城建市政規(guī)劃設(shè)計院依法行政工作制度范文

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推進(jìn)依法行政，是實踐“三個代表”重要思想，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。為了全面推進(jìn)依法行政工作，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為中心，認(rèn)真宣傳貫徹落實國家關(guān)于市政規(guī)劃設(shè)計的各項法律法規(guī)，狠抓制度保障，堅持依法行政，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和促進(jìn)了全市市政規(guī)劃設(shè)計工作的健康發(fā)展，特制定我院依法行政五項制度如下：

一、重大決策程序規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范重大行政決策行為，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，防止重大行政決策的失誤，根據(jù)《省行政程序規(guī)定》和市依法行政等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院工作實際，制定本規(guī)定。

第二條重大行政決策主要指以下內(nèi)容：

(一)城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)(度假區(qū))總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃審查；(二)大型的或者重要的公共建設(shè)項目、大型戶外廣告、城市雕塑等規(guī)劃方案審查；(三)制定涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)定；(四)內(nèi)部重大行政管理事務(wù)；(五)規(guī)劃編制經(jīng)費50萬元以上的項目委托；(六)行政經(jīng)費開支5萬元以上的事項；(七)其他重大行政決策事務(wù)。

第三條重大行政決策應(yīng)堅持以下原則：

(一)堅持依法決策。重大決策必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，以省市有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，決策前進(jìn)行合法性審查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)和違反上級政策規(guī)定的行政決策。(二)堅持科學(xué)決策。重大決策必須以全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，對一些專業(yè)性強、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，要組織專家學(xué)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。(三)堅持民主決策。重大決策應(yīng)充分征求局內(nèi)工作人員意見，對涉及人民群眾切身利益的事項，要廣泛征求人民群眾和社會各界的意見。(四)堅持實事求是的原則。在決策中要做到各項決策切合實際，具有可行性和可操作性。(五)堅持公正、透明的原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，涉及公共利益的重大行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或新聞媒體等方式予以公布，以增強決策的透明度，保障公眾對行政決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章議題提出

第四條重大行政決策事項的議題由以下途徑提出：

(一)市委、市政府、上級業(yè)務(wù)主管部門交辦提出；(二)院長書面批示提出；(三)其他院領(lǐng)導(dǎo)建議提出；(四)根據(jù)有關(guān)會議研究后建議提出；(五)院屬單位建議提出。

第五條確定議題承辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照職能分工決定，分工未明確的由院長指定。

第六條議題承辦機(jī)構(gòu)將重大行政決策方案草案報分管院領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由院長決定提交院務(wù)會、院業(yè)務(wù)例會或院案審會等會議討論研定。

第三章調(diào)查研究和審核論證

第七條議題承辦機(jī)構(gòu)對擬決策事項的必要性、合理性、合法性以及可行性要深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際情況擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面的意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成書面決策方案草案。

第八條重大行政決策事項會議討論決定前，院法規(guī)科要對擬決策方案草案進(jìn)行合法性審查。議題承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向院法規(guī)科提供下列材料，并對所提供材料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)：

(一)關(guān)于決策事項的基本情況；(二)與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；(三)決策事項的施行方案、可行性說明以及類似做法；(四)進(jìn)行合法性論證需要的其他材料。

第四章決策

第九條審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

(一)議題承辦機(jī)構(gòu)作決策方案草案說明；二)院法規(guī)科制科發(fā)表決策方案草案合法性審查意見；(三)會議參加人員發(fā)表意見；(四)決策事項的分管局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；(五)院長發(fā)表決定意見。

第十條重大行政決策方案在審議的基礎(chǔ)上由院長決定。院長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。會議組織單位應(yīng)當(dāng)記錄決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明，并形成會議紀(jì)要。

第十一條參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄漏。

第十二條院辦公室按照國家有關(guān)法律規(guī)定，建立院重大行政決策檔案。

第五章公開

第十三條院重大行政決策事項實行公示制度，以院網(wǎng)站或新聞媒體等方式依法向社會公開。

第十四條除依法不得公開的事項及院內(nèi)部事務(wù)外，院重大行政決策方案草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求公眾意見，且征求公眾意見的時間不得少于20日。策方案草案需要專家或者研究機(jī)構(gòu)論證的，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。決策方案草案采用座談會、協(xié)商會等開放式方法聽取公眾意見的，公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。

第十五條重大行政決策事項，法律、法規(guī)規(guī)定需要聽證的，議題承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十六條重大行政決策事項依法需要報市政府批準(zhǔn)或者市人大審議決定的，院決策后依程序上報。

第十七條作出決定的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大決策結(jié)果。

第六章執(zhí)行

第十八條院屬各職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹院重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行和拖延執(zhí)行。

第十九條院監(jiān)察室負(fù)責(zé)重大行政決策的督查落實、跟蹤反饋和評價工作，確保決策執(zhí)行到位。不能全面、及時、正確執(zhí)行的，按照院有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和人員予以問責(zé)。

第二十條議題承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

二、決策后評估制度

第一條為了提高行政決策的針對性、時效性和行政效率，根據(jù)國家和省、市依法行政、科學(xué)決策的相關(guān)要求，以及省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)行政決策后評估制度，結(jié)合我院實際，制定本制度。

第二條行政決策后評估制度，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作出的行政決策，在執(zhí)行實施一定時間后，由本院組織對該項決策的執(zhí)行情況、實際效果等進(jìn)行評估，并作出決策評價、提出建議的制度。

第三條城鄉(xiāng)規(guī)劃管理下列行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策后評估；

(一)制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省市黨委、政府，上級業(yè)務(wù)主管部門重要決議、決定和工作部署的實施意見；

(二)代市委、市政府或市委、市政府辦公室起草并以市委、市政府或市委、市政府辦公室名義實施的規(guī)范性文件；

(三)以本院名義實施的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個月組織評估；

(四)其他社會影響較大、群眾密切關(guān)注，需要進(jìn)行決策后評估的行政決策事項。

第四條行政決策后評估由決策法制工作部門或院政策法規(guī)督查科牽頭，承辦科室配合，采取抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式進(jìn)行。

第五條決策后評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)評估的基本情況。包括評估目的的依據(jù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序；

(二)決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否相符；

(三)決策實施的成本效益分析，包括近期效益和長遠(yuǎn)影響；

(四)決策在實施對象中的接受程序；

(五)決策實施帶來的負(fù)面因素及主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和對策建議等。

第六條決策后評估報告經(jīng)院分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，提交院黨組會或局長辦公會進(jìn)行審定，并作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、修訂決策方案或者向有關(guān)部門提出建議的決定。

三、領(lǐng)導(dǎo)和職工法律學(xué)習(xí)制度

(一)學(xué)習(xí)時間:每周五(工作日)下午為院機(jī)關(guān)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間。其中：單周為全院干部職工集中學(xué)習(xí)，雙周為科室人員集中學(xué)習(xí)。

(二)學(xué)習(xí)內(nèi)容:上級有關(guān)文件精神;中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)重要講話;財政業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī);重要時事新聞;廉政教育;其它應(yīng)組織職工學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

(三)學(xué)習(xí)方法:組織學(xué)習(xí)原文；舉辦專題講座；收看電視錄像；召開學(xué)習(xí)交流會和專題討論會；組織參觀和實地考察。

(四)學(xué)習(xí)紀(jì)律:

1、全體干部職工必須按時參加學(xué)習(xí)；

2、因故不能參加全院集中學(xué)習(xí)的，一般干部必須向科室負(fù)責(zé)人請假，并告知考勤人員；科室負(fù)責(zé)人必須向辦公室主任請假;

3、無故不參加集中學(xué)習(xí)的，視為曠工半天。

(五)學(xué)習(xí)組織：全院統(tǒng)一學(xué)習(xí)由院辦公室負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)內(nèi)容安排、學(xué)習(xí)會場組織、學(xué)習(xí)時間通知等工作。各科室學(xué)習(xí)由科室自行組織。

四、干部任前法律知識考試制度

第一條根據(jù)國家和省、市依法行政和干部任用的有關(guān)規(guī)定，為了提高擬任干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政的能力，制定本制度。

第二條本制度所稱干部任前法律知識考試，是指由我院組織的對擬任干部的相關(guān)法律知識考試。

第三條干部任前法律知識考試的對象：

凡機(jī)關(guān)各科室擬任副科級和正科級的干部，任職前必須進(jìn)行法律知識考試。

第四條干部任前法律知識考試的內(nèi)容：

(一)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的法律法規(guī)。

第五條干部任前法律知識考試成績在機(jī)關(guān)公布，并登記存檔，作為干部任職的資格之一。

第六條干部任前法律知識考試的方式：

考試以集中、限時、閉卷、筆試的形式進(jìn)行。

第七條干部任前法律知識考試成績的效力：

法律知識考試成績的有效期為一年。凡考試成績合格者，在一年內(nèi)任職時不再進(jìn)行法律考試；凡考試成績不合格者，在一年內(nèi)不得提拔。

第八條干部任前法律知識考試的組織：

干部任前法律知識考試的工作由政策法規(guī)督查科和綜合管理科共同組織實施。

五、設(shè)計過錯責(zé)任追究辦法

第一條參照《省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱過錯責(zé)任，系指綜合辦公室和設(shè)計室工作人員在城市規(guī)劃和市政道路設(shè)計工作中，由于違法或不當(dāng)?shù)穆殭?quán)行為，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成損失，依照本規(guī)定需要承擔(dān)責(zé)任。

第三條追究過錯責(zé)任，堅持實事求是、有錯必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條院黨組負(fù)責(zé)錯案責(zé)任追究工作。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。(一)超越或濫用職權(quán)的；(二)不履行法定職責(zé)的；(三)實施違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P的；(四)在行政處罰案件中，調(diào)查失實，定性不準(zhǔn)，違反法定程序，適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；(五)其他違法執(zhí)法行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第六條追究過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定有關(guān)人員的責(zé)任。認(rèn)定過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地調(diào)查取證，聽取有關(guān)責(zé)任人員的陳述和申辯。

第七條因徇私枉法、超越或濫用職取、不履行法定職責(zé)造成過錯的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第八條因違反法定程序造成工作過錯的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任；但違反法定程序的行為是經(jīng)主管人員批準(zhǔn)的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員承擔(dān)責(zé)任。

第九條過錯責(zé)任追究的形式為：

(一)暫扣或收回工作證件；

(二)取消工作資格，調(diào)離工作崗位；

(三)行政追償；

(四)行政處分；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任形式。

第十條過錯情節(jié)輕微，尚未造成損害后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以不予追究，但應(yīng)責(zé)令其書面檢查。

第十一條參照《國家賠償法》向公民、法人和其他組織賠償損失的，可以責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或全部賠償費用。

第十二條過錯責(zé)任追究程序：

(一)發(fā)現(xiàn)工作過錯，組織調(diào)查或復(fù)查、收集證據(jù)；(二)決定立案，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員；(三)在調(diào)查中應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解；(四)查明錯案的原因、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任；(五)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出處理意見，決定責(zé)任追究形式。

第十三條追究各種過錯責(zé)任的處理決定，自立案之日起三十日內(nèi)作出，并書面通知被追究責(zé)任的單位和個人。

第十四條被追究責(zé)任的單位和個人對過錯責(zé)任處理決定有異議的，可以自收到過錯責(zé)任處理決定之日起15日內(nèi)向院黨組提出書面意見，院黨組應(yīng)自收到書面意見之日起30日內(nèi)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果通知有異議的單位和個人。

第十五條有關(guān)單位拒不執(zhí)行處理決定的，應(yīng)給予其負(fù)責(zé)人行政處分。

第十六條對給予行政處分不服的，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申訴。

第十七條申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十八條本辦法自之日起施行。