全民創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法范文

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第一章總則

第一條根據(jù)中共市委、市人民政府《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的若干政策意見》（發(fā)[28號）文件精神（以下簡稱《意見》），市財政設(shè)立“市全民創(chuàng)業(yè)扶持專項資金”（以下簡稱“專項資金”），支持我市全民創(chuàng)業(yè)。為加強專項資金的管理，提高專項資金使用效益，制定本辦法。

第二條專項資金是根據(jù)《意見》精神，由市財政在本級預(yù)算中安排的專用于推進全民創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展民營經(jīng)濟的財政資金。

第二章部門分工與職責

第三條專項資金由市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室（辦公室設(shè)在市民營經(jīng)濟發(fā)展局，以下簡稱“市創(chuàng)建辦”）和市財政局共同管理，各司其職。

市創(chuàng)建辦根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作目標、部署、要求，確定專項資金的年度支持方向及重點，同時負責受理專項資金項目的申報、審核、監(jiān)督、檢查、追蹤等日常工作。

市財政局負責辦理專項資金的預(yù)算安排，下達資金計劃，資金撥付和財務(wù)管理，會同市創(chuàng)建辦對申報專項資金項目進行審核，對專項資金使用情況進行追蹤問效和監(jiān)督檢查。

市創(chuàng)建辦和市財政局每年定期聯(lián)合向市政府匯報年度專項資金使用情況和效果。

第三章專項資金使用范圍和方式

第四條專項資金使用范圍：

（一）扶持社會各類初始創(chuàng)業(yè)人員。

其中重點扶持對象是：

1．經(jīng)認定為就業(yè)困難群體的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員初始創(chuàng)業(yè)的；

2．畢業(yè)2年內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)的本市大中專技職校畢業(yè)生；

3．初始創(chuàng)業(yè)的城退役士兵及現(xiàn)役軍人隨軍家屬；

4．辭職并在本市初始創(chuàng)業(yè)的機關(guān)公職人員。

（二）扶持國內(nèi)民間資本獨資（或控股）、規(guī)模以上的中小企業(yè)進行第二次創(chuàng)業(yè)。

1．用資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本的私營企業(yè)；

2．個體工商戶升級為私營企業(yè)的；

3．初始創(chuàng)辦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

4．初始創(chuàng)辦的注冊資金200萬（含200萬）以上的私營企業(yè)；

5．一般企業(yè)首次進入規(guī)模以上的企業(yè)；

6．首次進入銷售超5000萬元和超億元的企業(yè)；

7．新評定的省級高新技術(shù)企業(yè)；

8．成功幫扶發(fā)展初始配套企業(yè)的規(guī)模骨干企業(yè)；

（三）扶持全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（四）扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化器、實訓）基地建設(shè)。

（五）扶持全民創(chuàng)業(yè)培訓、宣傳。

（六）扶持創(chuàng)業(yè)項目的征集、推介。

（七）為中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保和貼息。

（八）（區(qū)）及部門創(chuàng)業(yè)工作考核獎。

（九）市委、市政府要求重點扶持的全民創(chuàng)業(yè)其它項目。

第五條專項資金采取貸款貼息、直接補助和稅收返還及獎勵三種支持方式。

貸款貼息是對創(chuàng)業(yè)個人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)從金融機構(gòu)取得的用于在本市投資建設(shè)的貸款給予一定比例的利息補貼。專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及同期人民銀行貸款基準利率確定。個人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度為20萬元，給予全額貼息；吸納就業(yè)困難群體人員占現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）的勞動密集型小企業(yè)貸款最高額度為200萬元，給予50%貼息。

稅收返還及獎勵是根據(jù)項目的實際情況對新增增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅地方留成部分由財政全額返還或減半獎勵。

第四章專項資金申報條件和材料

第六條申請專項資金必須同時具備下列條件：

（一）在本市工商行政管理機關(guān)依法登記注冊，享有獨立法人資格的企業(yè)；必須符合市政府確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和我市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃；

（二）必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，申報的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（三）財務(wù)管理制度健全、會計核算規(guī)范；

（四）誠實守信、依法經(jīng)營；

（五）依法足額納稅；

（六）為員工繳納社保基金，無拖欠社保基金的不良記錄。

第七條申報單位和個人需根據(jù)申報的項目附報相應(yīng)的證明材料。

（一）就業(yè)困難群體的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員身份由勞動保障部門予以確認并出具證明材料；

（二）本市城退役士兵及現(xiàn)役軍人隨軍家屬身份由人武部門予以確認并出具證明材料；

（三）畢業(yè)兩年內(nèi)的大中專職校畢業(yè)和辭職創(chuàng)業(yè)的黨政機關(guān)在職在編人員身份由人事部門予以確認并出具證明材料；

（四）社區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地、市村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實訓基地、初始創(chuàng)業(yè)人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)等由勞動保障部門予以確認并出具證明材料；

（五）個人初始創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)實體、初始創(chuàng)辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、個體工商戶升級為私營企業(yè)由工商部門予以確認并出具證明材料；

（六）從一般企業(yè)首次進入規(guī)模以上企業(yè)的由稅務(wù)部門予以確認并出具證明材料；

（七）首次進入銷售超5000萬元或超億元行列的企業(yè)，其銷售額由稅務(wù)部門予以確認并出具證明材料；

（八）初始創(chuàng)辦注冊資本200萬元以上（含200萬元）的企業(yè)、用資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本金的企業(yè)，注冊資本等財務(wù)指標由有資質(zhì)的中介機構(gòu)予以確認并出具證明材料；

（九）新評定的省級高新技術(shù)企業(yè)由科技部門予以確認并出具證明材料；

（十）規(guī)模骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展配套企業(yè)由稅務(wù)部門予以確認并出具證明材料；

（十一）稅收地方留成部分先征后返和減半獎勵的由稅務(wù)部門予以確認并出具證明材料。

第五章專項資金申報、審核、審批和撥付程序

第八條專項資金項目申報實行一年兩次申報制度，為每半年申報一次。市創(chuàng)建辦屆時專項資金申報通知，公開申報的條件、內(nèi)容、時限及相關(guān)事項。申報單位按要求辦理申報，逾期不予受理。

第九條專項資金的申報程序：

凡符合專項資金申報條件的企業(yè)（個體工商戶）申請專項資金，由企業(yè)（個體工商戶）按照申報要求，將申報材料報送各（）區(qū)創(chuàng)建辦。各（）區(qū)創(chuàng)建辦和財政所聯(lián)合審核后，上報市創(chuàng)建辦。

市創(chuàng)建辦負責統(tǒng)一受理各（區(qū)）創(chuàng)建辦報送的企業(yè)（個體工商戶）申報材料，會同市財政局進行再核查工作，對符合申報條件的企業(yè)（個體工商戶）實行申報入庫管理。

第十條專項資金的審核程序：

對列入市全民創(chuàng)業(yè)項目庫的項目（企業(yè)），由市創(chuàng)建辦同市財政局組織相關(guān)職能部門對申報項目（企業(yè)）進行審核，審核內(nèi)容包括：

（一）資格審核：項目單位、企業(yè)是否符合要求；

（二）形式審核：報送的文件、資料、表格等是否齊全完整，文字及表格填寫是否真實準確；

（三）內(nèi)容審核：項目單位、申請項目、推薦意見、證明材料等內(nèi)容是否符合要求。

對符合申報條件的項目（企業(yè)）將由市創(chuàng)建辦及時通過簡報公示，任何單位和個人均有權(quán)對所公示項目（企業(yè)）的真實性、扶持額度等問題在公示期內(nèi)提出異議。對有異議的申報項目（企業(yè)），市創(chuàng)建辦組織相關(guān)職能部門重新進行審核。

第十一條專項資金的審批程序：

申報扶持的創(chuàng)業(yè)項目（企業(yè)）經(jīng)審核并經(jīng)公示后無異議后，由市創(chuàng)建領(lǐng)導小組制定專項資金使用計劃，報請市政府批準。

第十二條專項資金的撥付程序：

專項資金使用計劃經(jīng)市政府審查批準后，市財政局根據(jù)專項資金使用計劃，下達預(yù)算資金指標，按國庫集中支付程序撥付。

第十三條相關(guān)部門應(yīng)每月及時將相關(guān)證明材料上報市創(chuàng)建辦備案，市創(chuàng)建辦應(yīng)妥善保存申報項目的原始檔案材料。

第六章專項資金使用和監(jiān)督管理

第十四條專項資金必須專款專用，嚴禁任何單位和個人截留、挪用。企業(yè)收到的專項資金，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定處理。

第十五條財政部門對專項資金使用的項目單位進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）專項資金是否及時足額撥付項目申請單位；

（二）有無虛報、截留、挪用專項資金或其他違反財務(wù)會計制度等問題；

（三）專項資金的使用效果。

第十六條企業(yè)（項目單位）申報材料弄虛作假的，取消該企業(yè)（項目單位）專項資金申報資格，并且兩年內(nèi)不得申報專項資金。

第十七條建立項目定期報告制度。獲得專項資金扶持的項目單位（企業(yè)）須在收到扶持資金后一個月內(nèi)，向市創(chuàng)建辦、市財政局及時報送項目建設(shè)及專項資金使用情況。市創(chuàng)建辦和市財政局將適時組織評估小組對專項資金使用及項目建設(shè)情況進行綜合評估，確保取得實效。

第十八條項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，市創(chuàng)建辦和市財政局將收回專項資金，并根據(jù)情節(jié)輕重建議有關(guān)部門對其相關(guān)責任人員和直接責任人給予行政處分或經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（一）采取各種不正當手段騙取專項資金；

（二）財務(wù)核算上嚴重違反財務(wù)會計制度；

（三）拒絕或不配合有關(guān)部門對專項資金相關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。