縣委開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政監(jiān)管辦法范文

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為大力推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)抓財(cái)稅收入的積極性，經(jīng)研究決定對(duì)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)行“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，結(jié)余留用”的管理辦法。具體如下：

一、劃分收支

（一）收入考核范圍

1、工商稅收：①年日后招商引進(jìn)、納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組考核范圍的工業(yè)項(xiàng)目（含年注冊(cè)年投建的并納入縣工業(yè)辦考核）產(chǎn)生的稅收。②按屬地管理的工商稅收。

2、契稅

3、非稅收入：①社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。②地方海域使用金收入。③土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由縣國(guó)土部門(mén)以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級(jí)稅費(fèi)、國(guó)有土地收益基金及業(yè)務(wù)費(fèi)用外的縣級(jí)收益部分。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。⑤打假經(jīng)費(fèi)收入。

（二）支出包干范圍

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：包括工資及工資性經(jīng)費(fèi)支出、辦公印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、招商引資經(jīng)費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金、退職費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助、住房公積金等支出。

2、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：包括村主干補(bǔ)貼、村級(jí)主干基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、和平農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)主干補(bǔ)貼，以及社區(qū)居委會(huì)主干補(bǔ)貼等。

另外，原全撥人員的離退休經(jīng)費(fèi)仍由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。

二、任務(wù)與基數(shù)

（一）收入任務(wù)及基數(shù)

1、工商稅收：任務(wù)數(shù)根據(jù)屬地管理原則，轄區(qū)內(nèi)的工商稅收和契稅按年實(shí)際入庫(kù)數(shù)（扣除國(guó)企、國(guó)有控股、縣屬、農(nóng)村信用社、核電等企業(yè)，高速鐵路建設(shè)、縣政府投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及商住用地第一次招拍掛產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅和契稅，下同）為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，具體是陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)按增長(zhǎng)20%為2012年收入基數(shù)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵開(kāi)發(fā)區(qū)按年實(shí)際完成數(shù)為2012年收入基數(shù)。

2、耕占稅不定任務(wù)及基數(shù)。

3、非稅收入：不定任務(wù)及基數(shù)。

（二）支出基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：全撥人員按人員經(jīng)費(fèi)（含規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼）由縣財(cái)政全額國(guó)庫(kù)統(tǒng)付；差撥人員按人員經(jīng)費(fèi)100%撥付；其他的工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助按財(cái)預(yù)[2012]1號(hào)執(zhí)行；公用經(jīng)費(fèi)按在職在編全撥人員每人每年1.5—2.2萬(wàn)元（其中：陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)每人每年1.5萬(wàn)元，馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)每人每年2.2萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每年1.8萬(wàn)元）。義務(wù)兵優(yōu)待金按有關(guān)文件執(zhí)行，村級(jí)組織村主干補(bǔ)貼每人每年0.36或0.48萬(wàn)元，村級(jí)主干基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)負(fù)擔(dān)部分30%每人每年0.072萬(wàn)元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助按每村每年1.43萬(wàn)元或1.52萬(wàn)元，社區(qū)居委會(huì)、和平農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)主干（即書(shū)記和主任）補(bǔ)助每人每年0.48萬(wàn)元，村主干退位補(bǔ)貼按文件執(zhí)行，新增退位人員19從2012年元月份開(kāi)始執(zhí)行。

三、體制分成和補(bǔ)助

（一）工商稅收分成

1、年日以后招商引進(jìn)的納入縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組考核范圍的工業(yè)企業(yè)（含年注冊(cè)年投建的）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的繳入地方級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)稅收收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、年日以后落戶（含年注冊(cè)年投建的）“飛地工業(yè)”項(xiàng)目落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的縣級(jí)稅收，引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直機(jī)關(guān)引進(jìn)）與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）各按縣撥返還數(shù)分成各50%。

3、年12月31日前落戶的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)縣級(jí)稅收引辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各按50%分別計(jì)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)參與增量分成。

4、按屬地管理原則，縣級(jí)稅收增量分成比例：陵鎮(zhèn)分成15%，莆美鎮(zhèn)分成15%，陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成50%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成20%。

5、享受招商引資優(yōu)惠政策（經(jīng)縣政府批準(zhǔn)即返還部分）屬“飛地工業(yè)”引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）各負(fù)擔(dān)50%由縣財(cái)政局在年終結(jié)算時(shí)扣回支付給企業(yè)。

（二）其他單列考核項(xiàng)目的稅收分成

（1）重點(diǎn)企業(yè)（包括：海西鋼構(gòu)、漢晶光電、海峽光電園及光電學(xué)院、彩龍物流、閩鑫聚脂、閩能投資項(xiàng)目等投資10億元以上的項(xiàng)目）按一事一議原則，企業(yè)稅收優(yōu)惠期內(nèi)按縣政府規(guī)定的政策單列計(jì)算[項(xiàng)目產(chǎn)生的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)稅收原則上按縣級(jí)凈收入（扣除返還部分）的10%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)]；優(yōu)惠期結(jié)束后進(jìn)入正常體制結(jié)算。

（2）盈輝、太爾、晶藍(lán)德、奕全、彩亮等（具體按工業(yè)辦提供為準(zhǔn)）等租用通用廠房，租金由縣政府負(fù)擔(dān)（或補(bǔ)貼），產(chǎn)生生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的縣級(jí)稅收按20%的比例分成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（飛地工業(yè)引辦方及落戶方各按50%分成，若按合同規(guī)定不足返還企業(yè)的部分由縣政府負(fù)責(zé)）。

（3）頂大酒店產(chǎn)生生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的縣級(jí)稅收收入下河鄉(xiāng)分成10%，扣除該分成后參與落戶地莆美鎮(zhèn)增量分成。

（4）火田鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按新增地方級(jí)收入60%分成（以后市政府、縣政府若確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照?qǐng)?zhí)行）。

（5）下坂工業(yè)區(qū)產(chǎn)生縣級(jí)稅收收入分成80%，待下坂工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入抵扣結(jié)束，進(jìn)入正常的體制結(jié)算。

（三）耕地占用稅分成

1、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地占用稅繳入縣級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)收入按實(shí)際構(gòu)成縣級(jí)財(cái)力進(jìn)行分成，即陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，縣分成30%。

2、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅繳入縣級(jí)金庫(kù)的縣級(jí)收入按實(shí)際構(gòu)成縣級(jí)財(cái)力進(jìn)行分成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成50%，縣分成50%。

（四）土地收入：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陵開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由縣國(guó)土部門(mén)以招、拍、掛方式出讓的生活配套設(shè)施用地的收入，扣除應(yīng)繳上級(jí)稅費(fèi)、國(guó)有土地收益基金及業(yè)務(wù)費(fèi)外的縣級(jí)收益部分全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和償還債務(wù)。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，按項(xiàng)目全額返還，用于區(qū)內(nèi)的道路和水電設(shè)施配套建設(shè)。

（六）打假經(jīng)費(fèi)收入分成

1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按實(shí)際入庫(kù)數(shù)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成70%，鄉(xiāng)分成60%，鎮(zhèn)分成50%（根據(jù)中華人民共和國(guó)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)的法律和法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主任一支筆審批制度）。

2、海域使用金按實(shí)際入庫(kù)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成30%。

3、打假經(jīng)費(fèi)收入按實(shí)際入庫(kù)數(shù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分成60%。

四、建立還債基金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以工商稅收分成數(shù)和非稅收入分成數(shù)為基數(shù)按10%計(jì)提還債基金，年終結(jié)算后轉(zhuǎn)入“償債專戶”，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于歸還到期的各種借款本金和利息。

五、本通知自2012年月日起執(zhí)行，有效期截止2012年12月31日。

六、本辦法有關(guān)條款由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行期間若遇國(guó)家政策性重大調(diào)整，則相應(yīng)予以調(diào)整。