建設城郊型新農村實施制度范文

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一、總體要求

年，推進城鄉一體化發展建設城郊型新農村的總體要求是：以科學發展觀為指導，以“加快現代化，建設新”為目標，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，持續推進轉型發展、綠色發展、和諧發展，積極探索具有特色的城鄉一體化發展新路，著力打造“三創之地、城郊新鎮、幸福”，在科學發展道路上鑄造新輝煌。

二、主要目標

全鎮農業增加值增長4.5%，農民人均純收入增長12%以上；新增高效農業面積1000畝、設施農業面積800畝，項目農業投入總量8600萬元以上；新增三大合作組織7家，社員覆蓋率提高5個百分點，新增綠化面積2000畝；新建防滲渠道55公里、泵站27座，解決紗場片的飲水安全問題；完善農村環境整治“四位一體”長效管理體制，農村生活垃圾集中轉運無害化處置率達100%；推進新型農村合作醫療，城鄉居民參合率達98%以上。

三、主要措施

（一）以經濟轉型、集鎮發展為方向，推進城鄉規劃一體化

1、以經濟轉型為主導，加快三創之地建設

一要以更大的手筆推動平臺建設。更加注重科學規劃引領，高標準編制和完善鎮區總體規劃，放大集聚效應；更加注重基礎設施先行，統籌推進集中區基礎設施建設。堅定不移發展“飛地經濟”，推進要素向集中區集中，政策向集中區傾斜，項目向集中區集聚，促進全鎮在互動中共贏。

二要以更大的力度推動產業轉型。大力調優產業結構，加快形成現代產業體系，進一步做強做優建筑業，發展現代服務業，打響文化創意產業品牌；大力推進項目建設，大項目推動轉型，好項目促進升級；大力發展創新經濟，提高自主創新能力，加快科技創新平臺建設，全面推進人才強鎮戰略，大力實施品牌、標準、知識產權帶動戰略。

三要以更優的環境推動全民創業。進一步簡化辦事程序，降低收費標準，堅決落實放寬市場準入政策，貫徹“三宜”原則；服務要有新提升，通過多種形式、多種渠道，提供市場、技術、用工、法律、政策咨詢和創業培訓等全方位服務，幫助創業者會創業、創成業。

2、以集鎮轉型為引領，加快城郊新鎮建設

要加速形象大提升。高起點規劃，打造城郊特色鎮；高標準建設，完善集鎮公建設施，構建新的鎮區框架，統籌推進民生項目，讓老百姓過上更加美好的生活；高水平管理，加快集鎮管理體制機制和方法手段創新，不斷提升規范化、精細化、人性化水平，確保鎮村處處都有新面貌。

要加速城鄉大融合。積極推進農村持續發展，深入實施“強鎮計劃”，實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，有序開展村居布局調整和土地整治，積極推進農業持續增效，加快建設生態型農業示范區，提升農業生產經營專業化、產業化、集約化水平；積極推進農民持續增收，全面落實強農惠農各項政策措施，實施扶持薄弱村發展計劃，推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，加快富民強村步伐。

3、以布局規劃為依據，完善鎮區控制性詳規

按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”的要求，完善鎮區控制性詳規，深化農民集中居住區規劃，統籌鎮域產業、居住、生態、基礎設施建設，統籌鎮域學校、醫院、公園以及服務業等建設，穩步推進農民集中居住區建設，實現農村與城鎮的優勢互補。

（二）以項目建設為重點，推進城鄉產業發展一體化

繼續堅持一產做大，二產做強，三產做亮總體思路。農業以做大規模、做響品牌、做優品質為目標，努力推動農業產業的轉型發展。農業、紅蔬菜基地、果蔬基地、養羊場、雞場、休閑農莊等要不斷放大優勢，積極探索農產品直銷模式，農產品深加工，生態觀光休閑發展新路，實現一產的“接二連三”。

（三）以保障改善民生，實現共建共享，推進城鄉公共服務一體化

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，要把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務，讓群眾更多地共享發展的成果。

1、加快發展社會事業。一是繼續推動人口計生工作。大力宣傳人口計生政策法規，營造良好的宣傳氛圍，充分發揮世代服務中心的作用，開展便民惠民服務，抓好優惠政策宣傳及兌現落實工作。二是繼續繁榮文體事業發展。加快推進文化陣地建設，確保建成省級達標文化站，讓廣大群眾文化生活更加豐富多彩；把張謇公園、脆餅等同我鎮文化事業發展有機結合起來，傳承歷史，彰顯特色；組建鎮文化中心藝術團，把現有文藝團隊做大做強；抓好村居文體活動室建設，廣泛開展群眾性文化體育健身活動。三是繼續做優教育事業。鞏固教育現代化創建成果，完善對鎮初中、小學、成人教育、幼兒園的管理體制，強化學校校園安全工程；四是繼續重視食品藥品安全。推進農民健康促進工程，進一步完善農村合作醫療制度。實施全鎮食品藥品安全工程,確保食品藥品安全真正落到實處。

2、積極推進農民持續增收。一是全面落實強家農惠農各項政策措施。著力提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業，加快富民強村步伐。二是繼續實施扶持薄弱村發展計劃。加大對薄弱村的扶持力度，控制村級債務，在資金、技術等方面予以傾斜，加快推進各村均衡發展。三是大力實行居民收入倍增計劃。推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，以項目農業建設為載體，加快農村土地流轉，加快形成以生產經營為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構。

3、全面提升社會保障水平。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快社會保障體制建設步伐，健全多渠道籌資機制，努力實現社會保障的可持續發展，不斷提高城鄉社會保障水平。重點抓好企業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，加大政策扶持力度，加快農村養老保險全覆蓋進程，穩步推進失地農民生活保障，開展多種形式的扶貧濟困活動，為弱勢群體提供生活幫助。

（四）以做優做美鎮區，推動城鄉統籌，推進城鄉基礎設施一體化

1、加快城鎮化建設步伐。堅持規劃先行，完善鎮區控制性詳規；拉開鎮區框架，啟動新建農貿市場；有序開發建設，集聚人氣，促進鎮區繁榮。2、加強基礎設施建設。繼續加大力度推進鎮村道路、橋梁、水利等設施建設力度，優化鎮區環境，提升對外形象。3、建立長效管理機制。深入推進“四位一體”為重點的農村環境建設，鞏固生態村鎮創建成果，完善全鎮衛生基礎設施建設，以城市管理下移為契機，組建鎮城管中隊，重點加強鎮容鎮貌、經營秩序的整治。4、加快服務中心建設。要切實加強村公共服務中心建設，便民服務措施，強化教育、管理和服務居民的功能。加強管理，發揮其在思想教育、文化宣傳、技能培訓、矛盾調處、幫扶解困、富民強村中的作用。

（五）以改革創新為動力，推進城鄉社會管理一體化

創新農村社區管理。堅持因地制宜，發展壯大村級集體經濟，力爭各村（居）村營收入均超20萬元。開展集體經濟發展村際競賽活動，根據集體經營收入、村集體凈資產、村級債務化解和村級財務規范化管理等四項指標，進行考核獎補。深化農村合作組織改革。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭、促進農民持續增收致富的主要組織形式。優化農村資源配置。加快建立城鄉統一的土地市場，積極推進農村各類集體建設用地有序流轉，力爭實現“兩種產權、一個市場”。引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，圍繞農業項目建設，采取入股等多種形式，流轉土地承包經營權，加快土地向種養大戶、規模基地、農業園區集中。

四、加強領導

根據上級有關要求，為加強對全鎮推進城鄉一體化發展建設城郊型新農村工作領導，鎮建立了統籌城鄉發展工作領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，負責指導協調全鎮城鄉一體化推進工作，領導小組下設辦公室。由農業服務中心具體牽頭實施、考核監督等日常工作。