農林局糧油生產優惠補貼監管辦法范文

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第一章總則

第一條為規范糧油生產優惠政策補貼資金管理行為，提高農民直補資金分配使用管理的安全性、規范性和有效性，確保農民切實享受政府優惠政策，根據《省人民政府辦公廳關于印發省種糧農民農資綜合補貼政策實施辦法的通知》、《省財政廳關于印發〈省財政農業專項資金管理規則實施辦法〉的通知》等規定，特制定本辦法。

第二條適用本辦法的糧油生產優惠政策補貼資金又稱農民直補資金，是指農資綜合直補、農作物良種補貼、示范方補貼、種糧大戶補貼、病蟲統防統治補貼、農機購置補貼、農機作業補貼等一切通過市本級財政直接補貼到農民個人的糧油生產政策性補貼資金。

第三條本辦法所指的農民個人為土地承包戶戶主、農機戶戶主、土地流轉承包人個人及由法定代表人代表的土地流轉承包單位、農機（植保）生產服務組織等。本辦法所指的土地流轉承包泛指土地的季節性、臨時性代耕代種關系，如冬種油菜或早稻的季節性土地轉包、農機或植保作業專項性服務等。

第四條農民直補資金將逐步實行歸口統一管理，并逐步全面推行農民直補一折通，由市財政局根據市農林局審核報送的數據，通過銀行直接將補貼資金撥付到農民個人賬戶。

第五條農民直補資金督查和落實工作實行行政首長負責制原則，各鎮政府（街道辦事處）對轄區內的農民直補資金落實和督查工作負總責，政府主要負責人為第一責任人，政府分管負責人為具體責任人。

第六條市農林局為農民直補資金的管理監督檢查機構，下設糧油政策督查室具體負責農民直補資金的管理監督檢查工作，相關工作人員根據需要配備。市農林局糧油政策督查室的監管工作接受市財政局指導，相關工作經費管理使用由市財政局、市農林局根據實際按相關規定執行。

第七條市農民直補資金有關管理單位應及時將補貼數據報送到市農林局糧油政策督查室審核并存檔備查，由市農林局會同市財政局聯合發文撥付補貼資金。

第二章政策宣傳

第八條有關部門、鎮（街道）均有廣泛宣傳糧油生產優惠政策的義務。

第九條市財政安排的工作經費中要有一定的比例用于農民直補政策的宣傳和新聞媒體公告。

第十條市農林局應當及時在《日報》等媒體醒目位置公布農民直補政策實施情況。內容應當做到簡明扼要，主要是公布項目名稱、補貼對象、補貼標準、實施時間、舉報投訴電話及基本要求等內容。

第十一條市農林局應當統一印制《農民直補政策明白紙》，由鎮（街道）分發給農民個人。《農民直補政策明白紙》應當明確政策項目名稱、補貼對象、補貼標準、舉報投訴電話等基本內容，鎮（街道）和村級自治組織的工作人員在分發《農民直補政策明白紙》時應當向農民個人做好政策解釋工作。《農民直補政策明白紙》的發放實行簽收制，《農民直補政策明白紙發放登記表》經農民簽收后由鎮（街道）歸檔保管。

第三章土地流轉臺賬

第十二條為確保農民直補資金申報基礎數據的真實性，鎮（街道）農辦必須建立土地流轉臺賬檔案和土地承包權檔案。

第十三條土地流轉承包或代耕代種以土地流轉合同為依據，在當前土地流轉承包工作尚不完善的情況下，可以采用土地代耕代種登記表的形式代替土地流轉承包合同，但登記表必須有土地出包方農民個人的簽字認可。

第十四條農民直補資金申報的統計口徑以土地承包和土地流轉承包（含經出包方簽字認可的土地代耕代種登記表）為基礎，在土地所有權村按照農民個人實際種植(作業)田畝數填報。農民跨村種田的，跨村申報。

第四章申報程序

第十五條農民直補資金由農民個人進行申報。申報人應及時將本戶田畝種植（作業）情況報行政村（含國有農林場，下同）。農民直補資金的數據填報單位為行政村，村級報賬員必須如實填報有關報表。

第十六條村級報賬員應當按本辦法的規定匯總統計農民的土地種植（作業）面積情況，加蓋村民委員會公章確認后，及時向鎮（街道）農民直補督查管理機構提交農民直補資金申報名單清冊和匯總表。內容應當包括農民個人姓名、身份證號碼、戶口本號、聯系電話、銀行一折通賬號、種植（作業）田畝數等。

第十七條鎮（街道）必須在農林局要求的時限內及時對各行政村上報的數據進行匯總，匯總數據同時以電子版和紙質版兩種版本報送市農林局相關資金落實職能科站和糧油政策督查室。紙質版報表應當由鎮（街道）經辦人員、農辦主任、分管副鎮長（副主任）審核并簽字確認。

第五章公示制度

第十八條農民直補資金發放實行鎮（街道）、村兩級公示制。公示表內容格式由市農林局糧油政策督查室統一規定，應當附注市農林局糧油政策督查室舉報投訴電話。

第十九條公示時間不得少于7天。公示時間不影響正常申報程序，實行數據匯總上報的同時張貼公示。

第二十條公示表張貼時由鎮（街道）農民直補督查管理人員拍下電子照片，并通過農民信箱將電子照片報送市農林局糧油政策督查室備查。公示表張貼時間以市農林局糧油政策督查室收到電子照片時起算。公示表張貼后7至10天由鎮（街道）農民直補督查管理人員再次拍下電子照片，并通過農民信箱將電子照片報送市農林局糧油政策督查室。

第二十一條公示期間，應當聽取農民群眾的意見，接受群眾監督。鎮（街道）發現問題必須在市農林局規定的時限內告之市農林局相關資金落實職能科站和糧油政策督查室，及時糾正錯誤。

第六章審核和督查

第二十二條農民直補資金實行督查審核制度，及時糾正錯誤，防止出現虛報、漏報、重報等違法違規問題。

第二十三條村級報賬員在填報數據時必須嚴格對照二輪土地承包和土地流轉承包（含經出包方簽字認可的土地代耕代種登記表）情況，按照農民個人實際種植田畝數填報。

第二十四條鎮（街道）對農民直補資金有直接監督和管理責任，其農民直補督查管理機構必須認真做好以下工作：

（一）數據審核工作，特別是與上年數據的比對和與土地承包流轉臺賬的比對；

（二）定期和不定期抽查工作，做到每個項目在每個村每期抽查兩個以上申報對象。

（三）通過以上工作發現的問題應當以書面形式進行總結，實施公示程序后有數據修正的附數據修正表和數據修正說明材料，并將數據修正表和有關書面總結說明材料報送市農林局糧油政策督查室和市農林局相關資金落實職能科站。

第二十五條市農林局農民直補資金落實各職能科站應當認真做好數據匯總審核工作，必要時應當開展自查。在數據審核或自查工作過程中發現的問題應當以書面形式進行總結，并將總結說明材料和數據修正表抄送市農林局糧油政策督查室。

第二十六條市農林局糧油政策督查室要加強對農民直補資金使用及其效益的經常性監督，必要時可以會同市財政局農財科、企財科及其他相關職能科室定期或不定期對農民直補資金落實情況進行聯合監督檢查。

第七章責任追究

第二十七條任何單位和個人不得虛報補貼數據，不得套取、擠占、挪用補貼資金。違者，按照《財政違法行為處罰處分條例》和上級有關政策規定予以處理。

第二十八條鎮（街道）在農民直補資金申報環節弄虛作假騙取國家資金、玩忽職守的，要嚴肅處理，并追究相關鎮（街道）領導及責任人員的責任；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關追究刑事責任。

第二十九條鎮（街道）有下列情形之一的，可以視情節輕重暫緩或停止對該鎮（街道）的項目經費撥款，同時追究有關當事人責任。

（一）弄虛作假，騙取國家資金的；

（二）故意漏報農民直補經費，損害農民應得利益的；

（三）截留、挪用農民直補資金的。

鎮（街道）未按本辦法規定實施公示制度、建立土地承包流轉臺賬、按時上報農補面積數據的，或者拒不配合農林、財政部門監督檢查的，將在全市范圍內進行通報。情節惡劣造成嚴重后果的，該鎮（街道）當期農民直補經費由鎮（街道）財政承擔。

第三十條農民個人弄虛作假被鎮（街道）自查發現的，一般按一比一的比例扣減補貼數額。

農民個人弄虛作假被農林局督查發現的，可以取消其一定年限內的申報資格，追回騙取的補貼資金；情節嚴重構成犯罪的將移送司法機關追究刑事責任。

第三十一條農民個人因自身原因未能及時將本戶田畝種植（作業）情況報行政村的，不再補發經費。

第八章附則

第三十二條本辦法由市農林局和市財政局共同解釋。

第三十三條本辦法出臺之前市本級有關制度或規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法內容與上級政策法規有矛盾的，以上級政策法規為準。

第三十四條本辦法自發文之日起執行。