)屬地管理單位落實法定代表人（單位負責人）計劃生育責任制情況進行檢查、監(jiān)督。

第十五條財務處（科）執(zhí)法責任：

負責對計劃外生育費和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用情況的檢查、監(jiān)督，對違反財務制度的有關責任人員進行調查、提出處理意見，處理的準確率、及時率達90%以上。

第十六條宣傳教育處（科）執(zhí)法職責：

負責計劃生育法制宣傳教育工作。依照國家有關新聞出版法規(guī)對宣傳人口與計劃生育的媒體和宣傳品市場進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調查，提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

第十七條計劃生育監(jiān)察處（室）執(zhí)法責任：

（一）負責對黨員、干部違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章等案件進行調查，并提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

（二）負責計劃生育行風建設，防止計劃生育違紀案件發(fā)生。

第十八條科學技術處（科）執(zhí)法責任：

（一）負責計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)資格和技術服務人員從業(yè)資格的審批。

（二）負責病殘兒醫(yī)學鑒定的組織和審查，獨生子女病殘兒父母申請生育二胎審批正確率達98%以上。

（三）負責對計劃生育技術服務事故的調查和節(jié)育手術并發(fā)癥的技術鑒定，對計劃生育技術服務事故提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

（五）對計劃生育技術服務和避孕藥具管理進行指導、監(jiān)督。

第四章執(zhí)法制度

第十九條嚴格計劃生育行政執(zhí)法程序。執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，不得超越管轄范圍、法定期限，不得越權辦案，不得違法收集、調取證據(jù)以及違反其它法定程序，包括：生育證審批核發(fā)程序、獨生子女父母光榮證申辦程序、獨生子女父母獎勵費申領程序、二孩社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃外生育費征收程序、行政執(zhí)法過錯責任追究程序、流動人口婚育證明辦理程序，申請強制執(zhí)行程序、計劃生育行政復議和行政處罰程序等。

第二十條建立并落實計劃生育行政執(zhí)法公示制度。將法定的執(zhí)法內(nèi)容、標準、程序，時限、收費、獎懲等向社會公示，實行“七公開”，即法定職責范圍公開、生育政策公開、獎勵與優(yōu)惠規(guī)定公開、執(zhí)法程序公開、依法行政的基本要求公開、來信來訪重點案件的查處結果公開、生育審批結果公開等。

第二十一條建立并落實計劃生育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督和跟蹤督查制度。對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格、二孩生育審批、計劃外生育費和社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰決定適用法律法規(guī)情況、行政執(zhí)法程序和法律文書使用情況、基層規(guī)范性文件的清理情況、重點案件查處情況等，每年至少進行一次全面執(zhí)法檢查，并將檢查結果予以通報。

對計劃生育侵權案件進行立案和跟蹤督查，限期報告處理結果，逾期不報的，采取措施及時制止和糾正其侵害行為，維護群眾合法權益。

第二十二條建立并落實計劃生育行政執(zhí)法過錯責任追究制度。明確計劃生育行政過錯追究機構、過錯性質和種類與過錯責任劃分、追究程序及補救措施等，對計劃生育行政過錯責任人，特別是對出現(xiàn)嚴重行政過錯或者惡性事故、案件負有直接責任或明顯領導責任的有關人員進行責任追究，并將追究處理情況進行通報。

第二十三條建立并落實計劃生育行政執(zhí)法人員培訓、考核、管理制度。結合執(zhí)法實踐，定期對執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識和業(yè)務能力培訓，建立并執(zhí)行對基層行政執(zhí)法人員培訓、黨政分管領導干部培訓制度，年度重點法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓制度，基層行政執(zhí)法人員崗前培訓和持證上崗制度，執(zhí)法人員管理考核制度等。

第二十四條建立并落實計劃生育行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。每半年將行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計，并向上級計劃生育行政執(zhí)法機關報告一次，報告內(nèi)容包括：生育審批、二胎社會撫養(yǎng)費及計劃外生育費的征收、計劃生育行政復議、行政處罰、行政訴訟和申請法院強制執(zhí)行等情況。

第二十五條建立并落實計劃生育規(guī)范性文件備案制度。政法處（科）是規(guī)范性文件備案審查機構。凡未報經(jīng)上級計劃生育行政主管機構備案的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的，上級計劃生育主管部門不予支持。堅持對規(guī)范性文件每年進行一次清理的制度，對與法律、法規(guī)、規(guī)章不相符的規(guī)范性文件，要及時進行糾正，相抵觸的要堅決廢止，切實加強對規(guī)范性文件的管理。

第五章責任考核獎懲

第二十六條計劃生育行政執(zhí)法機關應當明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。計劃生育行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員履行職責，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格考核獎懲。

第二十七條將計劃生育行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況納入人口與計劃生育工作目標管理責任制之中，每年由計劃生育政策法規(guī)部門負責計劃生育行政執(zhí)法檢查，進行考核評議。通過組織公民、法人和其他組織對計劃生育行政執(zhí)法機關的評議、下級計劃生育行政執(zhí)法機關對上級執(zhí)法機關的評議、社會各界特邀監(jiān)督員對計劃生育行政執(zhí)法機關的評議等多種評議形式，全面考核行政執(zhí)法責任的落實情況，作出客觀公正的評價?？己嗽u議的結果，要納入公務員和干部考核之中，作為執(zhí)法人員任用、獎懲的重要依據(jù)。

第二十條計劃生育行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責任制成績顯著的，每年由其上級行政機關或所在機關給予表彰。凡出現(xiàn)較嚴重的行政執(zhí)法過錯，以及對下級出現(xiàn)較嚴重的行政執(zhí)法過錯負有直接責任或領導責任的，取消其評先晉級資格。對出現(xiàn)因嚴重違法造成重大、惡劣影響的，實行一票否決；對以往發(fā)生的事件、案件故意隱瞞不報、弄虛作假的，經(jīng)查實，實行“追蹤獎懲”，依法追究當事人的責任。

第二十九條計劃生育行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須依法履行職責，不得有下列行為：

（一）對因計劃生育提出的有關申請、申訴、舉報和控告應當受理而不予受理的；

（二）應當予以行政處罰、行政征收、申請強制執(zhí)行而不予以行政處罰、行政征收、申請強制執(zhí)行的；

（三）應當核發(fā)生育證、出具流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證等計劃生育證件而不予核發(fā)或者出具的；

（四）其他應當作為而不作為的。

第三十條計劃生育行政機關和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中應當維護行政管理相對人的合法權益，不得有下列行為：

（一）關押、強制學習等限制公民人身自由的；

（二）實施暴力、侮辱行為，侵犯公民健康權和名譽權的；

（三）破壞公民房屋、莊稼等財產(chǎn)或者違法將公民的財物抵繳計劃外生育費的；

（四）違法實施警告、罰款等行政處罰的；

（五）違法征收計劃外生育費、社會撫養(yǎng)費的；

（六）違法集資、攤派費用、收取押金等亂收費的；

（七）違法要求履行義務的；

（八）組織對未婚女青年進行孕檢的；

（九）其他侵犯公民合法權益的。

第三十一條計劃生育行政執(zhí)法人員不得有下列徇私枉法行為：

（一）索要、收受、侵占單位和他人財物的；

（二）涂改、隱匿、銷毀有關記錄或證據(jù)的；

（三）出具虛假計劃生育證明材料的；

（四）截留、挪用、私分罰款、計劃外生育費、社會撫養(yǎng)費或者其他財物的；

（五）對違法行為人處罰不當?shù)模?/p>

（六）其他徇私枉法行為的。

第三十二條計劃生育行政執(zhí)法機關應當嚴格執(zhí)行國家和省有關罰沒收入的規(guī)定，實行罰繳分離、收支分離，不得對執(zhí)法人員規(guī)定罰沒收入指標，不得將罰沒收入與執(zhí)法部門或執(zhí)法人員經(jīng)濟利益掛鉤，不得將法定執(zhí)法職責以各種形式轉化為有償服務。