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編者按：本文主要從促進(jìn)依法行政，提高行政效能，防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生、不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形、區(qū)人防辦負(fù)責(zé)追究行政過錯(cuò)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任、區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、區(qū)人防辦機(jī)關(guān)、區(qū)人防工事維護(hù)管理所工作人員在實(shí)施行政檢查過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政處罰過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、行政過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任、集體研究、決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為、行政過錯(cuò)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)、對于特別嚴(yán)重過錯(cuò)，按下列規(guī)定追究行政責(zé)任、因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模瑓^(qū)人防辦應(yīng)依法予以賠償，并依法向行政過錯(cuò)責(zé)任人追償、進(jìn)行調(diào)查，以確定有關(guān)人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任、從重處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理、行政過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向區(qū)人防辦申請復(fù)核、對行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送區(qū)人事和監(jiān)察部門備案等，具體材料詳見：
第一條為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《**市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，結(jié)合區(qū)人防辦實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱行政過錯(cuò)，是指區(qū)人防辦機(jī)關(guān)、區(qū)人防工事維護(hù)管理所的工作人員，在行政管理和行政執(zhí)法過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給區(qū)人防辦造成不良影響和后果的行為。
前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。
第三條區(qū)人防辦負(fù)責(zé)追究行政過錯(cuò)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。
第四條區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍：
（一）應(yīng)當(dāng)公示而不按規(guī)定公示籌集的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的；
（二）不出示有效的行政執(zhí)法證件實(shí)施籌集的；
（三）擅自設(shè)立籌集項(xiàng)目實(shí)施籌集，或者擅自改變籌集標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施籌集的；
（五）違反票據(jù)管理規(guī)定，不開具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（六）不按規(guī)定實(shí)行收繳分離的；
（七）擅自開支籌集款的；
（八）被籌集單位或者個(gè)人對籌集有異議時(shí)，不告知法定依據(jù)的；
（九）其他違反籌集規(guī)定的行為。
前款所稱人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集，包括企業(yè)應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)和人防平戰(zhàn)結(jié)合收入的籌集。
第五條區(qū)人防辦機(jī)關(guān)、區(qū)人防工事維護(hù)管理所工作人員在實(shí)施行政檢查過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍：
（一）未按法定職責(zé)實(shí)施檢查的；
（二）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；
（三）無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象實(shí)施檢查的；
（四）不出示有效的行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的；
（五）不按法定程序?qū)嵤z查的；
（六）不按法定權(quán)限或者超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；
（七）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；
（八）侵害被檢查對象合法權(quán)益的；
（九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
前款所稱行政檢查，是指對人民防空工程、人民防空通信警報(bào)等設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政處罰過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍：
（一）不具備行政處罰權(quán)限實(shí)施行政處罰的；
（二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（四）違反法定程序進(jìn)行處罰的；
（五）不使用法定票據(jù)的；
（六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害，給法人或者其他組織造成損失的；
（七）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（八）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（九）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（十）其他違法實(shí)施行政處罰的。
第七條區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍：
（一）對符合條件的復(fù)議申請，無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的；
（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；
（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；
（四）徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。
第八條區(qū)人防辦機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，屬于行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍：
（一）不受理對行政違法行為的投訴、舉報(bào)，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進(jìn)行處理的；
（二）指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法組織濫施職權(quán)，或者違法與受委托組織訂立利益分配協(xié)議的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任的行為。
第九條行政過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十條承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第十一條承辦人提出方案或者意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十三條批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十四條集體研究、決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，該領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接責(zé)任。
第十五條行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
（一）責(zé)令作出書面檢查；
（二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
（三）通報(bào)批評；
（四）誡勉；
（五）停職；
（六）給予行政處分；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
以上追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。
第十六條行政過錯(cuò)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。
第十七條對于一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，可以單獨(dú)給予或者合并給予責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評處理。
第十八條對于嚴(yán)重過錯(cuò)，按下列規(guī)定追究行政責(zé)任：
（一）對直接責(zé)任者，給予行政降級以下處分，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評、誡勉、停職處理；
（二）對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以下處分，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評、誡勉處理；
（三）對間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告或者行政記過處分，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評處理。
第十九條對于特別嚴(yán)重過錯(cuò)，按下列規(guī)定追究行政責(zé)任：
（一）對直接責(zé)任者，給予行政撤職或者行政開除處分；
（二）對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級以上處分；
（三）對間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以上處分。
給予行政記大過處分的，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評、誡勉處理；給予行政降級處分的，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評、誡勉、停職處理；給予行政撤職處分的，合并給予取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評處理。
第二十條因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模瑓^(qū)人防辦應(yīng)依法予以賠償，并依法向行政過錯(cuò)責(zé)任人追償。
第二十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定有關(guān)人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：
（一）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；
（二）使用已經(jīng)廢除的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的；
（三）經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更，或者撤銷決定的；
（四）經(jīng)行政訴訟，人民法院作出撤銷或者部分撤銷判決的；
（五）上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理或者在人大、政府執(zhí)法檢查中，被認(rèn)定為錯(cuò)誤行為或者顯失公正，要求調(diào)查處理的。
第二十二條行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯(cuò)的；
（二）干擾、阻礙調(diào)查人員對行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；新晨
（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（四）故意導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的。
第二十三條行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成嚴(yán)重后果，或者由于行政管理相對人弄虛作假以及出現(xiàn)不可抗力等因素造成行政過錯(cuò)的，可以從輕或者免予行政過錯(cuò)責(zé)任。
第二十四條公民、法人和其他組織可以依法對區(qū)人防辦及其工作人員的行政過錯(cuò)行為進(jìn)行投訴、檢舉、控告。區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)自收到投訴、檢舉、控告之日起7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，在作出不予受理決定的同時(shí)告知不予受理的理由。
第二十五條區(qū)人防辦應(yīng)當(dāng)自決定受理行政過錯(cuò)案件之日起15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可以延長15個(gè)工作日辦理。
第二十六條調(diào)查處理行政過錯(cuò)案件實(shí)行回避制度。有關(guān)工作人員與行政過錯(cuò)行為或者行政過錯(cuò)責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十七條區(qū)人防辦在做出行政過錯(cuò)責(zé)任追究處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政過錯(cuò)責(zé)任人的陳述和申辯。
第二十八條行政過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制定書面決定送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
對行政過錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。
第二十九條行政過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向區(qū)人防辦申請復(fù)核。
在復(fù)核期間，行政過錯(cuò)責(zé)任追究的處理決定不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第三十條對行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送區(qū)人事和監(jiān)察部門備案。
第三十一條本細(xì)則所稱批準(zhǔn)人，是指區(qū)人防辦機(jī)關(guān)、區(qū)人防工事維護(hù)管理所行政首長或者主管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人；審核人，是指區(qū)人防辦、區(qū)人防工事維護(hù)管理所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；承辦人，是指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。