深化集體三資監(jiān)管制度范文

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一、收入管理制度

1、村級(jí)收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)村賬服務(wù)中心備案。

2、村級(jí)收入主要包括：（1）經(jīng)營(yíng)收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機(jī)動(dòng)地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）上級(jí)部門(mén)撥付專(zhuān)款（救濟(jì)扶貧款、其它專(zhuān)項(xiàng)資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。

3、村級(jí)所有收入必須使用衢州市統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，及時(shí)繳存各村經(jīng)濟(jì)合作社集體賬戶(hù)。對(duì)不及時(shí)繳存的村委會(huì)、村、村民小組，鎮(zhèn)財(cái)政所、村賬服務(wù)中心暫停劃拔各村工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心核準(zhǔn)。

5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫(kù)。

二、農(nóng)村集體資源處置實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)制度 

1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)等組成各村處置村級(jí)集體資產(chǎn)招標(biāo)拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)處置活動(dòng)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)；

2、招標(biāo)拍賣(mài)前由各村委會(huì)會(huì)向鎮(zhèn)招投標(biāo)中心提出申請(qǐng)，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心會(huì)同國(guó)資中心、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、物價(jià)、司法等部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、聽(tīng)證；

3、招標(biāo)拍賣(mài)前必須提前半個(gè)月向社會(huì)招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)方式、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及合同條款等內(nèi)容；

4、自公告之日起，接受投標(biāo)人的申請(qǐng)，審查投標(biāo)人資格，并將確定的投標(biāo)人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；

5、鎮(zhèn)招投標(biāo)中心適時(shí)召開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)會(huì)，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員監(jiān)督，招標(biāo)拍賣(mài)結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

三、資源承包租賃合同管理制度

1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過(guò)對(duì)集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。

2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、漁塘以及土地。

3、集體資源承包、租賃的對(duì)象：國(guó)內(nèi)外自然人、法人和其他組織。

4、發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或出租。

5、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）、民主協(xié)商，公平合理；（2）、每一承租戶(hù)承包（租賃費(fèi)）超過(guò)萬(wàn)元以上經(jīng)本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費(fèi)）程序合法，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

四、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批或無(wú)人審批付款。

2、嚴(yán)格審批權(quán)限：非生產(chǎn)性開(kāi)支一次性元以下，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審批；一次性至元的由合作社長(zhǎng)、主任同時(shí)會(huì)簽批準(zhǔn)；一次性元至元的由村兩委成員集體會(huì)簽批準(zhǔn)，元以上的必須事先經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督小組成員集體商量批準(zhǔn)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)已列入年度財(cái)務(wù)支出計(jì)劃和符合規(guī)定支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支進(jìn)行審批，零星且必需的開(kāi)支在審批制度規(guī)定的限額內(nèi)審批，對(duì)超計(jì)劃、超規(guī)定、超限額的開(kāi)支須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審批。

4、村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審批后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。

5、原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。五、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；②固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；④興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投入計(jì)劃；⑤收益分配計(jì)劃。

⑵各項(xiàng)收入：①村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；②發(fā)包及上交收入；③集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；④集資款；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥救濟(jì)扶貧款；⑦上級(jí)部門(mén)撥款；⑧其他收入。

⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組（社）干部工資及獎(jiǎng)金；④招待費(fèi)支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出；⑥救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出；⑦上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；⑧其他支出。

⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對(duì)外投資；⑤其他財(cái)產(chǎn)。

⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶(hù)往來(lái)；②內(nèi)部單位往來(lái)；③外部單位和個(gè)人往來(lái)；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。

⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費(fèi)數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。

⑺農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。

2、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間

⑴村集經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年未時(shí)公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。

⑵平時(shí)對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式

在便于群眾觀(guān)看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”民主所證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。

4、財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本程序

⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鎮(zhèn)村賬中心要及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本月的現(xiàn)金（存款）余額與各村的現(xiàn)金（存款）日記賬核對(duì)無(wú)誤后，相互蓋章。然后通知各村根據(jù)“現(xiàn)金日記賬”填寫(xiě)好“財(cái)務(wù)收支表”。

⑵鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常到各村監(jiān)督公布上月的財(cái)務(wù)收支情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)日，村文書(shū)及民主理財(cái)小組長(zhǎng)必須在場(chǎng)，由村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)記錄，民主理財(cái)組長(zhǎng)根據(jù)理財(cái)記錄核對(duì)蓋章，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查蓋章后，由村文書(shū)將“財(cái)務(wù)收支表”張貼到財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)。

六、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度

1、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書(shū)面承包或租賃合同。

2、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證、備案。

4、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)盒、專(zhuān)柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜。

5、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥?jīng)村委會(huì)同意，否則視為無(wú)效。

7、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。 

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估組織工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。

第七條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行有償服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)制定。

第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

(一)資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng);

(二)評(píng)定估算；驗(yàn)證確認(rèn)。

第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。

第十條提出申請(qǐng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。

第十一條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，據(jù)以作出鑒定。

第十二條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)委托單位被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。

委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)后應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門(mén)審查；主管部門(mén)審查同意后，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)定。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：

(一)通報(bào)批評(píng)；

(二)限期改正，并可以處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；

(三)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。

第十五條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處罰。

八、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新

九、農(nóng)村集體資源登記制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。

2、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

3、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。