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第一章總則
第一條為加強(qiáng)市區(qū)生活飲用水管理,保障供水安全,維護(hù)廣大人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條市區(qū)取用地表水的生活飲用水安全管理,適用本辦法。取用地下水的生活飲用水安全管理,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章飲用水源地保護(hù)
第三條、區(qū)、東臺(tái)市、市人民政府是市區(qū)飲用水源保護(hù)的責(zé)任主體,飲用水源保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第四條四市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水安全保障納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系,加大公共財(cái)政對(duì)飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,建立健全飲用水源地保護(hù)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制,組織開(kāi)展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià),定期檢查飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。
第五條四市(區(qū))人民政府要按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力,大力治理污染,嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推行清潔生產(chǎn);積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。要結(jié)合實(shí)際,每季度至少開(kāi)展一次對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和可能影響市區(qū)飲用水水源安全地區(qū)的集中檢查,對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治并掛牌督辦,限期整改。
第六條對(duì)飲用水源地保護(hù)設(shè)定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水源地:東起市區(qū)城西大橋、西至與交匯處的水域以及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各4000米的范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū);東段東起市區(qū)城西橋、西至城的水域和西段東起與交匯處、西至與交匯處的水域以及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各3000米的范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū);東段東起市區(qū)與交匯處、西至城西橋的水域,西段東起與交匯處、西至與大縱湖交匯處的水域和市境內(nèi)的水域以及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各3000米的范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水源地:取水口上游至北側(cè)、下游至入口南側(cè)水域及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各1000米的范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū);北側(cè)上游至、下游至渡口口水域及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各2000米的范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū);上游至交界處,渡口下游至市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)大道水域及相對(duì)應(yīng)水域兩岸縱深各2000米的范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在市區(qū)水源地新取水口投入使用后,市區(qū)飲用水源地保護(hù)范圍按政復(fù)\[\]2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
(一)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
1新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目;
2新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目;
3排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物;
4建設(shè)廢物回收(加工)場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧,或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng);
5新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目,或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減排污量。
(二)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第一項(xiàng)規(guī)定的行為外,禁止下列行為:
1設(shè)置排污口;
2從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè);
3設(shè)置水上餐飲、娛樂(lè)設(shè)施(場(chǎng)所),從事船舶、機(jī)動(dòng)車(chē)等修造、拆解作業(yè),或者在水域內(nèi)采砂、取土;
4圍墾河道和灘地,從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖,或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng);
5新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目,或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
(三)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止以上兩項(xiàng)規(guī)定的行為外,禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目,禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物,禁止設(shè)置魚(yú)罾、魚(yú)籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈,禁止??看?、排筏,禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第七條在市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。在市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)(兩岸縱深各1000米)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,未經(jīng)市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)審批,發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門(mén)不得辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù),國(guó)土部門(mén)不得辦理征地手續(xù),規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證,工商行政主管部門(mén)不得登記注冊(cè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第八條由市經(jīng)貿(mào)委、化治辦牽頭,會(huì)同相關(guān)地區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén),采取果斷措施,依法關(guān)停市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè);對(duì)飲用水源安全構(gòu)成重大潛在威脅的其他企業(yè),相關(guān)地區(qū)政府應(yīng)依法予以關(guān)停。
第九條市環(huán)保、建設(shè)、水利、地方海事等有關(guān)部門(mén)要建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并依法予以處理。發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)異常變化或未達(dá)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪懈饔嘘P(guān)部門(mén)通報(bào),必要時(shí)還要向市政府報(bào)告。
第十條由市環(huán)保部門(mén)牽頭,組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、衛(wèi)生、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、地方海事等有關(guān)部門(mén),每半年組織一次對(duì)水源保護(hù)地的集中督查。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題,責(zé)令當(dāng)?shù)卣褪杏嘘P(guān)部門(mén)、單位限期整改到位。
第三章飲用水源保護(hù)和監(jiān)管
第十一條市環(huán)保部門(mén)是飲用水環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,督促和指導(dǎo)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好水源污染防治工作。
第十二條市環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)市區(qū)飲用水源監(jiān)管,及時(shí)提出飲用水水源地污染源整治意見(jiàn),組織實(shí)施飲用水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,督促相關(guān)市(區(qū))人民政府開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)沿河集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè),對(duì)市區(qū)飲用水水源地做好確界、立標(biāo)工作。
第十三條市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)、等城西水源地以及段東取水口日常監(jiān)督管理工作。對(duì)市區(qū)飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為調(diào)查取證;對(duì)市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源每月檢查不少于一次,一般污染源每季檢查不少于一次。
第十四條市環(huán)保部門(mén)建立飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,實(shí)行例行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。
(一)飲用水源例行監(jiān)測(cè)。在飲用水源的市域交界、縣域交界和市區(qū)取水口上游的河段設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn),監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化情況。所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)每星期一監(jiān)測(cè)水源水7項(xiàng)指標(biāo)(詳見(jiàn)第三十七條,下同)一次,在汛期和枯水期每周監(jiān)測(cè)水源水7項(xiàng)指標(biāo)二次,在洪水期和退水期每周監(jiān)測(cè)水源水20項(xiàng)指標(biāo)一次,特殊情況下,根據(jù)需要確定監(jiān)測(cè)頻次;每月監(jiān)測(cè)5項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目和表3前35項(xiàng)特定項(xiàng)目指標(biāo)一次;每半年監(jiān)測(cè)全部109項(xiàng)指標(biāo)一次。
(二)飲用水源水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。在市區(qū)飲用水源取水口上游適當(dāng)位置設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,對(duì)7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。
第十五條市水利部門(mén)要完善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,在市域交界、縣域交界和市區(qū)取水口上游的河段設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn),每星期四監(jiān)測(cè)水源水7項(xiàng)指標(biāo)一次。其他水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)按原規(guī)定執(zhí)行。
第十六條市地方海事部門(mén)是對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作,處理船舶造成的污染現(xiàn)場(chǎng)并調(diào)查處理污染事故。要對(duì)水源保護(hù)區(qū)水域?qū)嵭腥粘Q膊橹贫龋瑖?yán)禁運(yùn)載劇毒?;返拇榜?cè)胨幢Wo(hù)區(qū);禁止運(yùn)載危化品的船舶和掛槳機(jī)船在水源保護(hù)區(qū)停泊作業(yè),確需通行的,由船主向市地方海事部門(mén)申報(bào),經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后由海巡艇護(hù)航方能通過(guò)。要在進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的河段設(shè)立“禁止危化品和掛槳機(jī)船進(jìn)入”的警示牌,在水源保護(hù)地河段設(shè)立電子監(jiān)控系統(tǒng),24小時(shí)監(jiān)控進(jìn)入飲用水源地的運(yùn)輸船舶情況。
第十七條相關(guān)市(區(qū))要在市區(qū)飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站至取水口范圍內(nèi)的平交河口建立閘站,加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)平交河口的監(jiān)測(cè)檢測(cè),防止平交河段污染物進(jìn)入市區(qū)飲用水源。
第四章生活飲用水水質(zhì)監(jiān)管
第十八條市建設(shè)部門(mén)是供水行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)組織市區(qū)生活飲用水水質(zhì)的政府監(jiān)管。
第十九條市區(qū)居民生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)行政府監(jiān)管和供水企業(yè)(單位)檢測(cè)相結(jié)合的制度。
第二十條市建設(shè)局對(duì)供水企業(yè)每月組織不少于一次監(jiān)督檢查。對(duì)市區(qū)供水企業(yè)和二次供水單位的生活飲用水水質(zhì)進(jìn)行隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè):
水源水:監(jiān)測(cè)不少于2個(gè)點(diǎn),每月監(jiān)測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)一次;
出廠水:每座水廠每年檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)一次;
管網(wǎng)水:監(jiān)測(cè)9個(gè)點(diǎn),每月檢測(cè)管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)一次;
管網(wǎng)末梢水:監(jiān)測(cè)3個(gè)點(diǎn),每季度檢測(cè)常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)一次。
對(duì)日均供應(yīng)生活飲用水50立方米及以上的二次供水單位每年檢測(cè)管網(wǎng)水12項(xiàng)指標(biāo)一次。
第二十一條供水企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水廠取水口水源水的水質(zhì)檢查,防止受污染的水源水進(jìn)入水廠,確保出廠水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),杜絕不合格的飲用水進(jìn)入管網(wǎng),保障市民的飲用水安全。
第二十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全供水全過(guò)程的水質(zhì)檢測(cè)制度,負(fù)責(zé)本企業(yè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測(cè);設(shè)置水源水的溶解氧、出廠水的渾濁度和游離余氯等指標(biāo)的在線水質(zhì)檢測(cè)儀表,并進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)。在水源取水口、水廠出水口和居民密集區(qū)用水點(diǎn)及管網(wǎng)末梢處等具有代表性的位置設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)采樣點(diǎn);在市區(qū)設(shè)置20個(gè)以上采樣點(diǎn),對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定檢測(cè)水質(zhì):
水源水:每日檢測(cè)水源水9項(xiàng)指標(biāo)不少于一次,每月檢測(cè)水源水29項(xiàng)指標(biāo)不少于一次;
出廠水:安裝在線檢測(cè)儀器對(duì)2項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),每4小時(shí)檢測(cè)3項(xiàng)指標(biāo)一次,每日檢測(cè)出廠水9項(xiàng)指標(biāo)不少于一次,每月檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)不少于一次,每半年檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)不少于一次;
管網(wǎng)水:每月檢測(cè)管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)不少于兩次;
管網(wǎng)末梢水:每月檢測(cè)管網(wǎng)末梢水7項(xiàng)指標(biāo)不少于兩次,每月檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)不少于一次。
第二十三條供水企業(yè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)的水質(zhì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)立即重復(fù)檢測(cè),并增加檢測(cè)頻率。檢測(cè)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)查明原因,采取有效措施,防止水質(zhì)事故的發(fā)生。
第二十四條二次供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)管理工作,每半年清洗水箱(池)不少于一次;清洗后應(yīng)當(dāng)委托具有法定檢驗(yàn)資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、pH、菌落總數(shù)、總大腸菌群和游離余氯,檢測(cè)合格后方可投入使用。
第二十五條市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的實(shí)際情況,研究確定可能對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅的有害物質(zhì),增加相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和適當(dāng)?shù)臋z測(cè)頻次。
第五章生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理
第二十六條市衛(wèi)生部門(mén)是供水衛(wèi)生監(jiān)督行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)市區(qū)生活飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。
第二十七條市衛(wèi)生部門(mén)參與新建、改建供水工程項(xiàng)目時(shí)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),參與城市公共飲用水供水工程項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格發(fā)放供水單位衛(wèi)生許可證。
第二十八條市衛(wèi)生部門(mén)對(duì)市區(qū)每座水廠每年監(jiān)督檢查不少于4次,每年檢測(cè)每座水廠出廠水106項(xiàng)指標(biāo)不少于二次,選擇2個(gè)點(diǎn)每年檢測(cè)管網(wǎng)末梢水106項(xiàng)指標(biāo)不少于二次,選擇20個(gè)以上管網(wǎng)末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)每月檢測(cè)10項(xiàng)指標(biāo)一次,對(duì)日均供應(yīng)生活飲用水50立方米及以上的二次供水單位每年檢測(cè)管網(wǎng)水12項(xiàng)指標(biāo)一次。
第六章監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)共享和
第二十九條建立市區(qū)飲用水安全信息共享制度。市區(qū)飲用水源保護(hù)地政府和市環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、地方海事、供水企業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位,要及時(shí)將涉及飲用水安全信息和監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)向其他相關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位通報(bào)。和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)傳送到供水企業(yè)。創(chuàng)造條件在市環(huán)保部門(mén)建立一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。在平臺(tái)建立前,監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)正常信息由各地、各單位在各自的網(wǎng)站上及時(shí),異常信息隨時(shí)向其他單位通報(bào)。
第三十條市區(qū)實(shí)行飲用水安全信息制度。市衛(wèi)生行政主管部門(mén)每月在本市新聞媒體公布一次生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)結(jié)果,保證群眾的知情權(quán)。各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)可能影響飲用水安全的信息要隨時(shí)通報(bào),重大緊急情況要立即向市政府報(bào)告。
第七章生活飲用水安全事件的應(yīng)急處置和責(zé)任追究
第三十一條四市(區(qū))政府和市各有關(guān)部門(mén)、單位要依據(jù)《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,制定和完善突發(fā)飲用水安全事件應(yīng)急預(yù)案,并經(jīng)常進(jìn)行預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。
第三十二條發(fā)生特別重大和重大突發(fā)飲用水安全事件時(shí),事故責(zé)任單位和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)和單位必須在30分鐘內(nèi)向市政府報(bào)告事件的主要情況,較大飲用水安全事件必須在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告事件的主要情況,一般飲用水安全事件必須在2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告事件的主要情況,并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序,全面開(kāi)展處置工作。
第三十三條四市(區(qū))和市各有關(guān)部門(mén)、單位在汛期、枯水期和重大節(jié)慶活動(dòng)期間要加強(qiáng)應(yīng)急值守,增加監(jiān)測(cè)檢測(cè)的頻次,安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行巡測(cè),確保飲用水安全萬(wàn)無(wú)一失。
第三十四條對(duì)違反本辦法規(guī)定的地區(qū)、單位和個(gè)人,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。