促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展辦法范文

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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化建筑企業(yè)改革，以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，著力營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量安全管理等各項(xiàng)主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

1．建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額年均增長(zhǎng)13％以上。年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)280億元；到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)450億元，產(chǎn)值利稅率達(dá)到10%，市外市場(chǎng)建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

2．到2015年，全市一級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)總數(shù)增加到35家，其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家、總承包企業(yè)18家，一級(jí)以上企業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值40%以上。

3．國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。對(duì)已改制的大型建筑企業(yè)，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體制。

4．科技進(jìn)步和節(jié)能降耗水平明顯提高。廣泛采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，到2015年，企業(yè)技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬(wàn)元/人。

5．建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范有效。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，引導(dǎo)、扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)；施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。

6．建筑市場(chǎng)公平公開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)。完善建筑業(yè)法規(guī)和政策體系，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，健全建筑行業(yè)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，建筑業(yè)行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高。

三、優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)

1．繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。支持建筑骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)改革與重組，年前完成國(guó)有、集體建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)虧損嚴(yán)重、改制成本不足的國(guó)有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過(guò)存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）籌措改制成本，不足部分由本級(jí)財(cái)政安排一定資金予以彌補(bǔ)；對(duì)虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可予以核銷，已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對(duì)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國(guó)資部門(mén)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置。

2．加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。對(duì)已完成產(chǎn)權(quán)制度改制的建筑企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、動(dòng)力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司，鼓勵(lì)總承包企業(yè)成立獨(dú)立法人子公司。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)，提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，對(duì)取得施工總承包一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)，注冊(cè)地政府給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)取得乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的總承包一級(jí)建筑企業(yè)，注冊(cè)地政府給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升為特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，注冊(cè)地政府給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。各縣、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要研究制定相應(yīng)扶持政策，扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好的建筑企業(yè)，爭(zhēng)取至2015年有1至2家企業(yè)進(jìn)入全省建筑業(yè)二十強(qiáng)。

3．積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、消防設(shè)施、裝飾裝修工程等專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力。市建設(shè)行政主管部門(mén)和各縣人民政府要選擇一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)企業(yè)，給予相應(yīng)的政策扶持，進(jìn)行重點(diǎn)培育。

4．大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)稅由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)委托總承包企業(yè)代征。建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。各縣政府要把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。在實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施工程招標(biāo)時(shí)，社會(huì)保障和職工培訓(xùn)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)單列。對(duì)建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快制定管理辦法。

5．鼓勵(lì)建筑企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)建筑企業(yè)根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場(chǎng)等實(shí)際情況，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營(yíng)格局。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要為建筑企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)提供支持幫助，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)從事房地產(chǎn)、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、金融擔(dān)保、旅游等行業(yè)。

6．建立建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政調(diào)控手段，積極扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂谩⒈憩F(xiàn)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰市場(chǎng)表現(xiàn)差的不良企業(yè)。市政府投資項(xiàng)目、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先選擇本市優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)承攬施工任務(wù)，建設(shè)行政主管部門(mén)定期動(dòng)態(tài)公布優(yōu)勢(shì)企業(yè)名單，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持本地企業(yè)承接國(guó)有投資項(xiàng)目的資金扶持措施，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，培育稅源經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)建筑企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，加快有不良行為和實(shí)力較弱的企業(yè)退出市場(chǎng)或資源重組。鼓勵(lì)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源進(jìn)入我市建筑業(yè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)外地高資質(zhì)建筑企業(yè)在本地設(shè)立法人子公司，相關(guān)部門(mén)建立“綠色通道”做好服務(wù)保障。對(duì)技術(shù)要求高、市屬企業(yè)難以獨(dú)立完成的項(xiàng)目，鼓勵(lì)市外高資質(zhì)企業(yè)與我市骨干企業(yè)采用聯(lián)合體承包模式，參與項(xiàng)目承包與建設(shè)管理。

7．規(guī)范建筑企業(yè)的稅收征管。在所得稅征繳中，對(duì)會(huì)計(jì)核算規(guī)范的企業(yè)按照查帳征收的方式征收，對(duì)其他建筑企業(yè)，實(shí)行核定征收。總承包企業(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，以工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

8、切實(shí)加強(qiáng)涉及建筑業(yè)的收費(fèi)管理。進(jìn)一步清理和規(guī)范各類收費(fèi)行為，行政事業(yè)收費(fèi)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁應(yīng)由建設(shè)單位或其它部門(mén)繳納而轉(zhuǎn)嫁到建筑企業(yè)的行為。嚴(yán)禁以各種名義占用企業(yè)資金拖延不還的行為，任何部門(mén)和單位都不得以任何理由向企業(yè)亂攤派、亂集資。

四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

1．支持建筑企業(yè)開(kāi)拓市外市場(chǎng)，提高在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓長(zhǎng)地區(qū)、珠地區(qū)、環(huán)地區(qū)、西部、等老工業(yè)基地改造、中部崛起等戰(zhàn)略市場(chǎng)，特別是特大型城市的建筑市場(chǎng)，并逐步形成重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)。市建設(shè)、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商、經(jīng)貿(mào)等主管部門(mén)，要在企業(yè)外出施工申報(bào)辦理上給予重點(diǎn)扶持。建設(shè)行政主管部門(mén)可依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和建筑市場(chǎng)構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式推薦我市建筑企業(yè)，為企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓市外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．支持建筑企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出，繼續(xù)開(kāi)拓地區(qū)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美等高端市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格，鼓勵(lì)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立承攬工程，或與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。支持企業(yè)積極參與我國(guó)對(duì)外援助工程建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)品牌，開(kāi)拓當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種渠道廣泛開(kāi)展國(guó)際建筑市場(chǎng)勞務(wù)合作，積極擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模。

3．提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)要積極與建筑企業(yè)開(kāi)展合作，在項(xiàng)目貸款等方面明確專項(xiàng)扶持政策，為優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款和與施工能力相匹配的授信額度和境外保函，要出臺(tái)保障企業(yè)外出施工的資金措施，引導(dǎo)建筑企業(yè)通過(guò)建立擔(dān)保基金、與投資企業(yè)合作等途徑，獲得開(kāi)拓外埠市場(chǎng)所需的資金支持。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與大型國(guó)際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同拓展境外工程承包市場(chǎng)。支持建筑企業(yè)與國(guó)內(nèi)水利、電力、石化、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開(kāi)展合作，積極開(kāi)拓專業(yè)工程市場(chǎng)。

4．構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)開(kāi)拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。積極研究重點(diǎn)國(guó)家工程承包市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，掌握國(guó)際工程承包市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)做好服務(wù)。

五、強(qiáng)化科技人才支撐，提高科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用水平

1．完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)建筑模數(shù)化和產(chǎn)品系列化，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平。定期推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，強(qiáng)化建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。不斷推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以信息化改造、提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)運(yùn)作模式、設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

2．支持企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高建筑業(yè)整體技術(shù)水平。積極創(chuàng)建建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備。支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)建立省級(jí)研發(fā)中心的企業(yè)，所在地同級(jí)政府給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心的企業(yè)，所在地同級(jí)政府給予一次性30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。支持建筑企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，建筑企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，裝備一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對(duì)建筑機(jī)械設(shè)備實(shí)行登記制度，每年按照省公布的建筑機(jī)械設(shè)備淘汰目錄強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。至2015年末，全市建筑行業(yè)裝備水平達(dá)到人均1.5萬(wàn)元。

4．建立健全建筑業(yè)人才人力資源培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制。依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配，加大收入分配向科技人才的傾斜力度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額的2.5%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后的納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和省揚(yáng)子杯優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人，在評(píng)定職稱時(shí)可以破格晉升。加大建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)創(chuàng)辦民工學(xué)校等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)提高實(shí)際操作技能和安全防范意識(shí)。各級(jí)政府將建筑業(yè)人才培養(yǎng)列入財(cái)政扶持計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員的知識(shí)更新和理論水平提高，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)組織該類培訓(xùn)班或優(yōu)秀人次赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)校深造的，各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、推進(jìn)質(zhì)量安全和信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑企業(yè)市場(chǎng)行為

1．加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)建文明工地，對(duì)在本市取得魯班獎(jiǎng)的本地企業(yè)由市級(jí)給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全建筑領(lǐng)域落后產(chǎn)品和施工工藝淘汰制度，全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立健全建筑質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行建筑領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故追究制，全面提高建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。明確建筑市場(chǎng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工等必需的經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。建筑企業(yè)要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，制定適合建筑企業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前列支。

2．建立健全建筑行業(yè)信用體系。建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商等部門(mén)的信息鏈接，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，完善信用評(píng)價(jià)和信用信息辦法，將具有市場(chǎng)不良行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”，并采取有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

七、加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1．高度重視建筑業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策、措施和發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將建筑業(yè)的增加值、上繳稅收等指標(biāo)作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，出臺(tái)為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境的政策措施。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好聯(lián)系企業(yè)的橋梁與紐帶作用。

2．建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定和完善規(guī)范業(yè)主行為、健全招投標(biāo)制度、外地企業(yè)進(jìn)入我市建筑市場(chǎng)管理等方面的配套辦法。對(duì)發(fā)包人采用承包人提出的變更建議獲得效益的，制定利益分享辦法，在專用條款中予以約定。依法加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及后期的監(jiān)管；建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，打造公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境；創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式，積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。大力推行合同示范文本，規(guī)范合同表述形式，加大合同履行的監(jiān)管力度，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履約。加強(qiáng)對(duì)外地來(lái)企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行信用手冊(cè)管理制度，外地建筑企業(yè)應(yīng)在參與招投標(biāo)前辦理登記手續(xù)，杜絕實(shí)力弱、信用差的企業(yè)進(jìn)入我市市場(chǎng)。實(shí)行政府投資項(xiàng)目承包商名錄制度。全面貫徹實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，及時(shí)反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，嚴(yán)格監(jiān)管工程款結(jié)算行為，建立政府投資項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)建設(shè)工程合同備案制度，建設(shè)工程合同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定專門(mén)條款予以明確，對(duì)浮動(dòng)幅度過(guò)大的情況作出相應(yīng)的調(diào)整規(guī)定。

3．強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。市政府每年命名表彰一批現(xiàn)代企業(yè)制度健全、經(jīng)營(yíng)管理水平高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“建筑業(yè)示范企業(yè)”，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)成績(jī)突出、質(zhì)量安全管理工作突出、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的建筑企業(yè)或企業(yè)家，由市政府進(jìn)行專項(xiàng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4．建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。在鞏固清欠工作成果的基礎(chǔ)上，大力推行工程款支付擔(dān)保、人工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)前資金到位的檢查與核實(shí)，項(xiàng)目資金到位達(dá)不到規(guī)定的不得進(jìn)入基建程序；建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔369號(hào)），對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目出臺(tái)質(zhì)量保修預(yù)留保證金制度。各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的工程項(xiàng)目建設(shè)必須納入建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍。探索建立工程款和農(nóng)民工工資保證金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，規(guī)范建筑用工勞動(dòng)合同簽訂和工資支付方式。積極培育建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，爭(zhēng)取用三至五年全面建立總分包規(guī)范體制，簽訂的分包合同由建設(shè)主管部門(mén)登記備案，推進(jìn)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)在工資支付、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。